中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的意見(jiàn)

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)
人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于
深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的意見(jiàn)
（1999年12月10日）
為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)教育改革發(fā)展的新局面，提出以下意見(jiàn)。
一、全面貫徹教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人
1、和平解放以來(lái)，我區(qū)教育事業(yè)迅速發(fā)展，為建設(shè)新西藏作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，我區(qū)教育在教育觀念、教育體制、教育發(fā)展水平等方面，仍然滯后于現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)和需要，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革和信息革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，不利于受教育者的全面發(fā)展和民族素質(zhì)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。各級(jí)黨委政府、廣大教育工作者、社會(huì)各界必須從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，加快教育改革發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為落實(shí)科教興藏戰(zhàn)略提供有力的人才支持和堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。
2、實(shí)施素質(zhì)教育，要全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就德智體美等方面全面發(fā)展的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要使受教育者堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持樹(shù)立遠(yuǎn)大理想與發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的統(tǒng)一。
實(shí)施素質(zhì)教育要貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)。實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。學(xué)校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。在我區(qū)實(shí)施素質(zhì)教育還應(yīng)體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)素質(zhì)教育。
3、切實(shí)加強(qiáng)德育工作。德育工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使受教育者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要有針對(duì)性地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，使受教育者樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀，堅(jiān)定地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持深入持久地開(kāi)展反對(duì)分裂、揭批達(dá)賴的斗爭(zhēng)。當(dāng)前要特別加強(qiáng)唯物論和無(wú)神論的教育，嚴(yán)禁一切封建迷信和其他有害于學(xué)生身心健康的活動(dòng)及物品傳入校園。要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)理想、信念、論理道德和文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，切實(shí)加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)。要在師生中開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)師生的法制觀念。加強(qiáng)德育工作，學(xué)校、家庭、社會(huì)要目標(biāo)一致，齊抓共管。要加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)校德育工作的關(guān)鍵是校長(zhǎng)和教師，必須選好校長(zhǎng)，配好教師。要建好一批德育基地。要使德育工作科學(xué)化、制度化，講求實(shí)效，克服形式主義。建立學(xué)校德育工作表彰制度和德育工作評(píng)估制度。
要切實(shí)改變我區(qū)文化課教學(xué)質(zhì)量偏低的狀況。加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和基本技能的訓(xùn)練，發(fā)展學(xué)生的智力、能力。要重視激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)受教育者獨(dú)立思考的能力、創(chuàng)新思維的習(xí)慣和科學(xué)精神、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)體育衛(wèi)生工作。確保體育課程、健康教育課和課外體育活動(dòng)時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生鍛煉身體的良好習(xí)慣。要大力加強(qiáng)學(xué)校生活衛(wèi)生、學(xué)習(xí)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作，使受教育者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要安排好寄生特別是農(nóng)村中小學(xué)寄宿生的食宿，辦好學(xué)生食堂。重視學(xué)校安全教育和安全工作。
中小學(xué)要重視音樂(lè)、美術(shù)課教學(xué)。高等學(xué)校應(yīng)要求學(xué)生選修一定學(xué)時(shí)的藝術(shù)課程。積極開(kāi)展課外文化藝術(shù)活動(dòng)。要努力培養(yǎng)學(xué)生正確的審美觀，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，提高學(xué)生鑒賞美和創(chuàng)造美的能力。社會(huì)各方面要為學(xué)校美育創(chuàng)造良好的條件。
各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)勞動(dòng)教育。要在傳授勞動(dòng)知識(shí)、技能的同時(shí)，重視培養(yǎng)正確的勞動(dòng)觀點(diǎn)、態(tài)度和習(xí)慣。組織學(xué)生積極參加學(xué)校的各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)。建立青少年學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度。
二、大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
