中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（2009年9月2日 哈發(fā)〔2009〕12號）
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)。我市現(xiàn)有殘疾人55.6萬人，涉及174萬家庭人口。多年來，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，采取切實措施推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人生存狀況明顯改善，殘疾人參與社會生活環(huán)境明顯優(yōu)化，殘疾人整體素質(zhì)明顯提高。但是，必須清醒地看到，由于殘疾人工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、殘疾人自身狀況等因素影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，殘疾人在康復(fù)、教育和就業(yè)等方面還面臨許多困難和問題。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐，進一步改善殘疾人生活條件，增強其參與社會生活能力，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會和改善民生的一項重要工作，也是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。各級黨委和政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步解放思想、優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真解決殘疾人在生產(chǎn)和生活中的困難和問題，推動殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展，讓殘疾人與全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則。
加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大部署，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，重在農(nóng)村、整體推進的原則，通過推進落實惠民行動、民生發(fā)展規(guī)劃和民生白皮書項目，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷健全殘疾人社會保障機制，完善殘疾人社會服務(wù)體系，逐步建立普惠加特惠的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，保持我市殘疾人工作在全省的龍頭地位，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和危房改造等工作走在全國前列，努力實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)率先發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、完善殘疾人的基本保障
（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，加大保障力度。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的低保殘疾人和重度殘疾人，應(yīng)由個人繳納的醫(yī)療保險費用由政府承擔(dān)。參加城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的精神病患者，在?？漆t(yī)療機構(gòu)住院不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，符合統(tǒng)籌金支付范圍的醫(yī)療費個人分別負擔(dān)20%和25%。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的門診精神病患者，申報特殊慢性病門診治療醫(yī)療費補貼病種后，由醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金按季度給予補貼。重度殘疾農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府給予保險費資助。
（四）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。各級政府及有關(guān)部門要對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助用具適配等基本需求給予補貼。逐步將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者治療藥物、普及型假肢裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及農(nóng)村新型醫(yī)療合作報銷補助范圍。有計劃地在二、三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)和心理衛(wèi)生科室。積極開展殘疾人早期康復(fù)，實現(xiàn)治療和康復(fù)的同步進行。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，給予貧困兒童和重度殘疾兒童康復(fù)救助。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要切實擔(dān)負起殘疾人康復(fù)管理和服務(wù)職責(zé)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在改、擴建和購置設(shè)備時，要將殘疾人康復(fù)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)列入其中。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強農(nóng)村基層殘疾人康復(fù)隊伍建設(shè)，提高康復(fù)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，解決農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)難問題。
（五）建立健全殘疾預(yù)防機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家殘疾人預(yù)防行動計劃，將預(yù)防出生缺陷和殘疾工作納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。開展以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，把好計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，實行免費婚檢政策。建立健全出生缺陷的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期治療機制，探索開展出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)殘疾人信息收集、監(jiān)測和研究共享機制。
（六）保障殘疾人基本生活。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人基本生活保障救助機制。將低保、低收入殘疾人家庭納入定期定量救助范圍。對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎(chǔ)上，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人享受加發(fā)低保金的做法及標(biāo)準(zhǔn)給予照顧。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人撫（扶）助的殘疾人，其撫（扶）養(yǎng)人因健康狀況無力撫（扶）助殘疾人的，可由各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)，市及區(qū)、縣（市）財政給予適當(dāng)補貼。對城市生活無著落流浪乞討的殘疾人，各級救助機構(gòu)要給予妥善救助和安置。在城市經(jīng)濟適用住房、廉租住房和農(nóng)村泥草房改造建設(shè)中，要對符合條件的貧困殘疾人給予優(yōu)先照顧，確保貧困殘疾人家庭住有所居。
