中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（哈發(fā)〔2010〕15號(hào)）
為進(jìn)一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決老年人最急迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高老年人的社會(huì)保障水平
（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實(shí)好被征地農(nóng)民參保政策和政府補(bǔ)貼，做到先保后征；研究制定對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)但無(wú)力補(bǔ)繳欠費(fèi)并達(dá)到退休年齡人員，通過(guò)貸款補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的辦法，解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題；探索城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。
（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大特殊慢性病門(mén)診補(bǔ)貼病種范圍，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報(bào)銷比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，住院費(fèi)醫(yī)保范圍內(nèi)平均報(bào)銷比例要達(dá)到60%；實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于解決門(mén)診發(fā)生的常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療費(fèi)用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報(bào)銷比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問(wèn)題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例平均達(dá)到60%以上。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動(dòng)我市醫(yī)療保險(xiǎn)在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。
（三）進(jìn)一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實(shí)行不間斷健康管理，每?jī)赡隇?5歲以上老年人進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門(mén)進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)合同。
（四）落實(shí)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五保”老年人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點(diǎn)救助對(duì)象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對(duì)老年人的法律援助和司法救助力度。
（五）進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無(wú)基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開(kāi)始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴(kuò)大老年人乘坐公交車優(yōu)惠范圍。
二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)
（六）鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政策引導(dǎo)、資金扶持、社會(huì)興辦的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財(cái)政對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月50元；收住“三無(wú)”老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月200元。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到100張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位3000元；床位達(dá)到50張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，于2011年年底前完成對(duì)未登記的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的集中改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，采取組建助老家庭、實(shí)行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準(zhǔn)。加大對(duì)收住失能、半失能老年人的“愛(ài)心護(hù)理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護(hù)理院。“十二五”期間，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30‰以上。
（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹(shù)立“全面關(guān)懷，重點(diǎn)服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復(fù)、護(hù)理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺(tái)作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點(diǎn)、日間照料室和文體活動(dòng)室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件，在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（八）加快老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把老年活動(dòng)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動(dòng)中心”；每個(gè)區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動(dòng)中心；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動(dòng)站；城市每個(gè)社區(qū)都要有老年人活動(dòng)室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級(jí)組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動(dòng)站。
（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟(jì)適用的護(hù)理、康復(fù)、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)；鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)等。
（十）注重老年教育和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學(xué)（學(xué)校），“十二五”期間，沒(méi)有老年人大學(xué)的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機(jī)關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)，要積極開(kāi)展組織志愿者與老年人結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭評(píng)比等活動(dòng)，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務(wù)，深入開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)工作。
三、營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)環(huán)境
（十一）大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常走訪慰問(wèn)高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每?jī)赡陮?duì)優(yōu)秀老人、敬老典型進(jìn)行一次表彰。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門(mén)要做好維護(hù)老年人合法權(quán)益工作；教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響納入教學(xué)內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)和敬老意識(shí)；各新聞媒體要開(kāi)設(shè)老年專欄，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門(mén)、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。文化、體育、老齡等部門(mén)要積極開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化藝術(shù)、體育娛樂(lè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)晨練、晚娛場(chǎng)所的建設(shè)與管理。按照全國(guó)老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開(kāi)展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動(dòng)。
（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用?？萍?、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開(kāi)展咨詢服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文化活動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。
四、進(jìn)一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
（十三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強(qiáng)老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全考核機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議、研究部署工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，確保國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實(shí)到位。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步明確老齡委辦公室的職責(zé)、任務(wù)；建立業(yè)績(jī)考核、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等工作制度；要參照國(guó)家和省、市老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。
（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級(jí)政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立多元化的投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和外來(lái)資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。
（十六）加強(qiáng)基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開(kāi)展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動(dòng)。培育發(fā)展各類老年社團(tuán)組織，把老年社團(tuán)組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)和服務(wù)社會(huì)的作用。
2010年10月13日