中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（二○○九年一月十一日）
關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我省現有312萬殘疾人，涉及全省五分之一的家庭。改革開放以來，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，許多工作走在全國前列。但是，必須清醒地看到，我省殘疾人生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，為殘疾人提供服務能力還不能滿足殘疾人服務需求，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展還不相協(xié)調。進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，已經成為全面建設惠及全省人民的小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神，推進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞全面建設惠及全省人民的小康社會的奮斗目標，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以扎實推進“全面小康六大行動計劃”和“殘疾人共享小康工程”為抓手，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，健全完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，積極營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，努力提高殘疾人生活水平，推動殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
（二）工作目標。堅持“縮小差距、協(xié)調發(fā)展、共享小康、走在前列”的工作目標。努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實保障殘疾人與健全人共建共享小康成果，使全省殘疾人服務設施、服務能力和殘疾人工作體制機制創(chuàng)新等方面繼續(xù)走在全國前列。力爭到2012年，全省殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫(yī)療康復保障更加完善，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴，與全省人民一道邁進小康社會。
（三）基本原則。
--堅持黨政主導、社會參與。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導、社會參與，政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。
--堅持普惠特惠、全面發(fā)展。按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會就業(yè)、社會救助、社會保險和社會福利體系。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優(yōu)先解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞殘疾人康復、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙建設、權益維護等，加快事業(yè)發(fā)展和制度建設，促進殘疾人的全面發(fā)展。
--堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，兼顧殘疾人基本公共服務和特殊服務需求，對經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村殘疾人工作給予重點支持。堅持把基層殘疾人工作特別是城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人綜合服務體系建設作為殘疾人工作的重點，把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策落實到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務項目、服務產品和服務技術。
二、完善殘疾人的基本保障
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，努力實現殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標。將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標準，適度增加保障內容，確保殘疾人“應保盡?！?。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看不起病的問題。
（五）保障殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復服務納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。將符合規(guī)定的殘疾人康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復需求。有條件的地方應建立貧困殘疾人康復救助專項基金，或定期發(fā)放貧困殘疾人康復救助券（卡），簡化救助程序，提高救助時效。將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經費納入公共財政支付范圍。加強規(guī)劃，合理布局，加快形成多層次、多類型的康復服務網絡。各市、縣（市、區(qū)）都要建立公益性專業(yè)康復服務機構與設施，完善功能，規(guī)范管理，切實提高康復服務水平；有計劃地在醫(yī)療機構中設立康復醫(yī)學科室；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構；充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內各種有效資源，積極開展社區(qū)康復服務，扎實推進康復進社區(qū)、服務到家庭；切實加強社會醫(yī)療機構、專業(yè)康復機構、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構間的密切聯(lián)系，實現資源共享，努力提高康復質量和水平，逐步形成完善的康復服務網絡體系。建立殘疾兒童康復救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復治療。將殘疾人康復人才專業(yè)培訓納入政府教育計劃，將殘疾人康復納入全科醫(yī)生培訓的內容，加大對基層社區(qū)康復人員培訓力度。支持殘疾人康復科學技術研究和應用。
