中共大慶市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見

中共大慶市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》精神，遵循正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的總體要求，結(jié)合大慶實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化我市各項(xiàng)改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會決策部署，以實(shí)施省委“五大規(guī)劃”為切入點(diǎn)，著眼于打牢支撐城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、市政、社會、人文、體制“五大基礎(chǔ)”，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，細(xì)化完善改革舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深入，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市。
以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，走出一條具有中國特色、貫徹省委要求、符合大慶實(shí)際的改革開放之路。爭取到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，全面深化改革工作努力走在全省前列。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠全市人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
1．加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，依托新華產(chǎn)權(quán)交易所，健全完善產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合。
2．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改造，完善國企股權(quán)結(jié)構(gòu)。抓住國家實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與中石油集團(tuán)公司溝通，探索由央企、地方國企、民營企業(yè)共同建立混合所有制市場主體，統(tǒng)籌油氣勘探開發(fā)、石化延伸加工、天然氣化工、石油石化裝備等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，打造油化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
3．加快構(gòu)建有利于城市轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。圍繞《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》將我市列為成熟型資源型城市的定位，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，建立推動(dòng)資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提高資源保障能力，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
4．完善國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持已具備資本投資功能的市工商業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)投資公司、城建投資公司、交通集團(tuán)投資公司和國有資產(chǎn)運(yùn)營公司改組為國有資本投資公司，持有企業(yè)股權(quán)。準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，按照投融資類、城市公用類、建設(shè)項(xiàng)目類、經(jīng)營類4種類型，對國有資產(chǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)，建立和完善統(tǒng)一的出資人制度，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)國有資本投向我市重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步。健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，科學(xué)制定國有資本收益收繳和支出預(yù)算，促進(jìn)國有資本收益更多用于保障和改善民生。
5．推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)獨(dú)立董事制度和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤。放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進(jìn)行重組整合，提高整體競爭力。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。
6．支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。集中清理私設(shè)審批前置條件，理清審批事項(xiàng)順序，著力消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定全市非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體措施，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)和大型國有企業(yè)配套協(xié)作等領(lǐng)域。探索國有、民營資本聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺、孵化器等載體的多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)融資、人才流動(dòng)、信息咨詢等服務(wù)體系建設(shè)，扶持中小微企業(yè)快速發(fā)展。
7．構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照國家引進(jìn)利用外資法律法規(guī)要求和總體部署，落實(shí)放寬投資準(zhǔn)入政策，積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，依法放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，鼓勵(lì)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作。
創(chuàng)新招商方式，探索引資本、引技術(shù)、引人才有機(jī)結(jié)合的途徑，完善投資合作服務(wù)機(jī)制，為外來資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)央企、國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭民企等戰(zhàn)略投資者，爭取在我市建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地，帶動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制定能源綜合利用發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)龍頭企業(yè)，有序開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源，完善天然氣、電力等要素保障機(jī)制。
擴(kuò)大全方位對外開放。以國家實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》為契機(jī)，努力擴(kuò)大開放。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭取開放航空口岸，增開國際客貨運(yùn)航線，建立輻射東北亞、歐美和港澳臺的對外經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，借助國家和省對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的契機(jī)，搭建對俄合作新平臺。重點(diǎn)圍繞我市石油石化、農(nóng)業(yè)種植、新材料、溫泉開發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃一批對俄重點(diǎn)合作項(xiàng)目，拓寬對俄合作領(lǐng)域。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，爭取增加進(jìn)口俄油深加工，推進(jìn)俄油深加工項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤中俄天然氣管道項(xiàng)目，探索建立俄氣營銷中心，建設(shè)天然氣深加工吃配項(xiàng)目，拉長和補(bǔ)強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)鏈。