4、堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖?；酒占熬拍炅x務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，是全區(qū)教育工作的首要目標(biāo)。要鞏固“兩有八零”成果。2003年，全區(qū)基本普及六年義務(wù)教育。適齡兒童入學(xué)率達(dá)到90％以上，在30％的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)到35％以上，青壯年文盲率下降至30％。2010年，全區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。推進(jìn)中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)，用5年時(shí)間基本完成中小學(xué)的教育設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，使80％的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校和所有城市學(xué)校達(dá)到基本合格標(biāo)準(zhǔn)。重視嬰幼兒早期教育。進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)幼兒園教育和農(nóng)村學(xué)前教育，積極發(fā)展殘疾人教育，重視孤兒教育。2000年建立我區(qū)第一所特殊教育學(xué)校。
5、積極發(fā)展高中階段教育。2005年，區(qū)內(nèi)普通高中和各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生分別達(dá)到12000人，2010年分別達(dá)到18000人。
6、加快發(fā)展高等教育。通過(guò)發(fā)展多種形式的高等教育，拓寬人才培養(yǎng)的渠道。2005年，區(qū)內(nèi)高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到7000人，2010年達(dá)到10000人。用10年時(shí)間，區(qū)內(nèi)外結(jié)合，培養(yǎng)1000名碩士和100名博士。2010年高等教學(xué)入學(xué)率達(dá)到12％。
高等學(xué)校要加快專業(yè)系科調(diào)整，加強(qiáng)理工類學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，加強(qiáng)合作辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，培養(yǎng)我區(qū)急需的高級(jí)專門(mén)人才。建立若干自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加大圖書(shū)館，實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施配套建設(shè)力度，建立若干自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
7、加快發(fā)展職業(yè)教育教育。完善自治區(qū)、地市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模。加快中等專業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整。辦好若干所骨干中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。地市職教中心結(jié)合本地區(qū)實(shí)際以舉辦職業(yè)高中為主。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)要做到普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的早期結(jié)合。通過(guò)多種方式為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓(xùn)。
各級(jí)政府要加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，教育、勞動(dòng)、人事、工商等部門(mén)要通力協(xié)作，形成合力。建立學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證”制度。自2000年起，實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗”制度，使新增勞動(dòng)力普遍接受不同層次的職業(yè)培訓(xùn)。
8、進(jìn)一步搞好內(nèi)地辦學(xué)。貫徹“長(zhǎng)期堅(jiān)持，適度擴(kuò)大，逐步完善”的方針，以培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才為主，繼續(xù)辦好初中，重點(diǎn)發(fā)展普通高中和高等教育。與有關(guān)方面配合，完善內(nèi)地辦學(xué)管理體制。
9、大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。要開(kāi)展多樣化的電化教育。辦好現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。創(chuàng)建西藏廣播電視大學(xué)。加快中國(guó)教育科研網(wǎng)西藏主節(jié)點(diǎn)建設(shè)，改造各地教育電視臺(tái)和單收站，10年內(nèi)基本建成自治區(qū)、地市、縣三級(jí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。高中階段的學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)要開(kāi)展計(jì)算機(jī)操作和信息技術(shù)教育。
三、深化教育改革，建立富有生機(jī)和活力的教育體制
10、深化辦學(xué)體制改革，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。貫徹“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育。要把社會(huì)力量辦學(xué)納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道。
11、深化教育管理體制改革。要繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建立及專業(yè)設(shè)置，由自治區(qū)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。高等學(xué)校要依法制定學(xué)校章程，面向社會(huì)自主辦學(xué)。
高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及普通高中實(shí)行黨委或黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其它中小學(xué)要繼續(xù)完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
改革學(xué)校編制管理辦法。自治區(qū)教委報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編委重新制訂各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)編委根據(jù)教育事業(yè)規(guī)模及編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教職工編制實(shí)行總量控制。學(xué)校編制由各級(jí)教育行政部門(mén)管理，部門(mén)辦學(xué)的編制由主管部門(mén)報(bào)同級(jí)編制部門(mén)審定。
人事部門(mén)不再具體管理教職工的調(diào)配。教師的管理調(diào)配由各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
學(xué)校逐步推行教師聘任制和全員聘用制，不合格教師要轉(zhuǎn)崗。條件具備的學(xué)?？蓪?shí)行工資總額包干及校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)校的編制管理，分流富余人員，富余人員原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整和安排。