（六）建立健全殘疾預防體系。建立健全政府牽頭，相關部門、有關社會團體及專家參與協(xié)作的殘疾預防工作管理體系。將預防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質工作納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施配套工作計劃，廣泛開展以一級預防為重點的三級預防工作。免費開展婚前醫(yī)學檢查和孕產優(yōu)生檢查。加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產、勞動保護和交通安全等領域的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全省出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網絡，進一步完善出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。建立殘疾人信息共享機制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。
（七）改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件。按照重點保障和特殊扶助相結合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，努力實現殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標。全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步擴大保障范圍，提高保障水平。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人單獨施保；對家庭人均收入低于當地城鎮(zhèn)或農村最低生活保障標準150%的家庭中的持證重度殘疾人，參照當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準全額發(fā)放補助金，并享受其他社會救助政策；逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。政府救助機構要及時救助、妥善安置城市生活無著的流浪乞討殘疾人。將農村殘疾人優(yōu)先納入農村困難群眾住房救助對象，優(yōu)先落實救助措施。將符合條件的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租住房或經濟適用住房保障對象，提供實物配租，減免租金或優(yōu)先購房。
（八）完善殘疾人社會保險政策。各級政府要確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，對生活確有困難的殘疾職工，有條件的地區(qū)可以對其社會保險個人繳費給予相應的補貼。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。開展農村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)要及時將農村殘疾人納入保障范圍。支持各類商業(yè)保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。
三、促進殘疾人的全面發(fā)展
（九）發(fā)展殘疾人教育。各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，科學規(guī)劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權利。全面普及殘疾人九年義務教育，加快發(fā)展學前康復教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾人享有十五年教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費；對于需要語言和康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，可予減半或免收教育康復訓練費用，相關經費由當地政府給予補助。根據殘疾人數量、分布狀況和殘疾類別等情況，構建“盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主”的全省特殊教育體系。人口40萬以上的縣（市）必須建1所培智學校，人口30萬以上、智力殘疾兒童少年較多的縣（市）應建1所培智學校，設區(qū)市的區(qū)和人口30萬以下的縣（市），可以采取獨立建校、普通學校附設特殊教育點、合作建校、委托培養(yǎng)等多種形式滿足區(qū)域內智力殘疾兒童少年的就學需要。各市、縣（市、區(qū)）都要建立扶殘助學制度，進一步完善助學政策，家庭經濟困難的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女在義務教育學校就讀的，各級政府免除學雜費、課本作業(yè)本費、住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐；在普通高中就讀的，免除學費、代管費；在中等職業(yè)學校就讀的，免除學費、代管費，免費提供愛心營養(yǎng)餐；將高等院校全日制在讀的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生納入資助體系，優(yōu)先享受免收學費、國家助學金、困難補助和國家助學貸款補貼等政策待遇，確保不因家庭經濟困難失學或輟學；對參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業(yè)，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予獎勵。各級政府各有關部門、殘疾人所在單位和有關社會組織要免費對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵殘疾人自學成才。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)辦特殊教育高等學校，鼓勵、支持普通高等院校開設特殊教育專業(yè)和培養(yǎng)為殘疾人服務的各類專業(yè)人才。鼓勵教師從事特殊教育工作，開展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓，對從事特殊教育的教師，在專業(yè)技術資格評價、晉級等方面，予以優(yōu)先和照顧。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