三、促進殘疾人的全面發(fā)展
（七）發(fā)展殘疾人教育。各級政府及有關(guān)部門要加大特殊教育資金投入，改善辦學(xué)條件，對城區(qū)特殊教育學(xué)校在校生給予年度補貼，確保殘疾兒童依法接受九年義務(wù)教育。制訂貧困家庭殘疾學(xué)生義務(wù)教育和高中教育資助辦法。在鞏固現(xiàn)有特殊教育高中班的基礎(chǔ)上，逐步擴大高中階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模，積極開展殘疾人中等職業(yè)教育和殘疾兒童學(xué)前教育。落實教師特教津貼，繼續(xù)做好殘疾人及特困殘疾人家庭子女接受中高等教育資助工作。辦好廣播電視大學(xué)殘疾人遠程教育大專班，全面提高殘疾人的文化水平和綜合素質(zhì)。
（八）推動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策措施，采取分散、集中和個體三種形式，積極推動殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，對符合條件的殘疾人優(yōu)先錄用；事業(yè)單位對有特長的殘疾人可破格錄用。推動扶持社會福利企業(yè)新政策的落實，鼓勵和引導(dǎo)民營資本興辦社會福利企業(yè)，擴大社會福利企業(yè)范圍。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，對安置比例未達標(biāo)又拒不繳納保障金的單位，申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度，加強殘疾人就業(yè)保障金管理，充分發(fā)揮其促進支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人個體就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。享受稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)要保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其足額繳納基本養(yǎng)老保險。加強勞動監(jiān)察，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。對個體就業(yè)和自愿組織起來參加養(yǎng)老保險并具有就、失業(yè)登記證的城鎮(zhèn)貧困殘疾人，按照相關(guān)就業(yè)扶持政策給予補助。各級政府及有關(guān)部門要落實殘疾人就業(yè)保障政策措施，對登記失業(yè)的殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助，并享受國家規(guī)定的就業(yè)扶持政策，在申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時給予優(yōu)先考慮。做好對哈爾濱市籍殘疾人家庭高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，向其提供“一對一”就業(yè)幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建殘疾人人才開發(fā)和交流的服務(wù)平臺。各級政府要確定適合殘疾人生產(chǎn)的專產(chǎn)、專營產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。
（九）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。各級政府及有關(guān)部門要將發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入文化體育建設(shè)總體規(guī)劃，廣泛吸納殘疾人參加社會公共文化生活，并根據(jù)殘疾人的特點，積極開展適宜的群眾性體育活動。要充分考慮殘疾人的需求，為殘疾人開展特殊文化藝術(shù)、體育活動提供專門訓(xùn)練比賽場所。各類公共文化體育設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、公園等要對殘疾人減免費用開放，并提供特別服務(wù)。圖書館要為盲人提供有聲讀物，配置盲人版書籍。動員和鼓勵文藝工作者創(chuàng)作反映殘疾人事業(yè)和殘疾人生活的文學(xué)藝術(shù)作品。幫助殘疾人參加各類藝術(shù)大賽；通過組織殘疾人藝術(shù)團和舉辦才藝展、歌詠比賽等活動，搭建殘疾人參與社會生活的平臺，普及殘疾人特殊藝術(shù)。
四、優(yōu)化殘疾人事業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十）提高為殘疾人服務(wù)的能力。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，逐步建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市及有條件的區(qū)、縣（市）要通過公辦、民辦公助、政府補貼和資源整合等形式，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，并將政府舉辦的殘疾人公共服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍。建立具有示范效應(yīng)的市托養(yǎng)服務(wù)中心，開展集中托養(yǎng)服務(wù)，對困難家庭的殘疾人減免費用；區(qū)、縣（市）要建立以日間照料為主的托養(yǎng)服務(wù)院及輔助性工場，開展靈活多樣的居家養(yǎng)殘服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)服務(wù)、供養(yǎng)托養(yǎng)、文化體育專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。各類公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進一步完善職能，改善條件，為殘疾人提供全方位的康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)。
（十一）加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。各級政府及有關(guān)部門要設(shè)立專項資金，保障無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑和道路、公園景區(qū)等，要按照國家規(guī)定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無障礙設(shè)施。實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、居住區(qū)等重點建設(shè)項目，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市無障礙設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對不符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不予核發(fā)相關(guān)許可，不予工程驗收。要積極開展小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙建設(shè)，對殘疾人住宅無障礙改造提供資助，并將貧困重度殘疾人家庭住宅無障礙改造列入政府救助項目。公共停車場要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，并免收停車費。盲人可免費搭乘公共汽（電）車、地鐵等市內(nèi)公共交通工具。積極推進信息和交流無障礙，建立適合盲人、聾人等特殊需求的信息平臺，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。相關(guān)部門要明確責(zé)任，加強無障礙設(shè)施管理和維護，為殘疾人提供實用快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的無障礙服務(wù)。
