巴彥淖爾市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

巴彥淖爾市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見
（巴政發(fā)〔2015〕5號）
各旗縣區(qū)人民政府， 巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會， 雙河區(qū)管委會， 市直有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（ 中發(fā)〔2011〕1 號） 和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（ 國發(fā)〔2012〕 3 號） 文件精神， 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度， 建立水資源開發(fā)利用控制、 用水效率控制、 水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系， 進(jìn)一步強(qiáng)化水資源開發(fā)、 利用、 節(jié)約、 保護(hù)和管理工作， 現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、 四中全會精神， 以水資源配置、 節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)， 嚴(yán)格控制用水總量， 全面提高用水效率， 建設(shè)節(jié)水型社會， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
確立水資源開發(fā)利用控制紅線， 到 2015 年、2020 年和 2030年，全市用水總量分別控制在 49.95 億立方米、 48.05 億立方米和 49.8億立方米以內(nèi)，2015 年全市萬元工業(yè)增加值用水量較 2010 年下降25%； 確立用水效率控制紅線， 2015 年全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到 0.4 以上；確定水功能區(qū)限制納污紅線， 到 2015 年、2020年和 2030 年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別提高到 79%、 83%和94%。 全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，形成水資源科學(xué)合理配置新格局， 用水效率和效益顯著提高， 水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善， 地下水超采得到有效控制， 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
三、基本原則
堅(jiān)持以人為本， 保障城鄉(xiāng)居民飲水安全； 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧， 協(xié)調(diào)好生活、 生產(chǎn)和生態(tài)用水； 堅(jiān)持人水和諧， 合理開發(fā)， 有效保護(hù)水資源； 堅(jiān)持開源與節(jié)流并重， 節(jié)水優(yōu)先， 促進(jìn)水資源循環(huán)利用； 堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度， 優(yōu)化配置水資源； 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 完善水資源管理體制機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確責(zé)任分工。 建立政府統(tǒng)籌、 水務(wù)部門牽頭、 各相關(guān)職能部門參加的聯(lián)動機(jī)制， 形成各司其職、 各負(fù)其責(zé)、 上下聯(lián)動、 齊抓共管的水資源管理工作格局。
（二）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理。 全面加強(qiáng)取水許可管理， 嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制， 嚴(yán)格計劃用水與定額管理。 在農(nóng)業(yè)用水方面，要完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水量分配方案， 明確旗縣區(qū)取用水總量控制指標(biāo)；工業(yè)用水繼續(xù)推行定額內(nèi)計劃用水管理，從嚴(yán)控制企業(yè)用水總量， 對超計劃、 超定額用水實(shí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價制度； 加強(qiáng)取水許可管理， 對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的用水項(xiàng)目， 不予批準(zhǔn)取水。 加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)， 對水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效監(jiān)控和及時評價。 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理，對未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未經(jīng)水行政主管部門審定的建設(shè)項(xiàng)目， 發(fā)改部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)， 不得開工建設(shè)； 對未經(jīng)水資源論證審批擅自 開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目， 一律責(zé)令停止。
（三） 提高用水效率控制紅線管理。 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度， 有序推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)和水權(quán)綜合改革工作， 切實(shí)提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。 加強(qiáng)取用水計劃管理，提高節(jié)水管理水平，各項(xiàng)引水、 調(diào)水、 取水、 供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展， 堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。 建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制， 促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約、 高效、合理用水， 提高用水效率。 開展節(jié)水型城市、 節(jié)水型企業(yè)（單位）、 節(jié)水型社區(qū)、 節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。 加快節(jié)水技術(shù)改造和推廣， 推動電力、醫(yī)藥、化工、 紡織、 食品加工等重點(diǎn)用水大戶加大節(jié)水技改力度， 強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用， 實(shí)現(xiàn)水資源集約、 節(jié)約和綜合利用。 對企業(yè)實(shí)施的節(jié)水技術(shù)改造、 購置節(jié)水產(chǎn)品以及實(shí)施的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目， 有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)， 并給予資金支持。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造， 降低管網(wǎng)漏失率； 加大城市生活節(jié)水工作力度， 逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用 水設(shè)備及產(chǎn)品， 大力推廣使用生活節(jié)水器具。 加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。 鼓勵并積極開展疏干水、再生水、 苦咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用， 將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一規(guī)劃配置中。
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時” 制度， 對新建、 擴(kuò)建和改建項(xiàng)目， 要合理制定節(jié)水措施方案， 保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投用。 項(xiàng)目設(shè)計未包括節(jié)水設(shè)施內(nèi)容、 節(jié)水設(shè)施未建或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的， 不得擅自投入使用。
（四） 嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理。
完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度， 建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系， 加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。 要從嚴(yán)核定水域納污容量， 盡快編制完成水功能區(qū)劃， 明確市、 旗縣區(qū)水功能區(qū)限制納污總量， 切實(shí)加強(qiáng)水污染防控。 加強(qiáng)工業(yè)污染源控制， 加快小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率。 嚴(yán)格入河排污口審查審批制度， 規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。 新建、 改建和擴(kuò)大入河排污口必須進(jìn)行科學(xué)論證， 對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的， 要限制審批新增取水和入河排污口， 并核減排污量。
（五） 加強(qiáng)水資源保護(hù)力度。 健全地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)， 加大水資源保護(hù)力度。 實(shí)行區(qū)域地下水取水總量和水位雙重指標(biāo)控制， 逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 嚴(yán)格超采區(qū)取水許可管理， 對沿山超采區(qū)和限采區(qū)， 不再審批和增加工業(yè)用水。 凡在臨河城區(qū)及各旗縣中心城區(qū)地下水超采區(qū)范圍內(nèi)且城區(qū)自 來水管網(wǎng)覆蓋范圍的用水企業(yè)， 具備封閉條件的一律封閉自 備水源井。 通過利用城市公共供水資源， 逐步減少對地下水的開采，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)地下水超采局面， 使長期處于超采狀態(tài)的地下水系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
依法劃定飲用 水水源保護(hù)區(qū)， 強(qiáng)化飲用 水水源地保護(hù)與 管理。 加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)和農(nóng)村集中供水水源地安全管理，全面推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測， 確保城鄉(xiāng)供水安全。 完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度， 建立重要飲用水水源地名錄并向社會公布， 積極開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。 強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理， 健全水源地水質(zhì)水量監(jiān)測體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。 制定生活飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案， 建立環(huán)保、 水務(wù)、 公安等相關(guān)部門飲用水源保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制， 對威脅飲用水源安全的突發(fā)事件及時進(jìn)行有效處置， 確保水源地運(yùn)行安全， 城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 加強(qiáng)烏梁素海分凌補(bǔ)水能力， 加快建立烏梁素海大循環(huán)體系， 通過一增（增加分凌水補(bǔ)給量） 一減（減少污水排放總量），提高水體的自凈和納污能力，不斷改善烏梁素海水環(huán)境。
（六） 建立考核制度， 實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。 要把水資源管理指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系， 按照國務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（ 國辦發(fā)〔2013〕 3 號） 和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定， 盡快配套完善實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的考核制度，建立水資源管理考核和獎懲機(jī)制。
巴彥淖爾市人民政府
2015年1月19日??