安徽省水利廳關于加強廳直基層單位能力建設的意見

安徽省水利廳關于加強廳直基層單位能力建設的意見
（皖水人〔2013〕207號）
廳直各單位：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2011〕1號）精神，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，進一步加強基層水利單位能力建設，提升基層水利單位管理和服務水平，加快推進水利改革發(fā)展。結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強廳直基層單位能力建設提出如下意見：
一、充分認識加強廳直基層水利單位能力建設的重要性和緊迫性
廳直基層單位是指廳直單位所屬的二級、三級及其以下的基層單位。廳直基層單位是基層水利服務體系的重要組成部分，是廳直單位的工作基礎，承擔著廳直單位水利工程生產、運行、管理、維護和水文水資源、防汛抗旱等基礎工作，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大多數(shù)廳直基層單位，分散各地，地處偏僻，條件艱苦。近年來，廳直各單位不斷加大對基層單位的領導、建設工作力度，廳直基層單位的建設、管理和服務工作有了明顯改善。但是，很多廳直基層單位在管理服務能力、基礎設施建設、人才隊伍建設、內部管理、后勤保障等方面與實施“水利安徽”戰(zhàn)略、推進水利改革發(fā)展、到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求相比，與所承擔的職責任務需要相比，還存在著較大的差距，需要在軟硬件建設等方面進一步加大力度，以充分發(fā)揮水利基層單位的功能和作用。廳直各單位要充分認識加強基層單位能力建設的重要性和緊迫性，把加強直屬各級基層單位能力建設作為一項重要工作來抓，采取切實有效措施，夯實基層單位管理服務基礎，全面提升基層水利管理服務水平，更好地服務全省經濟社會發(fā)展。
二、廳直基層水利單位能力建設的總體要求和主要內容
（一）總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神、省九次黨代會精神和2011年省委1號文件精神，以全面提高基層單位水利管理服務能力為目標，以健全基層管理服務機構、加強隊伍建設、完善管理機制、改善生產工作生活設施條件為重點，建立健全體制機制順暢、職責任務明確、職工隊伍精干、管理手段先進、后勤保障有力、管理服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層單位履職能力，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎支撐和保障。
（二）主要內容
廳直基層單位能力建設包括廳直單位所屬的各級基層單位的能力建設。廳直基層單位能力建設主要內容包括領導班子建設、履行職責任務、職工隊伍建設、內部管理與文明創(chuàng)建、保障能力建設五個方面。
1、領導班子建設。領導班子和基層黨組織健全，領導班子堅強有力，黨建工作扎實，黨組織活動開展正常；領導班子注重自身建設，領導班子、黨組織和黨員作用發(fā)揮得好。領導班子思想解放、開拓創(chuàng)新、積極進取，思路清晰，民主決策，團結協(xié)作配合，大局意識、服務意識強，凝聚力、執(zhí)行力強。
領導班子知識、專業(yè)、年齡結構合理，領導班子專業(yè)結構應能滿足領導本單位水利業(yè)務和管理工作需要，領導班子形成年齡梯次結構。廳直單位所屬的二級單位，領導班子成員一般應具備大專以上學歷，領導班子成員中水利及相關專業(yè)的應不少于三分之二，領導班子成員中40歲以下的應有1名。廳直單位所屬的三級單位，領導班子成員應具有中專以上學歷，其中大專以上學歷的應不少于1名；領導班子成員中水利及相關專業(yè)的應不少于50%，領導班子成員中40歲以下的不少于1名，鼓勵有35歲以下的班子成員。
2、履行職責任務。認真貫徹落實黨的路線方針政策和水利工作政策法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級決策和工作部署，正確履行職責，認真完成所承擔的各項工作任務。在生產運行管理服務工作中，堅持改革創(chuàng)新，積極探索、運用新觀念、新技術、新方法。生產運行管理服務目標責任明確、工作措施到位，做到常態(tài)化、制度化、科學化、規(guī)范化、精細化。水行政管理、水行政執(zhí)法、水資源管理、水文監(jiān)測預報、防汛抗旱、水工程管理與運行維護、安全生產、水利綜合經營等各項工作整體推進、成效明顯。
3、職工隊伍建設。重視人才隊伍建設，建設學習型組織，職工敬業(yè)愛崗，安心基層，一專多能，勝任本職工作。積極開展職工教育培訓，組織職工業(yè)務技能培訓和技能競賽，鼓勵支持職工在職學歷教育，不斷提高職工隊伍文化水平和技術水平。職工參加本單位及上級部門組織的各類業(yè)務學習、培訓，原則上每人每年不少于60學時。采取有效措施，改善職工隊伍結構，專業(yè)技術人員和中級工以上技能人員占職工比例不少于70%。職工隊伍結構、素質和技能水平滿足生產管理服務工作需要，能有效組織開展基層水利各項生產管理服務工作。
4、內部管理與文明創(chuàng)建
（1）規(guī)章制度健全，內部管理規(guī)范。根據工作需要，合理設置內部管理機構和所屬站（所、段）機構；建立健全單位黨務、行政、人事、財務、廉政建設以及各項水利業(yè)務管理工作制度；實施內部管理改革，崗位職責明確，管理工作順暢，管理考核機制健全，管理服務工作制度化、規(guī)范化。實行政務事務公開，保障職工民主權利。