（十）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實促進殘疾人就業(yè)的各項法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權利。各級機關團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其所屬機構要帶頭安置殘疾人就業(yè)；新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設置歧視殘疾人的錄用標準；未達到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善地稅部門代征制度，加強殘疾人就業(yè)保障金使用管理，充分發(fā)揮其促進支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，保障殘疾職工合法權益，按規(guī)定減免相關稅費，并在生產、經營、技術、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。縣（市、區(qū)）政府要確定適合殘疾人生產的產品作為殘疾人庇護工場的專產、專營產品，同等條件下，政府應當優(yōu)先采購殘疾人專產、專營的產品或服務。各級政府要積極出資扶持、開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。將難以實現就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多渠道籌集資金設立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和其他新型就業(yè)形式的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼等相關政策。將農村扶貧開發(fā)和支農惠農政策落實到貧困殘疾人家庭，扶持農村貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經營。對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門和機構應在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規(guī)模、安置殘疾人就業(yè)和帶動殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入省、市、縣級殘疾人扶貧示范基地的，依照同級農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。積極組織和推動殘疾人異地就業(yè)，幫助欠發(fā)達地區(qū)殘疾人增加收入。加強殘疾人就業(yè)服務機構建設，增強為殘疾人提供就業(yè)服務的能力。建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務平臺。鼓勵和支持各類高等院校、職業(yè)學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，充分調動殘疾人和各類教育培訓機構參與培訓的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽和技術比武，充分調動和鼓勵殘疾人鉆研技術、提高職業(yè)技能的積極性和主動性。
（十一）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。各級黨委、政府和文化、體育等部門要將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化大省、“體育強省”建設內容，鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化體育活動，保障殘疾人“人人享有基本文化體育權益”。在推進“文化低?！惫こ痰裙ぷ髦校哟笙驓埣踩颂峁┟赓M文化產品、文化活動和文化服務的力度。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施，要對殘疾人實行免費開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動，并提供適合殘疾人特點的服務；城鄉(xiāng)健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材；公共圖書館要為盲人提供有聲讀物，鼓勵市級以上公共圖書館建立盲人圖書室，配置盲文版書籍；盲人讀物郵件免費寄遞。有計劃地興建適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂等活動場所，加快建設省殘疾人體育訓練中心。加強對殘疾人體育運動的指導，市、縣（市、區(qū)）要建設殘疾人文化體育設施，完善管理和訓練功能。承辦好2011年第八屆全國殘疾人運動會。積極開展殘疾人體育運動和比賽，市、縣（市、區(qū)）要每四年舉辦一屆殘疾人綜合性運動會，省、市及有條件的縣（市、區(qū)）要每四年舉辦一屆特奧會。積極開展殘疾人國民體質監(jiān)測，建立殘疾人國民體質數據庫，科學指導殘疾人開展健身活動。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術，辦好省殘疾人藝術團等特殊藝術團體。定期舉辦省、市級殘疾人特殊文化藝術比賽和演出，鼓勵支持殘疾人參加國內、國際文化藝術比賽和交流。各類學校要創(chuàng)造條件組織殘疾學生開展適合其身心特點的文藝體育健身活動，增強素質，康復身心。建立殘疾人優(yōu)秀運動員、文化藝術人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，完善殘疾人優(yōu)秀運動員的就學、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員及其教練員給予表彰和獎勵。
四、全面提升對殘疾人的服務
（十二）健全殘疾人服務體系，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區(qū)服務為基礎、家庭服務為依托，以生活照料、醫(yī)療康復、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人服務體系。各級政府要將殘疾人服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項實施計劃，建立為殘疾人提供康復訓練、托養(yǎng)照料、職業(yè)培訓和就業(yè)服務、文化娛樂、體育健身、輔助器具服務、專門協(xié)會活動等基本公共服務的公益性服務機構，同時推動其他公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質服務。根據當地殘疾人的數量及基本服務需求，配備殘疾人公共服務機構專業(yè)服務人員；將殘疾人公共服務機構開展服務所需經費納入公共財政的保障范圍，保證殘疾人公共服務機構正常有效運轉，不斷增強服務能力，提高服務質量，滿足殘疾人需求。加強行業(yè)監(jiān)管，推進殘疾人服務行業(yè)標準化、規(guī)范化建設。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式興辦殘疾人服務機構；進一步放寬殘疾人服務業(yè)的市場準入，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務等社會中介組織及依托信息產業(yè)的現代殘疾人服務業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷、高效的居家服務。加大對殘疾人服務業(yè)發(fā)展的支持力度，依法運用稅收減免、貸款貼息、經費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務業(yè)發(fā)展。采取多種靈活措施，為殘疾人服務業(yè)發(fā)展提供金融支持。落實國家和省有關規(guī)定，為殘疾人服務業(yè)減免相關費用，為殘疾人優(yōu)惠提供有關公用事業(yè)服務。各地應在安排年度建設用地指標時優(yōu)先保障為殘疾人服務的社會公益類項目用地需要，優(yōu)先安排殘疾人服務業(yè)建設項目用地。支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務水平，扶持科研機構開展輔助器具的新產品研發(fā)和技術推廣，實現產業(yè)化生產，促進殘疾人服務業(yè)的技術升級。