（十二）加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法律、法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。法律援助中心和法律服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人列為重點幫扶對象，提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，對貧困殘疾人實行無償代理訴訟及非訴訟案件，公證機關(guān)減免公證費。各級司法機關(guān)和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，特別要嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為。要加強法制宣傳，將殘疾人工作相關(guān)法律、法規(guī)納入普法內(nèi)容，強化公民依法維護殘疾人權(quán)益的理念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。各級人大、政協(xié)要充分考慮殘疾人和殘疾人組織的代表性，保障殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要加大對同級政府執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》情況的監(jiān)督檢查力度，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。
（十三）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會大力弘揚人道主義精神和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊等新聞媒體要在全國助殘日、國際殘疾人日等殘疾人節(jié)日期間開設(shè)殘疾人事業(yè)專題、專欄（專版），保證時段及版面播放和刊載促進殘疾人事業(yè)的公益宣傳廣告；電視臺要保證每周一期的電視新聞手語節(jié)目播出。全社會要增強扶殘助殘意識，努力形成關(guān)心和重視殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（十四）健全殘疾人工作經(jīng)費保障機制。各級政府要進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展及財政收入增長情況逐年增加。要將殘疾人專項、綜合和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙設(shè)施改造納入各級政府為民辦實事的重大建設(shè)項目并給予重點扶持。各級財政部門每年要安排一定額度的專項經(jīng)費，落實中央和省重點扶助項目的相應(yīng)配套資金，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。
（十五）動員社會各界共同參與，發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。工會、共青團、婦聯(lián)和老齡委等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)形式，支持殘疾人工作，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度，并將其納入各級各類文明創(chuàng)建內(nèi)容。慈善會、紅十字會和殘疾人福利基金會等慈善組織要積極溝通和組織國際、國內(nèi)慈善機構(gòu)及社會各階層人士捐資助殘，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。福利彩票和體育彩票公益金應(yīng)加大對殘疾人福利和體育事業(yè)的投入，向殘疾人基本生活、康復(fù)、教育和體育活動方面傾斜，推動我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十六）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人工作，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作。各級黨委常委會和政府常務(wù)會要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，及時解決殘疾人工作中存在的實際困難和重大問題。各級政府對殘疾人事業(yè)相關(guān)的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予相應(yīng)的政策保障，將相關(guān)職能部門所承擔(dān)的殘疾人工作納入監(jiān)督考核機制并給予重視。
（十七）形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。各級殘疾人工作委員會要按照工作職責(zé)，強化服務(wù)職能，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核制度，及時研究殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實殘疾人事業(yè)的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。殘疾人工作委員會成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責(zé)范圍，制訂方案，細化分工，明確責(zé)任，不斷提高服務(wù)水平。
（十八）建設(shè)充滿生機和活力的殘疾人工作組織。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，并受政府委托行使部分行政職能，承擔(dān)各級政府殘疾人工作委員會的日常工作。要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。各級黨委和政府要支持殘聯(lián)參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)，加強殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，重點健全基層殘聯(lián)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過整合、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制，落實殘聯(lián)專職理事長。理順基層殘疾人服務(wù)機構(gòu)的編制體制，有條件的區(qū)、縣（市）要將殘疾人綜合服務(wù)中心納入公益類事業(yè)單位管理，配齊人員。各級殘聯(lián)組織要加強對殘疾人專門協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系殘疾人，充分發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。要加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，建立全市殘疾人工作綜合信息管理平臺，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享，為殘疾人提供方便快捷的信息化服務(wù)。
（十九）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視殘疾人工作干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。要切實加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按規(guī)定配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，對特別優(yōu)秀的殘疾人可破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級殘聯(lián)理事長要與其他同級人民團體負責(zé)人享受同等待遇，符合條件的可推選為同級人大或政協(xié)常委候選人。各級殘聯(lián)要認(rèn)真履行對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育、培養(yǎng)和提出使用建議的職責(zé)，協(xié)助下一級地方黨委加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強殘聯(lián)干部隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，以“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。要加快培養(yǎng)殘疾人專業(yè)技術(shù)人才，培育基層殘疾人工作者隊伍，不斷增強殘疾人工作者整體素質(zhì)和綜合能力，提高為殘疾人服務(wù)的水平。