進(jìn)一步提高高等學(xué)校師生比。高等學(xué)校專任教師與學(xué)生比近期目標(biāo)為1：8，2005年達(dá)到1：10，逐步達(dá)到1：12。高等學(xué)校后勤工作逐步實(shí)行社會(huì)化管理。校辦產(chǎn)業(yè)要實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。鼓勵(lì)社會(huì)為學(xué)校開(kāi)展后勤服務(wù)。
12、深化農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革。農(nóng)牧區(qū)教育要堅(jiān)持主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)牧民脫貧致富服務(wù)，兼顧升學(xué)的辦學(xué)方向。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)普通教育、職業(yè)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要建成傳播科學(xué)文化知識(shí)的基地，科技成果普及和推廣的基地，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要堅(jiān)持以“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能”為辦學(xué)宗旨，開(kāi)展初三分流等形式的勞動(dòng)技術(shù)教育，農(nóng)牧區(qū)中學(xué)生要全員選修農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課，小學(xué)要上好勞動(dòng)課?？偨Y(jié)農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，3年內(nèi)在全區(qū)全面推開(kāi)。2000年建成農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)技術(shù)教育示范學(xué)校100所。從2000年的初中新生開(kāi)始，農(nóng)牧區(qū)初中全面實(shí)行“畢業(yè)證書(shū)”和“綠色證書(shū)”雙證制度。
13、深化招生、考試和就業(yè)制度改革。落實(shí)高等學(xué)校招生自主權(quán)。繼續(xù)做好在內(nèi)地部分省和我區(qū)內(nèi)地入伍戰(zhàn)士中招收大中專生的工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，自2000年起改革少數(shù)民族考生高考計(jì)分辦法，藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文各按50％計(jì)入總分。對(duì)少數(shù)民族考生和漢族考生繼續(xù)實(shí)行分別劃線、分別錄取的辦法。增設(shè)自學(xué)考試專業(yè)。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生可以報(bào)考高等職業(yè)技術(shù)院校對(duì)口專業(yè)。允許高中在校生以外的人員參加高中會(huì)考。內(nèi)地班校初中招生2000年起，自治區(qū)、地市兩級(jí)不再進(jìn)行統(tǒng)一考試。
積極推行大中專畢業(yè)生在國(guó)家就業(yè)政策指導(dǎo)下雙向選擇、自主擇業(yè)的就業(yè)制度，2000年進(jìn)行試點(diǎn)，2002年全面實(shí)行。
14、深化教學(xué)改革。建立國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程相結(jié)合的課程體系。加強(qiáng)教材建設(shè)。改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)教材教法研究。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。積極開(kāi)展教學(xué)改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)。充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、學(xué)生的主體作用。高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要逐步實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。
15、切實(shí)加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校在抓好藏語(yǔ)文教學(xué)的同時(shí)，必須重視漢語(yǔ)文教學(xué)，小學(xué)階段應(yīng)盡早開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課。積極推廣普通話，凡有條件的要高度重視外語(yǔ)教學(xué)。繼續(xù)堅(jiān)持并完善義務(wù)教育階段以藏語(yǔ)授課為主的藏、漢雙語(yǔ)教學(xué)用語(yǔ)體系。加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教材建設(shè)，加大教學(xué)改革力度。積極試行漢語(yǔ)水平統(tǒng)一考試。加強(qiáng)“雙語(yǔ)”師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙語(yǔ)”教學(xué)水平。
16、建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)的評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)社會(huì)各界、家長(zhǎng)和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對(duì)教育工作、學(xué)校工作的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的理論研究，推廣先進(jìn)的教育的評(píng)價(jià)方法，重視教育評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)教師工作，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)
17、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。教師要熱愛(ài)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義，忠誠(chéng)人民的教育事業(yè)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，樹(shù)立馬克思主義的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀，教書(shū)育人，為人師表，敬業(yè)愛(ài)生；要有寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在工作中勇于探索創(chuàng)新，積極參與教學(xué)科研。
用5年時(shí)間使小學(xué)、初中、高中階段學(xué)校的教師學(xué)歷合格率及高等學(xué)校教師中本科以上學(xué)歷者均達(dá)到85％以上。2010年，小學(xué)教師基本達(dá)到大專學(xué)歷層次，初中教師基本達(dá)到本科學(xué)歷層次，高中階段學(xué)校有一定數(shù)量的教師達(dá)到碩士以上學(xué)歷層次，本科高等學(xué)校教師具有研究生以上學(xué)歷的達(dá)到60％以上。
18、調(diào)整師范教育結(jié)構(gòu)。2000年起實(shí)施三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡，全區(qū)停招中師生，招收小學(xué)教師5年制?？粕?，同時(shí)調(diào)整內(nèi)地辦學(xué)師范教育結(jié)構(gòu)。