（十三）加快無障礙建設和改造。采取切實有效措施，確保規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行城市道路和建筑物無障礙規(guī)范和標準，實現無障礙設施與城鎮(zhèn)發(fā)展建設相配套。新建、改建、擴建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設施和場所等項目，要實行無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)要逐步推行無障礙建設和改造。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查建設項目時，要將配套建設無障礙設施列入審查范圍，不符合規(guī)定的不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。各級建設主管部門在審查建設項目施工圖設計文件時，對不依照國家強制性規(guī)范進行無障礙設計的，不予核發(fā)建設工程施工許可證。建設工程質量監(jiān)督機構在建設項目竣工后提交建設工程質量監(jiān)督報告中要含有無障礙設施建設的內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設部門在審查、審批與驗收公共建設項目無障礙設施時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見，吸收其參加項目驗收。強化無障礙設施養(yǎng)護和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設施的完好率和使用率。充分考慮殘疾人需求，加大適宜殘疾人居家服務設施的建設力度，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具和站所要配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅；公共停車區(qū)要設置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人代步車停車提供方便和照顧。殘疾人乘坐公共交通工具時，優(yōu)先購票并優(yōu)先進站、上下機（車、船），其隨身必備輔助器具應予免費攜帶；盲人、重度肢體殘疾人免費搭乘公共汽（電）車、地鐵等市內交通工具。積極推進信息和交流無障礙，加大投入，支持和鼓勵科研院所、高新技術企業(yè)積極開發(fā)信息無障礙產品；公共機構要積極創(chuàng)建信息無障礙平臺，推廣應用文字轉換語音或語音轉換文字裝置，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，縣級以上電視臺要定期播出手語或配有字幕的新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕，并確保字幕播出的完整性；網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。
（十四）加強殘疾人事業(yè)國際交流合作。鼓勵、支持開展殘疾人事業(yè)國際交流與合作。以殘疾人文化、體育、職業(yè)技能比賽等為載體，拓展國際交流領域，學習借鑒國外有益經驗，提高國際合作水平，加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)。
五、加強對殘疾人工作的組織領導、政策保障和社會支持
（十五）完善殘疾人工作的領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。市、縣（市、區(qū)）黨委常委會、政府常務會議要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實施經濟社會發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核；黨委、政府主要領導要承擔第一責任，親自過問殘疾人工作；要明確一位黨委領導和一位政府領導分別聯(lián)系和分管殘疾人工作，經常聽取匯報，及時推動工作。把殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實，并列入年度工作報告內容；將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入教育、衛(wèi)生、文化、體育等“創(chuàng)強”的重要內容?？h級以上政府殘疾人工作委員會具體負責組織實施本地的殘疾人工作。要強化職責，規(guī)范制度，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題，督促落實殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施；建立健全工作報告、督辦反饋、檢查評估等制度；落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。各級殘聯(lián)承擔同級政府殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調，提高工作效率。黨委和政府有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，并列入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容。將實施殘疾人共享小康工程的考核結果納入文明城市和新農村建設的考核體系。
（十六）建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制。各級政府要進一步加大對殘疾人事業(yè)的經費投入。殘疾人事業(yè)經費要納入各級財政預算，建立財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制，殘疾人事業(yè)經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。將殘疾人專業(yè)服務設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入各級政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，給予重點扶持。各地每年應安排一定額度的專項經費，落實中央和省重點扶助項目的相應配套資金，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。省級財政要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)殘疾人事業(yè)投入的財政轉移支付力度。經濟發(fā)達地區(qū)要以山海協(xié)作、對口援助、結對幫扶等形式，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持力度。