8．深化財(cái)稅體制改革。完善稅收制度。推進(jìn)落實(shí)中央增值稅改革，依法建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，切實(shí)解決重復(fù)征稅問題。推進(jìn)落實(shí)中央消費(fèi)稅改革，依法調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快落實(shí)中央資源稅改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加強(qiáng)對所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的監(jiān)管，努力增加地方財(cái)政收入。加強(qiáng)對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與稅收優(yōu)惠政策脫鉤的相關(guān)規(guī)定。
完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。按照進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分、使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，爭取合理確定我市財(cái)政體制。按照省里對省、市、縣事權(quán)的劃分，加強(qiáng)對一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，爭取將企業(yè)辦社會增加支出和礦區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)支出列入一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，能理入一般性轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，打捆歸并理入一般性轉(zhuǎn)移支付。合理確定市、區(qū)事權(quán)劃分，理順市、區(qū)收入關(guān)系，建立完善對下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。
改進(jìn)預(yù)算管理制度。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，由目前以收支平衡為核心的管理模式向注重支出規(guī)模與政策過渡，清理規(guī)范與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的支出事項(xiàng)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，探索通過跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字、中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證等方式，將目前財(cái)年內(nèi)預(yù)算收支平衡轉(zhuǎn)到跨年度收支平衡上。建立財(cái)政收支全公開制度，由公開財(cái)政收支數(shù)額向財(cái)政支出政策和財(cái)政收支數(shù)額同步公開過渡，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，形成規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。制定差旅費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，適時(shí)開展公務(wù)用車改革，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
（二）加快完善現(xiàn)代市場體系
9．建立公平開放透明的市場規(guī)則。完善市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入國家和省制定的負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。大力推進(jìn)工商注冊登記便利化，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制和“先照后證”，允許企業(yè)“一照多址”，依法放寬公司分期出資中貨幣資金的比例限制及公司股東的資格限制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本以可評估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式投資產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
10．深化貿(mào)易流通體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域物流信息平臺，加快批發(fā)市場、物流園區(qū)、配送中心的物流基礎(chǔ)配套設(shè)施信息化建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持打造基于龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈平臺。不斷擴(kuò)大在線采購、銷售和外貿(mào)出口規(guī)模。提高供應(yīng)鏈管理水平，推進(jìn)城市配送。大力發(fā)展第三方物流，通過先進(jìn)的IT系統(tǒng)整合貨源方、需求方的商品資源，以統(tǒng)一庫存、統(tǒng)一發(fā)貨物流、統(tǒng)一售后等運(yùn)作模式，聯(lián)合電商群體共同進(jìn)行商品的網(wǎng)絡(luò)分銷，降低物流成本。
加快大同農(nóng)產(chǎn)品物流園、林甸果蔬物流中心、肇源花卉倉儲交易中心和龍鳳果蔬批發(fā)集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大慶糧食綜合批發(fā)市場建設(shè)，打造集物流、配送、電子商務(wù)于一體的全國大型重點(diǎn)糧油市場。積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，實(shí)施錯(cuò)峰冷藏，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營成本。
11．完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)供水、供熱、天然氣銷售價(jià)格改革，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)機(jī)制。按照國家和省總體部署，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索開展糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等改革工作。
12．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。研究推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，縮小征地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，提高土地資源利用率。
13．完善金融市場體系。積極發(fā)展地方金融，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制工作。大力引進(jìn)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融中介等金融機(jī)構(gòu)，支持組建財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、租賃公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式支持市政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和集合票據(jù)，探索發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債券。發(fā)展各類股權(quán)交易場所，積極推進(jìn)非上市公司股權(quán)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓。
14．深化科技體制改革。研究制定駐慶科研院所（享受市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼的）技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向目錄和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化考核辦法，鼓勵(lì)高校院所有針對性開展技術(shù)攻關(guān)。
