中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見
（2016年4月6日）
為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、配套協(xié)調(diào)、穩(wěn)慎推進(jìn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
（三）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。根據(jù)“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定管網(wǎng)輸配價(jià)格。根據(jù)國(guó)家部署，開展輸配電價(jià)改革，單獨(dú)核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，基本形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)，逐步減少交叉補(bǔ)貼；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定基準(zhǔn)電煤價(jià)格、基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)及其基準(zhǔn)波動(dòng)幅度。2016年，通過管道供氣的城市全面實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格制度。根據(jù)國(guó)家天然氣西氣東輸入閩情況，合理制定省內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸和城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。力爭(zhēng)2017年底放開非居民用氣銷售價(jià)格。根據(jù)國(guó)家成品油價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)程，配合做好放開成品油價(jià)格相關(guān)工作。
（四）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)。2016年起，逐步放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，其中醫(yī)保基金支付的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判，合理確定醫(yī)?；鹬Ц稑?biāo)準(zhǔn)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2017年底前，初步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等政策的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)價(jià)格、醫(yī)療、醫(yī)保、招標(biāo)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。建立公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革評(píng)估制度，2016年至2018年，每年開展一次全省監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)完善相關(guān)政策，到2020年基本理順各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，形成梯次價(jià)格體系。
（五）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。2016年起，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理；進(jìn)一步完善收費(fèi)管理政策，實(shí)行與重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)成本和社會(huì)承受能力等相適應(yīng)的公辦高等學(xué)校收費(fèi)政策。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)暫時(shí)仍實(shí)行政府定價(jià)管理，逐步向市場(chǎng)化推進(jìn)。
（六）健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家鐵路運(yùn)價(jià)改革進(jìn)程，落實(shí)我省鐵路運(yùn)價(jià)工作。按照有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務(wù)收費(fèi)政策。進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)汽車場(chǎng)站收費(fèi)管理。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)體制改革進(jìn)展情況，完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。合理制定電動(dòng)汽車充換電服務(wù)價(jià)格，適時(shí)放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。
（七）加強(qiáng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入和價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無”老人免費(fèi)，對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。完善景區(qū)門票價(jià)格管理，積極開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票，繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)管理，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，建立和完善大中型公共體育場(chǎng)館對(duì)外免費(fèi)和低收費(fèi)開放的補(bǔ)助政策，并加大扶持力度。規(guī)范城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格行為，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
（八）推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理方式改革。加快推進(jìn)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》修改立法進(jìn)程，取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度，強(qiáng)化收費(fèi)公示監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，定期編制公布《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《行政事業(yè)性涉企收費(fèi)清單》和《行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策清單》，切實(shí)做到清單之外無收費(fèi)、收費(fèi)優(yōu)惠政策堅(jiān)決執(zhí)行。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)涉及本級(jí)及以下收入部分先行探索免征或部分免征收費(fèi)改革。
（九）創(chuàng)新政府與社會(huì)合作項(xiàng)目的價(jià)格管理模式。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)及社會(huì)可承受的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，盡快放開價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。
（十）加強(qiáng)閩臺(tái)價(jià)格管理交流。積極借鑒臺(tái)灣地區(qū)價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)閩臺(tái)交流合作進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)閩臺(tái)合作涉及的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以及金融、環(huán)保、交通、能源、農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，區(qū)別不同性質(zhì)，給予價(jià)格方面的政策支持。
三、實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)格政策
（十一）推行節(jié)約用水價(jià)格政策。2016年，所有市縣實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵(lì)性價(jià)格政策，合理確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水利用。實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，2017年底前，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)縣級(jí)以上人民政府確定的“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)或單位實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。
（十二）落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)，推行超低排放電價(jià)政策，對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度符合超低排放的給予價(jià)格支持，促進(jìn)節(jié)能減排和減少大氣污染排放。完善差別電價(jià)政策，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十三）健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價(jià)格體系。結(jié)合用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革進(jìn)程，健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價(jià)格管理，規(guī)范交易服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。
（十四）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，到2020年，建立比較完善的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。落實(shí)水資源費(fèi)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。
四、建立健全政府定價(jià)制度
（十五）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。2016年，進(jìn)一步明確《福建省定價(jià)目錄（2015年）》內(nèi)定價(jià)項(xiàng)目的具體定價(jià)內(nèi)容，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步完善政府定價(jià)行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單制度。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。
