中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于執(zhí)行全面兩孩政策完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見

中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于執(zhí)行全面兩孩政策完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見
（2016年12月20日）
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》（皖發(fā)〔2016〕30號，以下簡稱省委《意見》）精神，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)宣城人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委精神上來
實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要戰(zhàn)略部署。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央《決定》和省委《意見》精神，充分認(rèn)識促進(jìn)人口均衡發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境、堅(jiān)持基本國策與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，大力推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，不斷推動計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、提前全面建成小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。
二、積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策
（一）依法實(shí)施全面兩孩政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，全面做好相關(guān)政策的宣傳、解讀。深入開展目標(biāo)人群和生育意愿調(diào)查摸底，制定全面兩孩政策實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，引導(dǎo)群眾依法、有計(jì)劃地安排生育，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。依法做好全面兩孩政策實(shí)施前后的政策銜接，認(rèn)真研究制定與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（二）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）子女的，實(shí)行生育登記，由家庭自主安排生育。對符合政策申請?jiān)偕模瑢?shí)行生育審批。優(yōu)化辦事流程，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事，有條件的地方可全程代理、送證上門。積極探索推進(jìn)生育服務(wù)證與孕產(chǎn)期保健手冊、預(yù)防接種證等有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多證合一、一證多用，嚴(yán)禁將計(jì)劃生育與戶口登記、入學(xué)掛鉤。依法依規(guī)查處政策外多孩生育，嚴(yán)格按政策征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警。健全市、縣、鄉(xiāng)三級出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生計(jì)生、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會保障和入學(xué)等情況，及時(shí)把握出生人口動態(tài)。健全人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度，適時(shí)發(fā)布人口出生變動趨勢，為各級、各有關(guān)部門科學(xué)判斷人口形勢、提前做好應(yīng)對措施提供依據(jù)。
三、不斷深化計(jì)劃生育服務(wù)管理
（四）強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。不斷深化計(jì)劃生育“村為主”工作機(jī)制，優(yōu)化“誠信計(jì)生”工作模式，深入推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治。健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，按要求配備基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍并保持穩(wěn)定，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作力量，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，妥善解決基層計(jì)劃生育專職干部的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障問題，建立村計(jì)生專干收入增長機(jī)制。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加快市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員整合工作，大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。深入開展全國、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)全市計(jì)劃生育工作平衡發(fā)展。
（五）合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策配套措施、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等方面的有機(jī)銜接。建立按政策生育的家庭發(fā)展支持體系，形成計(jì)劃生育多元共治格局。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)婦幼保健、兒童照料、學(xué)前教育與義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源，增加供給。積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動保育服務(wù)由家庭保育向社會保育轉(zhuǎn)變。
（六）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)管理，推進(jìn)流動人口基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)與蘇浙滬等重點(diǎn)地區(qū)流動人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作，推廣黨組織、計(jì)生協(xié)會、工作站、民非組織“四位一體”的流動人口區(qū)域協(xié)作模式，鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的“一盤棋”工作機(jī)制。開展便民服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口現(xiàn)居住地生育登記服務(wù)。發(fā)揮和拓展“城市生活e站”服務(wù)功能，開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動。大力實(shí)施流動人口健康教育和促進(jìn)行動計(jì)劃，關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，實(shí)施貧困地區(qū)留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目，提高流動人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會融合。
（七）積極開展技術(shù)服務(wù)工作。大力開展計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為再生育人群規(guī)范提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科普宣傳和健康教育工作，推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的公平性和可及性，努力提高避孕措施有效率和續(xù)用率，努力減少非意愿妊娠。
（八）充分發(fā)揮社會組織作用。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會生力軍作用，加強(qiáng)各級計(jì)劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。加大政府購買服務(wù)力度，充分利用好人口基金等社會公益基金依法開展計(jì)劃生育公益慈善和幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
四、積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系
（九）切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策。做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。按照“老人老辦法、新人新規(guī)定”原則，對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)兌現(xiàn)國家和省、市各項(xiàng)獎勵扶助政策，在扶貧開發(fā)、社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜，做到應(yīng)獎盡獎、應(yīng)扶盡扶。對全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)孩子的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。完善計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。切實(shí)關(guān)懷幫扶計(jì)劃生育特殊困難家庭，制定具體政策措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，對貧困家庭的孕產(chǎn)婦實(shí)行免費(fèi)住院分娩，深入開展計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)和計(jì)劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動。