完善教師培訓(xùn)制度，以在職培訓(xùn)為主，對(duì)教師實(shí)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。重視培養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人。中小學(xué)專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師要掌握一、二項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。要支持和鼓勵(lì)教師通過(guò)成人高考、自學(xué)考試、在職函授等多種形式，提高學(xué)歷層次。
實(shí)行教師資格制度。完善教師職務(wù)評(píng)聘制度，嚴(yán)格教師職務(wù)聘后管理。制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才。2000年開(kāi)展中小學(xué)特級(jí)教師評(píng)選工作。建立中小學(xué)教師交流制度，中青年教師必須到縣及縣以下基層學(xué)校任教一定年限，作為評(píng)聘一定級(jí)別教師職務(wù)的必要條件。
19、進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位和待遇，改善教師的工作及生活條件。加快教師經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)為教師辦實(shí)事。
五、增加教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
20、以財(cái)政教育撥款為主渠道，保證我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。各級(jí)政府必須按照《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。自治區(qū)財(cái)政教育撥款的比例至少要高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例1個(gè)百分點(diǎn)。為保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定收入和持續(xù)增長(zhǎng)，自治區(qū)財(cái)政和教育行政主管部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定和財(cái)務(wù)管理辦法，爭(zhēng)取盡早實(shí)行對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的“準(zhǔn)零基”預(yù)算管理。地市、縣兩級(jí)財(cái)政收入教育撥款投入比例2000年要達(dá)到15％，并在此基礎(chǔ)逐年有所增加。自治區(qū)地方基本建設(shè)資金按20％劃撥教育。
21、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)。加大對(duì)口援藏資金投向教育的比重。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)捐資助學(xué)和集資助學(xué)。充分發(fā)揮教育基金會(huì)的作用。在非義務(wù)教育階段，適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。
22、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要遵循勤儉節(jié)約的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，管好用好教育經(jīng)費(fèi)。建立教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)和助學(xué)貸款制度。調(diào)整“三包”政策，完善助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。加強(qiáng)教育基建管理工作，確保工程質(zhì)量。
六、加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)教育工作新局面
23、各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要抓教育，要把教育工作擺在重要議事日程，把教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。完善教育目標(biāo)責(zé)任制。
24、努力造就高素質(zhì)的教育管理干部和政工干部隊(duì)伍。各級(jí)教育行政管理干部要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，努力提高管理水平。加大教育行政干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)教育行政干部到基層任職。加強(qiáng)縣教育行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)。
校長(zhǎng)在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊作用。要切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，完善校長(zhǎng)持證上崗制度。試行校長(zhǎng)職級(jí)制。
擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)教育合作與交流。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教育思想、教育經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)教育科研工作。教育研究要為教育決策的科學(xué)化和提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。
25、推進(jìn)依法治教。加強(qiáng)地方性教育立法。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度。依法保障教育機(jī)構(gòu)、教育工作者和青少年學(xué)生的合法權(quán)益。各級(jí)人大都要加強(qiáng)對(duì)依法治教工作的監(jiān)督、檢查。逐步實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的制度化、法制化。
加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。完善“兩基”評(píng)估驗(yàn)收制度。建立“兩基”進(jìn)展監(jiān)測(cè)制度、年審制度。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作、縣教育行政部門(mén)工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。完善對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的制度。從2000年起，按照新的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方案，對(duì)全區(qū)中小學(xué)普遍開(kāi)展的督導(dǎo)評(píng)估。積極開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)、加強(qiáng)教育督導(dǎo)規(guī)章建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)。
26、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育宣傳工作。通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和投身教育。要在全社會(huì)樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀。大興尊重知識(shí)、尊重人才、尊師重教之風(fēng)。