（十七）加強殘疾人事業(yè)法規(guī)體系建設。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)，修訂出臺《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，制定、修訂相關政府規(guī)章，保障殘疾人“平等、參與、共享”的權利。各級黨委、政府要根據當地實際出臺扶持殘疾人的配套政策。各級人大代表、政協(xié)委員中，應充分考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表；尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業(yè)的法規(guī)規(guī)章和公共政策，要聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見；開展與殘疾人權益有關的康復醫(yī)療、教育就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境建設等工作的監(jiān)督、視察、檢查、驗收等活動，要吸收殘疾人組織和殘疾人代表參加。各級法律援助機構要加大對殘疾人法律援助和法律服務的力度，對需要法律援助的殘疾人做到“應助盡助”。在各級殘聯(lián)和基層社區(qū)、福利企業(yè)等殘疾人較為集中的地方，可設立法律援助聯(lián)絡部或工作站。各級司法機關和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的法治觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。
（十八）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。圍繞社會主義核心價值體系建設，在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人自強模范及助殘先進事跡，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；各地主要新聞媒體要開設專版專欄，刊登播放相關公益廣告。教育部門要將人道主義思想納入中小學德育教育內容。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。全面開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛心單位創(chuàng)建和“自強模范”、“助殘先進”等評選活動，并納入各級各類文明創(chuàng)建內容。各級政府和有關部門要對在社會主義建設中取得顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
（十九）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，為殘疾人服務，并受政府委托行使部分行政職能。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，拓寬渠道，支持參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務，對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策支持。健全基層殘聯(lián)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過整合、調劑現有人員編制，落實殘聯(lián)專職理事長，切實加強殘疾人基層基礎工作；城鄉(xiāng)社區(qū)（村）要建立殘疾人協(xié)會，落實殘疾人活動場所。加強各類殘疾人專門協(xié)會建設，為其開展活動提供條件，充分發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
（二十）加強殘疾人工作干部隊伍建設。各級黨委、政府要抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設。配齊配強各級殘聯(lián)領導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關心愛護。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領導班子和干部隊伍，各級黨委要按照有關規(guī)定，在殘聯(lián)組織中配備殘疾人領導干部。省、市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)干部隊伍中，都要有一定數量的殘疾人干部。全面落實殘聯(lián)領導干部以同級黨委管理為主，上級殘聯(lián)協(xié)助管理的干部管理體制；上一級殘聯(lián)要履行對下一級殘聯(lián)領導班子成員培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的職責。根據當地殘疾人口總量增長和殘疾人工作發(fā)展的需要，配備必要數量的殘疾人專職、專業(yè)人員，并落實相關待遇。各級殘聯(lián)專職理事長要嚴格按照有關規(guī)定配齊配強，與其他同級人民團體負責人享受同等待遇，符合條件的，可推選為同級人大或政協(xié)常委。積極推進殘疾人服務機構和服務人員的專業(yè)化，逐步完善相關專業(yè)技術職務系列，建立和規(guī)范任職資格評定體系，穩(wěn)定專業(yè)人員隊伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，建立服務平臺，創(chuàng)新服務形式，豐富服務內容，建立志愿者助殘激勵機制，更好地為殘疾人提供服務。
（二十一）進一步促進殘疾人社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。進一步建立完善殘疾人福利政策和社會助殘捐贈政策，鼓勵社會支持、參與殘疾人福利和慈善事業(yè)。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，福利和體育彩票公益金要按一定比例用于殘疾人康復、救助等福利項目和殘疾人教育及體育事業(yè)。紅十字會、慈善總會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，各市和有條件的縣要成立殘疾人福利基金會。廣泛動員社會各界踴躍為殘疾人開展愛心捐助活動。積極培育扶持為殘疾人服務的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。創(chuàng)新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進為殘疾人服務的民間慈善機構的發(fā)展。
（二十二）加強殘疾人狀況調查、監(jiān)測、統(tǒng)計和信息化建設。將殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內容，建立全省殘疾人事業(yè)狀況定期監(jiān)測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調查和專項調查，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據。省和各市要建立殘疾人信息資源平臺，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務，縮小殘疾人在信息社會中與健全人的差距。完善實時共享的殘疾人基礎數據動態(tài)信息庫，全面準確掌握全省殘疾人基本狀況。按照政務公開要求，發(fā)布殘疾人政策信息、辦事程序、責任部門和聯(lián)系方式，為殘疾人網上辦事提供便利。
各級黨委、政府和各有關部門要按照中發(fā)〔2008〕7號文件和本實施意見的要求，研究制定具體政策措施。