（十）著力增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動。衛(wèi)生計(jì)生、教育、司法、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合開展“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)，探索健全家庭健康服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。探索推行家庭醫(yī)生制度。完善計(jì)劃生育獎勵假制度，保障合法生育夫妻休假權(quán)利，休假期間工資、待遇不變，縣級人民政府應(yīng)將用人單位履行計(jì)劃生育獎勵假情況納入社會信用體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源和社會保障等部門，要建立醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保障合作機(jī)制，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。對經(jīng)評估符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)范圍。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和貧困老年人健康保險(xiǎn)制度。
（十一）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，開展關(guān)愛女孩行動，完善有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施關(guān)愛女孩優(yōu)惠工程、安居工程、助學(xué)工程、成才工程。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。貫徹落實(shí)女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。完善部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作， 定期開展專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠等違法行為。健全完善計(jì)劃生育實(shí)名登記、14周以上終止妊娠查驗(yàn)證明和信息共享制度，提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)督查、評估，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保全市出生人口性別比保持正常。
五、大力加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)
（十二）完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦女兒童?？漆t(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源優(yōu)化整合融合，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施全面提升中心城區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力三年行動計(jì)劃，加快市婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)工作，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)城市三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒科專業(yè)的疾病預(yù)防保健功能，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的兒科疾病分級診療模式。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵城市二級以上醫(yī)院兒科或產(chǎn)科醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層服務(wù)能力。
（十三）加大婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強(qiáng)基層?jì)D幼健康服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌增加各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療保健服務(wù)資源供給，增加產(chǎn)科、兒科（新生兒科）床位，合理確定服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，特別是加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士等人才培養(yǎng)，解決緊缺崗位人員配置。在職稱評定、薪酬分配等方面對產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士等給予傾斜，增強(qiáng)崗位吸引力。實(shí)行婦幼健康分級服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診，緩解助產(chǎn)技術(shù)和婦幼保健服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
（十四）加強(qiáng)高齡孕婦的健康服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦的健康管理。制訂本轄區(qū)高齡孕產(chǎn)婦專項(xiàng)健康教育工作計(jì)劃，借助各類宣傳平臺，開展再生育婦幼健康宣傳。積極組織參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，精確掌握高齡婦女孕情底數(shù)。開設(shè)再生育門診（二孩門診），積極做好高齡婦女再生育健康咨詢、健康檢查、生育能力與再生育風(fēng)險(xiǎn)評估、備孕指導(dǎo)以及相關(guān)疾病的治療等；動員高齡孕婦到二級以上醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心（婦幼保健院）接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)和分娩；嚴(yán)格實(shí)行高危孕產(chǎn)婦專案管理，篩查危險(xiǎn)因素，識別高危孕婦，密切監(jiān)測、治療妊娠合并癥和并發(fā)癥。各地要依托產(chǎn)科兒科實(shí)力和綜合救治能力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快轄區(qū)內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，并及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家技術(shù)組。
（十五）加強(qiáng)出生缺陷綜合防治工作。積極開展出生缺陷三級預(yù)防，優(yōu)化整合服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查與診斷；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村育齡婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目；全面實(shí)施“健苗工程”新生兒遺傳代謝性出生缺陷疾病干預(yù)救助項(xiàng)目，積極開展新生兒48項(xiàng)遺傳代謝性出生缺陷疾病檢測，提高疾病篩查率，使出生缺陷早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。
六、加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，以戰(zhàn)略的眼光、務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的勇氣，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各相關(guān)部門認(rèn)真履職，協(xié)作配合，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，提高綜合治理水平。
（十七）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。將計(jì)劃生育政策宣傳納入各級黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。要弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，深入宣傳計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，宣傳新時(shí)期計(jì)劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識，做好實(shí)施全面兩孩的政策解讀，注重總結(jié)推廣各地推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好輿情跟蹤監(jiān)測和信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為實(shí)施全面兩孩政策營造良好的輿論氛圍。
（十八）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣市區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。要將貫徹落實(shí)情況納入年度計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核，及時(shí)掌握政策實(shí)施情況，不斷完善工作措施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤τ?jì)劃生育重大決策部署和法律法規(guī)執(zhí)行不力、主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各縣市區(qū)黨委、政府每年10月底前要向市委、市政府專題報(bào)告本地計(jì)劃生育工作情況，市委、市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。