中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見
（2016年8月29日）
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（黑發(fā)〔2016〕12號）和 總書記在我省考察工作時的重要講話精神，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)哈爾濱振興發(fā)展的必由之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要準確把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，進一步突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，堅持“加減乘除”并舉，突出重點，以點帶面，著力在既有國內(nèi)總需求增長空間又有我市供給優(yōu)勢的綠色食品、高端裝備制造、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老以及若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力，進一步提高產(chǎn)品供給、要素供給、制度供給、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，確保“十三五”時期基本完成我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，為經(jīng)濟持續(xù)健康增長不斷注入新動能，奮力走出全面振興新路子。
一、增強供給側(cè)市場主體競爭力
（一）深化國有企業(yè)改革
1.積極配合做好中直省屬企業(yè)在我市的改革。重點支持和推動具有供給優(yōu)勢的在哈中直省屬高端裝備制造企業(yè)與地方合資合作，實行股權(quán)多元化改革。突出抓好長安福特汽車、Y12及Y12F系列飛機等重大項目建設(shè)，帶動地方配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過共建產(chǎn)業(yè)園、延伸產(chǎn)業(yè)鏈擴大集聚和規(guī)模效應(yīng)。積極促進哈電氣集團等企業(yè)發(fā)展“制造＋服務(wù)”模式，以哈飛通飛合資合作、哈一機等企業(yè)實行混合所有制改革為重點，通過推進軍民融合、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)溢出，生成新的企業(yè)。積極推動?xùn)|北輕合金等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，通過盤活廠房、土地等閑置資源生成新的產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮服務(wù)平臺作用，配合在哈中直省屬企業(yè)做好企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認定和補償資金撥付等方面的廠辦大集體改制工作，確保改革工作平穩(wěn)順利。（市國資委、市工信委牽頭負責(zé)）
2.加快推進地方國有企業(yè)改革。進一步完善國資監(jiān)管體制，加快推進哈投集團、哈工投集團改組為國有資本投資運營公司試點，逐步實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。突出“一業(yè)一企”，分類有序推進哈工投、哈建投集團等不同領(lǐng)域國有資本混合所有制改革，通過股權(quán)多元化、企業(yè)員工持股和資產(chǎn)證券化等有效措施，增強企業(yè)內(nèi)生動力、做大做強優(yōu)勢企業(yè)集團。（市國資委牽頭負責(zé)）
（二）加快發(fā)展民營經(jīng)濟
積極爭取國家非公經(jīng)濟發(fā)展改革試點，認真落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，推動民營企業(yè)與國有企業(yè)在投融資、土地供給、價格優(yōu)惠和政府服務(wù)等方面享受同等待遇。分批次制定非公經(jīng)濟準入負面清單，鼓勵和支持民營企業(yè)搶抓國企改革、市場出清和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城市建設(shè)管理升級帶來的發(fā)展機遇，積極參與國有企業(yè)改制重組，參與城市地鐵、路橋、地下綜合管廊等項目建設(shè)，進入電站設(shè)備、汽車、飛機制造等行業(yè)的龍頭企業(yè)的配套鏈條，培育壯大一批從事信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善信息、融資、人才等服務(wù)功能，為民營企業(yè)加快發(fā)展壯大提供更好服務(wù)。（市工信委、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
（三）通過“雙創(chuàng)”生成更多新的市場競爭主體
1.大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。切實發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺作用，整合相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等資源，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈有效銜接。全面實施“創(chuàng)新券”計劃，鼓勵支持在哈高校和科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展集產(chǎn)學(xué)研一體的新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技成果通過市場化方式向我市企業(yè)轉(zhuǎn)移、在哈爾濱本地轉(zhuǎn)化。積極探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓領(lǐng)銜科技專家擁有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。
深入實施《哈爾濱市科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》，采取培育成果、篩選成果、創(chuàng)辦企業(yè)、孵化成長、融資發(fā)展、做大做強、推動上市等措施，實現(xiàn)科技企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強。重點推動哈工大機器人集團有限公司、哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團、哈工大激光通信有限公司、哈工大雷達信息科技公司，哈爾濱哈船動力技術(shù)有限公司、哈爾濱哈船導(dǎo)航技術(shù)有限公司、哈爾濱哈船智能裝備科技有限公司等企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。（市科技局牽頭負責(zé)）
