資陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見

資陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
（資府發(fā)〔2015〕33號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，天府新區(qū)資陽管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決策部署，增強(qiáng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合資陽實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合資源，集成支持政策，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建孵化平臺(tái)，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新引擎”。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，全市研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)500家以上，科技孵化器達(dá)5個(gè)以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)50戶以上，創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)60戶以上，科技型中小微企業(yè)達(dá)1200戶以上，科技創(chuàng)業(yè)者達(dá)1萬人以上，省級(jí)院士（專家）工作站達(dá)2家，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部3個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園2個(gè)，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才30名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者1萬人以上，培訓(xùn)勞動(dòng)者10萬人以上。
二、主要任務(wù)和支持政策
（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1．強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，支持創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，開展創(chuàng)新券補(bǔ)助試點(diǎn)等。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局。］
2．全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。對(duì)符合條件的企業(yè)直接用于科技研發(fā)、科技研究和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備，依法免征進(jìn)口稅收。［牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局。］
3．放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，提高間接費(fèi)用比例，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局。］
4．開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到相關(guān)政府部門兌現(xiàn)補(bǔ)貼。市科技、財(cái)政部門根據(jù)上一年度各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助額度，給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局。］
5．拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”項(xiàng)目股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)平臺(tái)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資，以及在全國(guó)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。建立科技金融聯(lián)席會(huì)議制度，完善銀科對(duì)接機(jī)制，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。［牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、人行資陽市中心支行、資陽銀監(jiān)分局。］
6．提高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元、30萬元、20萬元；對(duì)新獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、15萬元、10萬元、5萬元；對(duì)新獲得市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、2萬元。對(duì)新獲得中國(guó)專利（含外觀設(shè)計(jì)）金獎(jiǎng)、中國(guó)專利（含外觀設(shè)計(jì)）優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利權(quán)人，分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲得四川專利獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的專利權(quán)人，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金從市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局。］
7．提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快商事制度改革，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記“三證合一”綜合窗口和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，全市在2015年年底前與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請(qǐng)綠色通道。［牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。］
（二）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
8．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。突出發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的新興工業(yè)，扶持培育一批造車、食品、醫(yī)藥、節(jié)能、電子信息、天然氣、智能制造、互聯(lián)制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)逐步擁有核心技術(shù)、自主品牌和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，著力打造成渝制造業(yè)核心區(qū)。在政府采購(gòu)、企業(yè)融資、科技計(jì)劃項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施、發(fā)展空間拓展等方面予以支持，示范帶動(dòng)形成一定規(guī)模、一定數(shù)量的中小微創(chuàng)新型企業(yè)集群。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)分別給予8萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)分別給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被列入國(guó)家級(jí)重大科技專項(xiàng)（400萬元及以上）的項(xiàng)目，按所下達(dá)項(xiàng)目資金的1%給予研發(fā)人員（團(tuán)隊(duì)）獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目不超過40萬元。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局。］
9．扶持一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)自建和聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校、各類科技學(xué)會(huì)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等。對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲得省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建立的省級(jí)院士（專家）站獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科協(xié)、市財(cái)政局。］
10．鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。對(duì)參與制定并形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第一承擔(dān)單位，分別給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參編單位分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局。］
11．促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。借助成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和科研資源、儀器設(shè)備共享平臺(tái)，為本地企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。探索“異地建立研發(fā)中心、本地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化”等模式，同時(shí)鼓勵(lì)市外科研院所（機(jī)構(gòu)）在資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研服務(wù)。對(duì)新引進(jìn)入駐資陽的科研院所（機(jī)構(gòu)）給予50－100萬元的啟動(dòng)資金補(bǔ)助。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局。］
12．鼓勵(lì)專利（成果）和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。開展專利申請(qǐng)資助工作，其中發(fā)明專利資助1500元/件、實(shí)用新型專利資助800元/件、涉外專利資助5000元/件（同一專利資助1個(gè)國(guó)家或地區(qū)）。以上為市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）按以上標(biāo)準(zhǔn)予以資助。建立汽車機(jī)車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的，在公司注冊(cè)資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國(guó)有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專利營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。對(duì)通過專利權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款支持的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，按照銀行同期基準(zhǔn)貸款利率的50%，給予每個(gè)專利權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目最高不超過30萬元的貼息扶持。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、人行資陽市中心支行、資陽銀監(jiān)分局、市財(cái)政局。］實(shí)施“金橋工程”，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“金橋工程”項(xiàng)目給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科協(xié)；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財(cái)政局。］
13．加大對(duì)科學(xué)知識(shí)普及的支持力度。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)、省級(jí)科普基地和科普教育基地分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)、省級(jí)“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”單位（個(gè)人）分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科協(xié)；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教育體育局、市財(cái)政局。］
（三）夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
14．推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等載體建設(shè)。積極打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，為在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生提供信息咨詢、供需對(duì)接、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目孵化等服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)審符合條件的新建成的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，根據(jù)規(guī)模大小給予10－30萬元的資金補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置和項(xiàng)目孵化等。經(jīng)評(píng)審符合條件的新建成的創(chuàng)客空間、創(chuàng)客角、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等，分別給予不超過10萬元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼。所需補(bǔ)助資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市人才辦；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市教育體育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市財(cái)政局。］