支持企業(yè)承接轉(zhuǎn)化省內(nèi)外高質(zhì)量科技成果，提升科技成果轉(zhuǎn)化層次和水平。打破中直企業(yè)、地方企業(yè)科技研發(fā)合作體制限制，推動(dòng)地方、大企業(yè)和高校院所科技資源整合，完善開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市科技資源共享。支持重點(diǎn)企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立以企業(yè)為主體的科技研發(fā)合作與收益共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主體地位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造政府、企業(yè)和高校院所協(xié)同創(chuàng)新共同體。
探索建立外埠科技研發(fā)資源引入、轉(zhuǎn)化、落地激勵(lì)機(jī)制。搭建科技融資平臺，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資和專利質(zhì)押等融資模式，鼓勵(lì)、支持成果入股，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持專利創(chuàng)造申請，提升專利維權(quán)執(zhí)法能力，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警機(jī)制。
（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能
15．全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，按照國務(wù)院和省政府要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；缺乏國家法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由縣區(qū)管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，一律下發(fā)縣區(qū)和基層管理。逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批，建立集“許可審批、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、政務(wù)公開”于一體的行政許可審批及電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高審批效率，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。
加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實(shí)施。建立完善城市管理考評體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立“以獎(jiǎng)代投”資金，調(diào)動(dòng)各區(qū)及相關(guān)部門參與城市管理工作的積極性。推廣政府購買服務(wù)，按照轉(zhuǎn)變職能的要求，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。建立完善電子化政府采購平臺，大力推行政府采購政務(wù)公開和信息公開，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。加快中介機(jī)構(gòu)市場化改革，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。以龍鳳區(qū)人民醫(yī)院為試點(diǎn)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)。
16．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。按照全省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，組建衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順食品安全、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的部門職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、慶南新城管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。
17．改進(jìn)和完善調(diào)控體系。創(chuàng)新財(cái)政資金使用、價(jià)格作用和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機(jī)制，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)范圍。加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。
（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
18．加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的要求，積極探索建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新體制、新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力培育家庭農(nóng)場，采取生產(chǎn)合作、資本合作、科技合作、銷售合作、信用合作等方式，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社；實(shí)施領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，壯大綠色食品龍頭企業(yè)；抓好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社組建，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程；轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖方式，發(fā)展多種形式規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)新“托牛進(jìn)區(qū)入場”、“牽牛入股入伙”、“送牛統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)”等經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖由小、散、低向規(guī)模、集約、高效經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到80%以上。
推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。健全土地流轉(zhuǎn)制度，以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù)大廳。到2020年，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到耕地總面積的60%以上。
推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展資金投入，充分發(fā)揮市農(nóng)投公司為農(nóng)融資功能，拓寬經(jīng)營戰(zhàn)略，增加擔(dān)保范圍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、棚室經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供資金保障，重點(diǎn)為家庭農(nóng)場（牧場、林場）建設(shè)解決資金短缺問題。健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物范圍，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、水域、灘涂、宅基地使用權(quán)、棚室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、畜禽、林地、草原等貸款抵押擔(dān)保，放大農(nóng)業(yè)信貸投放規(guī)模。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握國家和省政策趨向，確立支持重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上級資金和本級資金配套使用，發(fā)揮聚合效應(yīng)。建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合長效機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，完善使用管理體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)和科學(xué)的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