（2）重視精神文明建設和黨風廉政建設，單位內部團結和諧，風清氣正，遵章守紀，安定有序，無違法違紀事件；積極開展文明創(chuàng)建，所容站貌整潔，綠化亮化美化，環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，單位面貌和職工精神狀態(tài)好；注重協(xié)調外部關系，與地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊和諧相處，文明創(chuàng)建不斷取得新成效。
5、保障能力建設
（1）辦公條件好。辦公用房寬敞，辦公設施齊全，有辦公室、值班室、會議室、閱覽室、檔案室，配備有計算機、傳真機、打印機等辦公設備。
（2）生產技術裝備條件好。技術裝備、儀器設備、通信設備、生產工具、交通工具等配備齊全，能夠滿足生產管理服務工作需要。
（3）信息通訊條件好。電視、電話、網絡暢通，能夠收看電視，能上互聯(lián)網進行辦公和學習，水利信息化水平不斷提高。
（4）后勤設施條件好。地處縣城以下的基層單位，有休息室、食堂、洗浴室，配備基本的生活電器，生產生活用電有保障，有安全飲用水，有簡易健身器材和文體活動場地，基層文化體育生活較豐富。
（5）經費保障好?；鶎訂挝晦k公經費和運行管理經費有保障，能夠滿足日常生產管理工作的開展。
（6）職工工資福利待遇落實好。職工工資按時足額發(fā)放，職工各類社會保險及住房公積金等按規(guī)定得到落實，職工收入穩(wěn)步增長。
（7）綜合經營開展好。能夠利用現(xiàn)有水土資源和技術條件，開展綜合經營，經營收入逐年增長。
三、廳直基層單位能力建設的主要途徑
廳直基層單位能力建設是一項艱巨的系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建設、多管齊下、上下聯(lián)動、整體推進，要加強對基層單位的領導、指導、支持與幫助，增強基層單位生產管理服務能力與發(fā)展后勁。
（一）加強基層單位領導班子建設。廳直各單位要根據工作需要和直屬基層單位領導班子建設實際，進一步改善、優(yōu)化基層單位領導班子知識結構、專業(yè)結構和年齡結構，選優(yōu)配強基層單位領導班子。要加強基層單位領導班子成員業(yè)務培訓、理論培訓、在職學習和實踐鍛煉，提高基層單位領導班子管理能力。
（二）抓好基層單位職工隊伍建設。做好基層單位人才引進，充實基層單位技術力量，加強對基層單位專業(yè)技術人才和技能人才的培訓，支持、鼓勵基層單位職工在職學習，經常開展崗位練兵和技能比賽，不斷提高基層職工文化素質、業(yè)務水平和工作技能。
（三）抓好基層單位各項管理。調整完善基層單位管理機構，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格和規(guī)范各項管理；開展基層單位內部管理改革，建立健全基層單位目標管理考核制度，增強基層單位內部活力和自我發(fā)展動力。
（四）改善基層單位工作生產生活條件。加強基層單位硬件建設，提高基層單位保障能力，幫助解決基層單位辦公條件、技術裝備、必要的交通工具和生活設施，幫助基層單位協(xié)調解決有關矛盾和問題，切實提升基層單位生產管理服務手段和服務能力，提升基層職工幸福指數(shù)。
（五）廳直基層單位要高度重視、全面加強自身建設。廳直各基層單位要進一步增強責任意識、大局意識和緊迫意識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照省水利廳和主管單位部署和要求，對照基層單位建設的內容和要求，積極爭取主管單位的指導和支持，立足自身，積極進取，扎實工作，補缺補差，夯實基礎，爭先進位。
四、建立廳直基層單位能力建設考核制度
建立廳直基層單位能力建設考核制度，推動廳直基層單位能力建設工作。廳直基層單位能力建設考核設優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。到2016年，廳直基層單位能力建設要全部達到合格等級以上。廳直單位負責所屬基層單位能力建設考核工作，考核結果報省水利廳備案。省水利廳對廳直基層單位能力建設考核結果進行抽查，對二級單位抽查率不低于40%，對三級單位抽查率不低于30%。
省水利廳對廳直基層單位能力建設與廳直單位年度考核掛鉤，并籌集水利工程運行維護費、水費、水規(guī)費、防汛抗旱等專項經費，按照有關規(guī)定和用途對考核為優(yōu)秀和良好等級的基層單位給予適當補助。具體補助標準為：對獲得優(yōu)秀等級的廳直單位所屬二級單位給予8萬元補助，廳直單位所屬三級單位給予6萬元補助（三級單位有直屬站、段、所的補助7萬元）；對獲得良好等級的廳直單位所屬二級單位給予7萬元補助，廳直單位所屬三級單位給予5萬元補助（三級單位有直屬站、段、所的補助6萬元）。
五、廳直基層單位能力建設組織實施
全廳上下要從水利事業(yè)快速發(fā)展和長遠發(fā)展的高度，將基層水利單位能力建設作為一項基礎性、長期性的工程來抓，按照統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責的原則，認真組織實施、抓緊抓好。
（一）省水利廳負責廳直基層單位能力建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和監(jiān)督檢查，制定廳直基層單位能力建設指導意見和考核辦法，研究解決廳直基層單位能力建設的重大問題，督促各單位按年度計劃實施完成，總結推廣廳直基層單位能力建設典型經驗。
（二）廳直各單位是廳直基層單位能力建設的具體組織者、實施者和推動者，要按照廳直基層單位能力建設的內容和要求，結合各自具體實際，研究制定所屬基層單位能力建設的規(guī)劃、分年實施計劃（2013年6月底前報廳核備）、分解目標任務、明確職責分工、強化組織領導、加大建設投入等實施方案，整體推進各項工作，全面提升基層單位生產管理服務水平和基層單位發(fā)展能力，為實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快建設水利現(xiàn)代化奠定更堅實基礎。
安徽省水利廳
2013年5月31日