15．推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園（孵化器）建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，充分利用現(xiàn)有閑置資源，加大投入力度和引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的力度，按照“園區(qū)＋孵化器”、“基地＋孵化器”、“企業(yè)＋孵化器”等模式，加快建設(shè)一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園（孵化器）。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對(duì)新建成的國(guó)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器分別給予50萬元、30萬元的創(chuàng)建資金補(bǔ)助。所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科協(xié)、市財(cái)政局。］
16．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，分別給予30萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所需補(bǔ)助資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局。］
17．支持建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加速器。依托唯品會(huì)、浙江前后科技等電商巨頭，利用成都新機(jī)場(chǎng)、天府新區(qū)新機(jī)遇疊加期，繼續(xù)引進(jìn)一批有規(guī)模、有品牌、有潛力的電子商務(wù)企業(yè)在資陽設(shè)立區(qū)域總部、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)中心等。支持建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加速器，在用地保障、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、融資支持等方面加大扶持力度。［牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市投資促進(jìn)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融辦。］
（四）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
18．吸引高端人才來資創(chuàng)業(yè)。圍繞我市重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)際需要，繼續(xù)實(shí)施急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工程，分年度有計(jì)劃地面向國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。［牽頭單位：市人才辦；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市科協(xié)。］
19．激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)符合條件的科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在資兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，以及在資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。對(duì)符合條件的科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系、保留基本待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)。支持職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，高等學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績(jī)效工資總額管理。［牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市人才辦、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科協(xié)、市財(cái)政局。］
20．扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊(cè)或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊(cè)或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在我市各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬元。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。對(duì)高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)并新增吸納2名以上勞動(dòng)者就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社保費(fèi)）的，每吸納1名勞動(dòng)者，給予2000元的創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，每名創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生每年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過2萬元，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間不超過三年，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5萬元，所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市人才辦、市教育體育局、團(tuán)市委、市財(cái)政局。］
21．組織青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，成立四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃資陽辦公室，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿者隊(duì)伍。宣傳并接受資陽本地創(chuàng)業(yè)青年的項(xiàng)目申報(bào)，積極推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)青年向四川創(chuàng)業(yè)青年促進(jìn)計(jì)劃辦公室申請(qǐng)3－10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款，貸款周期為3年。加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與團(tuán)委合作，開設(shè)青年創(chuàng)業(yè)貸款審批綠色通道，支持青年申報(bào)“青年創(chuàng)業(yè)貸款”專屬金融產(chǎn)品，享受優(yōu)惠貸款利率?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)不超過200萬元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。舉辦市、縣兩級(jí)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，搭建項(xiàng)目展示和交流平臺(tái)。舉辦市、縣兩級(jí)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，搭建項(xiàng)目展示和交流平臺(tái)，所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：團(tuán)市委；責(zé)任單位：市科協(xié)、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人行資陽市中心支行、資陽銀監(jiān)分局。］設(shè)立青少年科技創(chuàng)新成果市長(zhǎng)獎(jiǎng)，對(duì)參加全國(guó)、全省青少年科技創(chuàng)新大賽競(jìng)賽項(xiàng)目、實(shí)踐活動(dòng)、青少年DV活動(dòng)、機(jī)器人創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)獲得三等獎(jiǎng)及以上的獲獎(jiǎng)作品和優(yōu)秀組織單位，給予獲獎(jiǎng)學(xué)生及輔導(dǎo)教師400元－2000元獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從市、縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。［牽頭單位：市科協(xié)；責(zé)任單位：市教育體育局、市財(cái)政局。］
22．支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。保障農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠待遇。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。［牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財(cái)政局、市地稅局。］
23．扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)人社、財(cái)政部門核實(shí)，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的失業(yè)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。享受城市居民最低生活保障的人員創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。［牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局、市財(cái)政局。］
三、組織實(shí)施和工作要求
24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立資陽市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，研究解決重大問題。創(chuàng)新工作由市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，創(chuàng)業(yè)工作由市人力資源社會(huì)保障局牽頭。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。［聯(lián)席會(huì)議成員單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市人才辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委、市科協(xié)、市政府金融辦、人行資陽市中心支行、資陽銀監(jiān)分局。］各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新擺上重要議程，由“一把手”負(fù)總責(zé)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
25．抓好政策落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)牽頭部門（單位）應(yīng)在本實(shí)施意見發(fā)布后2個(gè)月之內(nèi)，分解落實(shí)工作任務(wù)，細(xì)化具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、資陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的獎(jiǎng)補(bǔ)情況每季度匯總上報(bào)市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。需市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金列支的各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策由市級(jí)相關(guān)部門歸口受理，每季度匯總一次，提出意見報(bào)市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議審批。根據(jù)財(cái)稅解繳關(guān)系，本實(shí)施意見所列支持扶持項(xiàng)目所需的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，財(cái)稅解繳關(guān)系在市本級(jí)的，由市本級(jí)全額承擔(dān)；財(cái)稅解繳關(guān)系在縣（市、區(qū)）的，由市、縣（市、區(qū)）分擔(dān)，分擔(dān)比例為市級(jí)承擔(dān)30%、縣（市、區(qū)）承擔(dān)70%。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。市本級(jí)其他支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)，國(guó)家和省上政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。
26．注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)工程，特別是加強(qiáng)“創(chuàng)二代”的培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)由“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變。媒體要大力宣傳大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的支持政策和典型事跡，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
27．強(qiáng)化績(jī)效考核。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作納入績(jī)效考核，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)。對(duì)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)。對(duì)履職不力、造成不良影響的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
資陽市人民政府
2015年10月12日