19．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，積極爭取國家和省試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
加快草原產(chǎn)權(quán)制度改革，依法加大市區(qū)草原確權(quán)力度，嚴(yán)格實(shí)行“兩證一書”管理，建立草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。明晰林木產(chǎn)權(quán)，明確林木經(jīng)營管護(hù)責(zé)任，提高林木保護(hù)成效。健全國有林場經(jīng)營管理體制，采取入股、承包等多種形式，增強(qiáng)國有林場經(jīng)營活力。明確農(nóng)村小型水利工程管護(hù)主體，推進(jìn)機(jī)電井、泵站、節(jié)水灌溉工程等水利設(shè)施使用權(quán)、管護(hù)權(quán)向種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場移交，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施的科學(xué)管護(hù)和良性運(yùn)行。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
20．推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
21．加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開落戶限制，創(chuàng)新人口管理，擴(kuò)大居住證制度覆蓋范圍，清理與戶籍掛鉤的各項(xiàng)限制性政策，有序落實(shí)居住人員公共服務(wù)保障政策，促進(jìn)人口自由遷徙。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
22．完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市升級的總體部署，編制完善各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)匹配融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化重鎮(zhèn)、生態(tài)優(yōu)美鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，推動(dòng)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合機(jī)制創(chuàng)新，按照集約、循環(huán)、綠色、生態(tài)要求，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各類市場主體參與園區(qū)投資、建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展，形成資源綜合利用、空間布局合理、生態(tài)和諧發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域共建，探索油田和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的有效機(jī)制。積極申報(bào)“較大的市”，探索謀劃條件成熟的縣區(qū)實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整。
（五）加強(qiáng)社會主義民主政治制度和法治大慶建設(shè)
23．推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報(bào)告。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資本監(jiān)督職能，完善部門預(yù)算審查機(jī)制。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。擴(kuò)大基層代表比例，提高代表對人大常委會工作的參與度。
完善人大工作機(jī)制，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等法定監(jiān)督形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
24．推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，拓展協(xié)商領(lǐng)域，開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效性。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商中的重要作用。各級黨委根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排提出協(xié)商計(jì)劃，重要會議召開之前、重要政策出臺之前、重大決策做出之前，都要與統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士政治協(xié)商。健全“黨委出題、黨派調(diào)研，政府采納、部門落實(shí)”工作機(jī)制，完善民主黨派市委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士代表直接向中共大慶市委提出建議制度，每年至少兩次專門聽取他們的意見建議。努力創(chuàng)造條件，配齊配全政府部門、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、科研單位以及與群眾利益密切相關(guān)的單位和部門的黨外干部。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理制度化。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。各級黨委支持政協(xié)組織進(jìn)一步健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。
25．發(fā)展基層民主。完善基層民主制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善社區(qū)居民自治制度，逐步提高直選比例，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
26．完善依法決策機(jī)制。普遍建立法律顧問制度，2014年市政府及其組成部門，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，中省直駐慶單位聘請法律顧問比例達(dá)到50%以上，2015年達(dá)到80%以上，2017年實(shí)現(xiàn)100%。完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。
27．深化行政執(zhí)法體制改革。整合綜合執(zhí)法主體，合并行政執(zhí)法單位職能，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，確保行政處罰程序、內(nèi)容合理合法。加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立政府法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，嚴(yán)格禁止將罰沒收入與經(jīng)費(fèi)、工資掛鉤，禁止以各種方式返還罰沒收入。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大行政復(fù)議委員會試點(diǎn)范圍，將行政復(fù)議決定履行情況納入政府督辦，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)制，行政復(fù)議與信訪、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，強(qiáng)化市縣兩級行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
28．確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。研究做好市縣區(qū)人民法院、人民檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的制度銜接和工作準(zhǔn)備，探索建立新型的政法工作運(yùn)行機(jī)制。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，探索建立從優(yōu)秀律師中招錄法官、檢察官制度。探索建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動(dòng)、逐級遴選的機(jī)制，推進(jìn)司法人員分類管理改革，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