（十六）規(guī)范政府定價(jià)程序。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，建立健全、修訂完善價(jià)格管理制度、工作規(guī)則。推進(jìn)定價(jià)方式改革，對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，2017年基本完成制定相應(yīng)的管理辦法、定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出調(diào)定價(jià)方案建議，參與定價(jià)聽證。完善政府定價(jià)過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議等制度，確保定價(jià)工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（十七）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制，借助政府購(gòu)買服務(wù)，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。對(duì)納入成本監(jiān)審目錄的定價(jià)項(xiàng)目，制定具體的行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，2017年民生領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法基本健全。建立健全成本公開制度，做好與國(guó)家開展企業(yè)成本公開和成本監(jiān)審結(jié)論公開試點(diǎn)的對(duì)接工作。2020年前，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本；對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用，為制定政策提供參考。
五、完善價(jià)格調(diào)控體系
（十八）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，做到依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。發(fā)揮各級(jí)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度的作用，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)和完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，確保重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)。價(jià)格調(diào)控所需資金由省、市、縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在同級(jí)預(yù)算中予以統(tǒng)籌安排，以保障調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)工作正常開展。繼續(xù)扶持副食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)建設(shè)，推廣蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，發(fā)揮平價(jià)商店作用，鼓勵(lì)各地探索符合實(shí)際情況的價(jià)格調(diào)控模式，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的能力。2020年，形成比較完備的價(jià)格調(diào)控體系，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
（十九）健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)在價(jià)格工作中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)價(jià)格調(diào)控改革的要求，進(jìn)一步做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮各級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作和價(jià)格調(diào)控、改革工作的有機(jī)融合。密切關(guān)注價(jià)格管理形式發(fā)生變化的重要商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)，調(diào)整價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度體系，適時(shí)將放開后的重要商品和服務(wù)價(jià)格納入監(jiān)測(cè)范圍。進(jìn)一步推進(jìn)民生價(jià)格信息發(fā)布工作，提升價(jià)格信息公共服務(wù)水平，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。2020年前，形成比較完善的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（二十）兜住民生底線。推行涉及民生的價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)低收入群體生活的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，及時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。
六、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管體系建設(shè)
（二十一）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，研究制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，重點(diǎn)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)稱、交易雙方地位不對(duì)等領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)格行為，逐步建立和完善公平、開放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。大力推廣陽光價(jià)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。
（二十二）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、機(jī)制完善、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及裝備保障，不斷提升執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。密切配合資源、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善監(jiān)管措施，保障各項(xiàng)價(jià)格改革政策措施落到實(shí)處。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重要商貿(mào)、文體活動(dòng)期間和重要節(jié)假日的價(jià)格監(jiān)管，集中整治與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的教育、涉農(nóng)、旅游、商品零售、電子商務(wù)等領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范電信資費(fèi)行為。各有關(guān)部門要各司其職、相互配合，依法履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
（二十三）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究，根據(jù)國(guó)家要求組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，建立全省反價(jià)格壟斷工作人才庫，積極拓寬壟斷案件線索收集渠道，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為積極組織開展反壟斷調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理價(jià)格壟斷違法案件，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步整合反壟斷執(zhí)法力量，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提高綜合執(zhí)法效果，到2020年建立比較完善的反壟斷執(zhí)法體系。
（二十四）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化舉報(bào)辦理流程，及時(shí)響應(yīng)訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的合法價(jià)格權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提高價(jià)格監(jiān)管決策的針對(duì)性和時(shí)效性。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建和市場(chǎng)主體價(jià)格信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。
（二十五）加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理和價(jià)格認(rèn)定工作。建立完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與12358價(jià)格舉報(bào)工作銜接機(jī)制、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解和人民調(diào)解銜接配合機(jī)制，及時(shí)辦理價(jià)格爭(zhēng)議案件，積極化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。進(jìn)一步完善價(jià)格認(rèn)定法規(guī)制度，強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定質(zhì)量管理，提高價(jià)格認(rèn)定服務(wù)水平。
七、加強(qiáng)改革保障措施
（二十六）加強(qiáng)組織落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和敢啃“硬骨頭”精神打好價(jià)格機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，每一項(xiàng)改革都要細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，做到責(zé)任明確、任務(wù)到人。各地各有關(guān)部門要密切配合，建立健全系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)配套政策，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決價(jià)格改革的重大問題，推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，全力推進(jìn)“馬上就辦”，精簡(jiǎn)工作程序和辦事流程，減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。各地可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，開展先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要密切跟蹤檢查價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，定期考核通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)、限期整改，全力打通政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項(xiàng)價(jià)格改革政策措施落地生根。
（二十七）加強(qiáng)能力建設(shè)。在積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照《法治政府建設(shè)綱要（2015-2020年）》的要求，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，完善價(jià)格規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格理論與實(shí)踐問題研究，鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，在更寬領(lǐng)域、更高水平上開展重點(diǎn)課題研究，為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革提供理論指導(dǎo)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照“提前介入、主動(dòng)宣傳、及時(shí)引導(dǎo)、有力調(diào)控”的原則，加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞和政策發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識(shí)，為深化價(jià)格機(jī)制改革營(yíng)造良好輿論氛圍。