2.大力推動大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律，分析市場機會，提供政策扶持，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入科技計劃支持范圍，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生以項目團隊等多種方式創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)高?？蒲性核葐挝缓蜕鐣α繕?gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間及低成本的孵化器等支撐體系。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，依托哈爾濱人力資源中心、在哈高校和社會力量，為大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認知、籌備、公司成立、運營全流程服務(wù)。（市人社局、市科技局牽頭負責(zé)）
3.大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快建立覆蓋市、區(qū)縣（市）兩級的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、實訓(xùn)基地、孵化基地和專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造更多的就地、就近創(chuàng)業(yè)機會。通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學(xué)、干”結(jié)合，推動農(nóng)民從事種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力拓展農(nóng)民增收新途徑。［市農(nóng)委、各區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
4.大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新。組織實施好哈爾濱市2020“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動方案，率先在“互聯(lián)網(wǎng)＋精準農(nóng)業(yè)、＋先進制造、＋跨境電商、＋智慧醫(yī)藥”等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)升級趨勢，全面啟動實施哈爾濱市落實《中國制造2025》行動計劃，通過協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能制造、品牌引領(lǐng)、綠色制造、國標研制等示范試點，進一步增強制造業(yè)競爭力。促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。（市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管局、市金融辦牽頭負責(zé)）
二、大力發(fā)展既有國內(nèi)總需求增長空間又有我市供給優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)
（一）大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)
堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，落實“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革部署，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口放在“一減四增”上，做大做強水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高大豆生產(chǎn)效益，調(diào)優(yōu)玉米品種結(jié)構(gòu)，培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“大糧倉”變成“綠色糧倉”“綠色菜園”“綠色廚房”。深入實施“兩牛一豬一禽”工程，盡快實現(xiàn)糧變?nèi)?、草變?nèi)檫^腹增值，推動“大糧倉”變成“糧倉＋肉庫＋奶罐”。（市農(nóng)委、市畜牧局牽頭負責(zé)）
（二）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快發(fā)展糧食精深加工和綠色食品加工業(yè)。把握食品消費安全、健康、時尚的需求變化趨勢，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級，重點抓好百威英博二期、雀巢嬰幼兒配方奶粉、金福糧油等重大項目建設(shè)，不斷增強優(yōu)質(zhì)食品供給能力。持續(xù)加大品牌創(chuàng)建和保護力度，更多培育五常大米等國家地理標志產(chǎn)品，進一步提高哈爾濱綠色食品的影響力和競爭力，努力把我市建設(shè)成為國家重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品基地。（市工信委、市市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
（三）大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結(jié)構(gòu)，深入實施智能制造和工業(yè)強基工程，用先進適用技術(shù)，用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動汽車制造、動力裝備等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。重點通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做強本地配套、爭取國家項目布局等措施，突出抓好中船重工中小型燃氣輪機、長安福特汽車、通聯(lián)新能源客車、哈工大機器人等重大項目，推動我市裝備制造業(yè)加快向千億級產(chǎn)業(yè)邁進。（市工信委牽頭負責(zé)）
（四）大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
全面落實“寬帶龍江”戰(zhàn)略，率先在全省建成全光纖網(wǎng)絡(luò)城市。重點依托中國云谷，加快推進中國移動、中國聯(lián)通、中國電信數(shù)據(jù)中心和亞信集團大數(shù)據(jù)交易中心等項目建設(shè)。依法合規(guī)整合開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，在城市地理信息、公共醫(yī)療文化教育服務(wù)、社會治安綜合治理、企業(yè)運行監(jiān)控服務(wù)、環(huán)境保護和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測等應(yīng)用領(lǐng)域率先突破，促進數(shù)據(jù)消費，盡快把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成千億級產(chǎn)業(yè)。（市工信委、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
（五）大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊盯科技前沿和市場需求，采取基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)共享、企業(yè)升級改造、科技成果轉(zhuǎn)化、與資本市場對接等方式，培育形成一批本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好圣泰生物制藥、萬鑫石墨園、航天海鷹鈦合金、朗格思特寒地節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范基地等項目建設(shè)，搶占市場競爭制高點，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造新的經(jīng)濟增長點和市場消費點。（市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市環(huán)保局牽頭負責(zé)）