29．健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善法律監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步深化警務(wù)體制改革，完善與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。改革審判委員會、檢察委員會制度，建立完善合議庭、主審法官、檢察官辦案責(zé)任制。全面深化量刑規(guī)范化改革。廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，優(yōu)化人民陪審員選任、退出機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化履職保障。推進(jìn)實(shí)施輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解執(zhí)行難問題。
深化執(zhí)法公開，加大信息化、科技化建設(shè)力度，錄制并保留庭審和執(zhí)法過程資料，加強(qiáng)庭審直播錄播工作，生效法律文書全部上網(wǎng)公開。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的執(zhí)法檢查和監(jiān)督制約，探索推行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案。推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)、退出制度。
30．完善人權(quán)司法保障制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，探索實(shí)行國家賠償案件責(zé)任追償制度。制定司法活動(dòng)中證人履行義務(wù)并保障其合法權(quán)利的具體規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物的司法程序，建立涉案款物管理信息系統(tǒng)。做好勞動(dòng)教養(yǎng)廢除后的制度銜接工作，完善強(qiáng)制隔離戒毒工作運(yùn)行機(jī)制。健全社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化。完善司法救助制度，形成司法救助與法律援助等救助方式相互銜接的救助體系。充分發(fā)揮律師在法治建設(shè)中的重要作用，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
（六）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
31．健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)五項(xiàng)文化惠民工程，加快區(qū)級文化館、圖書館建設(shè)，打造舞臺劇、影視劇等藝術(shù)生產(chǎn)品牌。協(xié)調(diào)整合地企文化場館資源，優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮文聯(lián)協(xié)會、社科聯(lián)學(xué)會、民間文藝團(tuán)體等八大社會組織在文化活動(dòng)中的主體作用，壯大社科專家、理論骨干、文化輔導(dǎo)員、網(wǎng)絡(luò)評論員四支隊(duì)伍，構(gòu)建全民參與文化建設(shè)工作格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，加大網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的引導(dǎo)力度，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，營造積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平文化中介組織交流合作，推動(dòng)文化精品“引進(jìn)來”、“走出去”，提高文化開放水平。
32．深化文化管理體制改革。研究建立我市黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加快新聞傳媒集團(tuán)所屬經(jīng)營性企業(yè)、文體旅集團(tuán)公司制股份制改造，深化內(nèi)部分配機(jī)制改革。進(jìn)一步探索大慶區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)之間聯(lián)合、兼并、重組，打造大慶文化企業(yè)集群。
33．完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中對大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善提升相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化“一區(qū)十園”文化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2015年，爭取文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園由國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)晉升為示范園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地。
34．優(yōu)化文化扶持政策。健全完善金融、稅收、財(cái)政支持文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資本參與文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的開發(fā)與經(jīng)營。出臺政策，吸引、鼓勵(lì)文化名人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦文化企業(yè)和個(gè)人工作室，鼓勵(lì)社會力量創(chuàng)辦多種所有制形式的博物館、圖書館、文化館。
（七）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新和社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新
35．深化教育領(lǐng)域綜合改革。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)大慶精神鐵人精神納入國民教育體系工作。建立完善中小學(xué)校綜合評價(jià)體系，實(shí)施城市學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享工程。加大公辦幼兒園建設(shè)力度。嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課、開辦或推薦課外輔導(dǎo)班、在課外輔導(dǎo)班授課，建立問責(zé)制度。重視特殊教育和民族教育，關(guān)注留守兒童教育問題。健全困難家庭學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，制定出臺支持鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)（園）的具體政策措施。逐步理順教育管理體制，科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)，探索推行校長交流機(jī)制，探索區(qū)域內(nèi)教師交流機(jī)制，組建教育督導(dǎo)委員會，建立健全教育督導(dǎo)體系，實(shí)行掛牌督學(xué)制度。
36．健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取政府主導(dǎo)統(tǒng)籌就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)施援助穩(wěn)定就業(yè)、定向培訓(xùn)促動(dòng)就業(yè)、市場配置調(diào)節(jié)就業(yè)等切實(shí)舉措，強(qiáng)化各級政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制度，將完成情況納入對政府的綜合考核體系。嚴(yán)格規(guī)范招人用人制度，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，逐步提高全市失業(yè)保險(xiǎn)金水平，建立完善全市統(tǒng)一的失業(yè)預(yù)警機(jī)制和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。落實(shí)勞動(dòng)用工管理制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，逐步規(guī)范勞務(wù)派遣公司、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑施工企業(yè)的用工行為。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，大力培育基層調(diào)解組織，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
完善以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)政策。對重點(diǎn)群體實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，有針對性地提供就業(yè)援助，落實(shí)社保補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)政策。
37．形成合理有序的收入分配格局。研究實(shí)施全市城鄉(xiāng)居民收入增長計(jì)劃。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立健全工資正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。對地方國有企業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙調(diào)控政策。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。
貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，建立和完善適合我市特點(diǎn)的地區(qū)附加津貼制度，爭取擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別。推進(jìn)實(shí)施御寒津貼制度。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。
規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
38．建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策，健全多繳多得、長繳多得獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保參保人合法權(quán)益。鞏固和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，漸進(jìn)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金制度，完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度。探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。建立重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助體系。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，與省同步推動(dòng)基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，使之高于全國增長水平。逐步提高我市因工負(fù)傷人員三項(xiàng)待遇和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推廣“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合模式，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社區(qū)老年人日間照料場所功能，發(fā)展就餐飲食、文化養(yǎng)老、康復(fù)健身等助老服務(wù)項(xiàng)目。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人，設(shè)立專項(xiàng)救助資金，在相對集中的區(qū)域建立工作服務(wù)站。推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人權(quán)益保障制度。
39．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開的原則，深化以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，完善醫(yī)療績效評價(jià)和人事薪酬制度，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，將政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部納入公益一類事業(yè)單位管理。企業(yè)、高校辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，享受國家和省醫(yī)改專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；對承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，與政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)同樣管理，同步考核，同等待遇。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用制度，加強(qiáng)學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，逐步改善醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)院評審工作，健全合理分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)生制度，推進(jìn)基層全科醫(yī)生與居民簽約服務(wù)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。
鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，引導(dǎo)社會資金以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面，對公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等待遇。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)全科醫(yī)生等執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全職、兼職工作，或開辦診所。
40．深化基層社會管理體制改革。鞏固提升社區(qū)改革成果，建設(shè)社區(qū)綜合管理信息平臺，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，提高社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。啟動(dòng)四縣社區(qū)體制改革，加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)步伐。
41．創(chuàng)新群眾工作方式方法。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，完善民生項(xiàng)目生成機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)百項(xiàng)民生項(xiàng)目建設(shè)。做實(shí)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，健全監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)群眾反映問題及時(shí)解決。完善民情政情社情“三情”處置系統(tǒng)，全面掌握社會熱點(diǎn)和群眾訴求。開通政務(wù)微博“大慶發(fā)布廳”，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。啟動(dòng)市群眾工作中心，涉及信訪事項(xiàng)較多的機(jī)關(guān)部門和單位要選派專人進(jìn)駐中心聯(lián)合辦公，實(shí)行窗口調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處、重點(diǎn)調(diào)處、例會調(diào)處的四級調(diào)處工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)案件、信訪聯(lián)席會議制度，打造信訪系統(tǒng)集成調(diào)解模式。
42．激發(fā)社會組織活力。推進(jìn)市、縣（區(qū)）、社區(qū)三級社會組織孵化體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不斷提升它們承接部分政府轉(zhuǎn)移職能的能力。加強(qiáng)“樞紐型”社會組織建設(shè)，帶動(dòng)同行業(yè)、同類別社會組織發(fā)展。支持駐慶高校領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。加快實(shí)施政社分開，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤。加大社會組織監(jiān)督管理力度，依法取締非法社會組織。健全社會動(dòng)員體系，引導(dǎo)社會各界和公眾有序參與社會事務(wù)，激發(fā)社會正能量。建立信用監(jiān)管服務(wù)平臺，形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)。
43．強(qiáng)化特殊人群服務(wù)和管理。認(rèn)真執(zhí)行《嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理辦法》，落實(shí)篩查、評估、救治、救助管理工作措施。推進(jìn)刑釋人員過渡性安置基地建設(shè)，加強(qiáng)吸毒人員的排查管控，加強(qiáng)易感染艾滋病行為人群的綜合干預(yù)防控，健全流浪兒童救助機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋人員未成年子女的幫扶救助工作。
44．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”，開展矛盾糾紛“大排查、大整治、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)社會管理綜合治理責(zé)任查究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”。改革信訪工作制度，推進(jìn)群眾工作四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成層層有人抓、層層有人管的工作格局；建立完善市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪系統(tǒng)和行政首長熱線電話受理平臺，推行網(wǎng)上信訪，進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。
45．健全公共安全體系。建立健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的綜合處理能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，實(shí)施社會管理強(qiáng)基工程，提升應(yīng)急、交通、消防“三個(gè)指揮中心”功能。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理服務(wù)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會作用，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理，加強(qiáng)網(wǎng)上維穩(wěn)。
46．深化安全生產(chǎn)管理體制改革。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任和員工崗位責(zé)任，構(gòu)筑隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建立黨政同責(zé)、管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效遏制重特大安全事故。
（八）加快生態(tài)文明制度建設(shè)
47．健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。確定自然生態(tài)空間確權(quán)登記機(jī)構(gòu)，研究自然資源生態(tài)空間確權(quán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立資源有價(jià)、交易有市、損害有償、監(jiān)管有力的資源管理體制，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制。
48．構(gòu)建資源環(huán)境綜合治理保護(hù)體系。持續(xù)推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大工程”。推進(jìn)供水管理體制改革，整合全市供水企業(yè)資源，推進(jìn)供水業(yè)務(wù)集團(tuán)化運(yùn)營，提高城市供水安全水平和保障能力。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，將水資源論證列為建設(shè)項(xiàng)目審批參考條件。研究制定全市耕地、草原、林地、濕地、水域等生態(tài)資源保護(hù)和利用規(guī)劃，實(shí)行資源總量控制，節(jié)約集約利用生態(tài)資源。建立草原、森林、濕地生態(tài)資源補(bǔ)償和有償使用制度，向區(qū)域內(nèi)利用生態(tài)資源的行業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償基金，用于植樹造林、濕地補(bǔ)水、草原修復(fù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)油化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制，逐步淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)燃煤電廠和燃煤鍋爐脫硫脫硝及除塵設(shè)施升級改造。
49．實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片治理制度。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推行“以獎(jiǎng)促治”等政策，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加快解決小城鎮(zhèn)和較大村莊的生活污水和生活垃圾污染等農(nóng)村環(huán)境突出問題，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè)。
50．全面實(shí)行污染集中控制和排污許可證制度。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)第三方治理，實(shí)現(xiàn)污染物排放集中控制。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，落實(shí)污染物排放許可制度，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核，杜絕“兩高一資”項(xiàng)目落地。科學(xué)分解主要污染物減排任務(wù)，明確主管部門、縣區(qū)政府、排污企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，理順工作機(jī)制。
51．探索建立綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)啟動(dòng)排污權(quán)交易市場，落實(shí)區(qū)域環(huán)境資源生態(tài)補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)社會資金參與生態(tài)文明建設(shè)，確保每年環(huán)保投資指數(shù)不小于2%。建設(shè)生態(tài)文明項(xiàng)目庫，爭取國家、省和金融機(jī)構(gòu)等方面的資金支持。
52．完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)行政責(zé)任終身追究制度，整治損害社會生態(tài)環(huán)境利益的行政行為。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，依法逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境影響評價(jià)制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
（九）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
53．建立健全權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，明確行使權(quán)力的方式和程序?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，改進(jìn)行政監(jiān)察方式，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。推進(jìn)各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
54．加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。健全案件管理制度，推進(jìn)辦案場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成案件線索移送、查辦案件工作協(xié)調(diào)、跨地域跨部門辦案機(jī)制，確保依法依紀(jì)、安全文明辦案。
認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和考核，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求；紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定和嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告，落實(shí)“一案雙查”要求。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
探索紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋的辦法，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)，查辦駐在單位和部門的違紀(jì)案件。
健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)制度，完善新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開和查核制度。完善述職述廉、廉政預(yù)警和約談制度，強(qiáng)化廉政教育基地功能。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，有序引導(dǎo)群眾、媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
55．健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，嚴(yán)格控制會議、文件范圍和數(shù)量，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、保障性住房、公路“三亂”等問題。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。
完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
（十）深化干部人事制度改革和黨建工作機(jī)制創(chuàng)新
56．落實(shí)干部選拔任用相關(guān)制度。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和考察識別的責(zé)任。落實(shí)民主推薦、民主測評制度，改進(jìn)民主推薦、民主測評方式和程序，防止簡單以票取人。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，防止簡單唯分取人。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，抓好年輕干部培養(yǎng)“源頭工程”，按照拓寬來源、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，制定優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔總體規(guī)劃。注意用好各年齡段干部，不簡單以年齡劃線、不搞任職年齡層層遞減。
57．結(jié)合實(shí)際落實(shí)干部考核評價(jià)制度。改革實(shí)績考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。探索實(shí)行分類考核，區(qū)分機(jī)關(guān)部門、縣區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，制定符合各自實(shí)際特點(diǎn)的考核體系和考核辦法，切實(shí)考實(shí)考準(zhǔn)干部。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)日常考核，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考核干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。
58．貫徹干部管理相關(guān)制度。落實(shí)干部交流制度，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，統(tǒng)籌干部資源的優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，造成惡劣影響的要終身追責(zé)。落實(shí)公務(wù)員分類改革配套制度和激勵(lì)保障制度。
59．建立集聚人才體制機(jī)制。完善人才政策體系，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動(dòng)的制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。加大人才引進(jìn)力度，打造區(qū)域性人才高地。全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，突出急需緊缺人才、后備人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善人才激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，樹立能力業(yè)績評價(jià)導(dǎo)向，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為大慶做出突出貢獻(xiàn)的人才。提高對人才出入境、戶籍、人事、工商、稅務(wù)等“綠色通道”服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
60．創(chuàng)新基層黨建工作。健全基層黨組織組織體系，打破地域、行業(yè)限制，加大在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、城鄉(xiāng)結(jié)合部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織組建黨組織力度，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。深化基層黨組織分類定級管理，對不同等級黨組織實(shí)行差異化、針對性管理，促進(jìn)基層組織滾動(dòng)升級。加大基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記、分類分級集中輪訓(xùn)、培養(yǎng)后備力量等方式，不斷提高基層黨組織帶頭人能力和素質(zhì)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“能人強(qiáng)村富民工程”，推廣社區(qū)黨組織“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式，完善“四議兩公開”工作法，落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推進(jìn)改革實(shí)踐，努力探索改革新路，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
凝聚改革共識。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。實(shí)踐證明，解決大慶發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，關(guān)鍵靠改革；推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，動(dòng)力在改革。要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識新一輪改革的重要性，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的主動(dòng)性、自覺性，保證政令暢通，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省委、市委全面深化改革各項(xiàng)決策部署。
形成改革合力。強(qiáng)化大局意識，正確處理全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，突破利益固化的藩籬，打破條塊分割的壁壘，形成相互支持、密切配合、齊心協(xié)力推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，實(shí)行廣泛的社會參與，形成推動(dòng)改革的合力。
善于搶抓機(jī)遇。認(rèn)真梳理中央、省各項(xiàng)改革政策措施，做到研究到位、承接到位，用好用足用活上級政策，防止政策落空。在鞏固大慶現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，積極向上爭取，尋找新的切入點(diǎn)，全面深化各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。抓住全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展等歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與中石油集團(tuán)公司合作，爭取在發(fā)展混合所有制市場主體、油氣合作勘探開發(fā)等領(lǐng)域先行先試，取得突破。
營造良好環(huán)境。加強(qiáng)對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，深入宣傳解讀全面深化改革各項(xiàng)政策，全面闡釋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的改革措施和惠民政策，把中央、省委、市委改革精神講透徹，把對群眾的利益安排說充分，形成支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者的濃厚氛圍，營造有利于改革的社會環(huán)境。
中共大慶市委辦公室
2014年1月14日