（六）大力發(fā)展旅游文化時尚、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘歷史文化、音樂時尚、涼夏避暑、寒地冰雪、綠色生態(tài)等優(yōu)勢資源，健全“吃住行游購娛”一體化服務(wù)體系，加快推進萬達文旅城、波塞冬海洋王國等重大項目建設(shè)，深度開發(fā)冰雪游、濕地游、森林游、生態(tài)游、避暑游、文化游等一系列旅游精品路線，繼續(xù)辦好冰雪節(jié)、哈夏音樂會、中俄文化周、迷人的哈爾濱之夏等系列活動，持續(xù)提升“冰城夏都”品牌影響力和國際感召力，使旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)成為我市又一個千億級產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引入社會資本投資，積極培育市場主體，大力推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為我市新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。（市旅游局、市文廣新局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
三、落實好國家和省去產(chǎn)能要求
（一）淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行國家和省淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“突出重點、依法依規(guī)”原則，進一步加強對我市鋼鐵、水泥等淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)監(jiān)管，建立并適時更新產(chǎn)能過剩行業(yè)清單目錄，實行過剩行業(yè)差異化水電氣價制度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，逐步淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。鋼鐵，400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后產(chǎn)能，立即退出，推動西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司壓減55萬噸煉鐵能力和65萬噸煉鋼過剩產(chǎn)能。水稻加工，鼓勵引導(dǎo)水稻加工企業(yè)主動壓減低水平生產(chǎn)能力，通過兼并重組、品牌聯(lián)盟等方式轉(zhuǎn)型升級，淘汰低水平水稻加工能力，集中力量做大五常大米等地產(chǎn)稻米標志品牌。（市工信委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市糧食局牽頭負責(zé)）
（二）扎實推進“僵尸企業(yè)”處置
用好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）中的相關(guān)扶持政策，爭取中央財政專項資金支持，以哈工投集團為重點，通過兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批、資本運營做實一批等措施，分類推進處置市、區(qū)縣（市）兩級國有“僵尸企業(yè)”，對仍有一定價值資產(chǎn)的停產(chǎn)企業(yè)實施兼并重組，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式盤活有效資產(chǎn)；對已經(jīng)關(guān)停、在職職工得到妥善安置的，在實施政策性破產(chǎn)、核銷歷史欠稅、離退休職工和留守人員移交社會化管理等方面爭取政策支持，盡快銷號退出。列入國家重點支持的鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能范圍的企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)后仍不足以支付改革成本的缺口資金，通過爭取中央支持一點、省匹配一點、市財政撥付一點、相關(guān)區(qū)縣（市）自籌一點的方式加以解決。［市工信委、市國資委、市財政局、相關(guān)區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
（三）妥善安置職工
依法妥善處理職工勞動關(guān)系，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先解決國有特困企業(yè)職工欠薪、生活費等歷史遺留問題，落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。［市人社局、市財政局、市國資委、市信訪局、相關(guān)區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
四、落實好國家和省去庫存要求
（一）積極化解房地產(chǎn)庫存
1.加強房地產(chǎn)供給調(diào)控。對商品住宅供應(yīng)偏多的區(qū)域，原則上控制或不再新增商品住房建設(shè)用地（保障性安居工程用地除外）。對未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，發(fā)展養(yǎng)老、旅游、教育、文化、體育等跨界地產(chǎn)。對在建商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件前提下，允許開發(fā)企業(yè)依法履行相關(guān)手續(xù)后適當(dāng)調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)將符合條件的庫存商品房改造為停車樓，收購爛尾樓改造為大型停車樓。大力推介我市夏季候鳥式養(yǎng)老賣點，積極組織我市有關(guān)地產(chǎn)商赴國內(nèi)目標城市開展商品房營銷。通過市區(qū)結(jié)合、統(tǒng)籌施策，重點加大商品房庫存量較大的呼蘭區(qū)、阿城區(qū)去庫存力度。（市住房局、市規(guī)劃局、市國土局、市建委牽頭負責(zé)）
2.推進棚改貨幣化安置和公共租賃住房保障貨幣化、培育發(fā)展住房租賃市場。制定完善棚改貨幣化安置實施辦法，打通棚改回遷安置房和存量商品房通道，努力使棚改貨幣化安置比例達到50%以上。原則上不再新建經(jīng)濟適用住房，在新出讓的地塊中不再配建公共租賃住房，擴大公共租賃住房保障范圍，加快實現(xiàn)公共租賃住房保障貨幣化。支持開發(fā)企業(yè)將存量房轉(zhuǎn)成租賃型養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等用途，或發(fā)展住房租賃，給予專業(yè)租賃公司、房地產(chǎn)企業(yè)一定鼓勵政策。（市住房局牽頭負責(zé)）
3.調(diào)整政策引導(dǎo)住房需求。積極調(diào)整住房公積金政策，支持省內(nèi)公積金繳存職工在我市購房使用公積金貸款。積極落實農(nóng)民工繳存使用住房公積金政策，支持農(nóng)民工利用公積金貸款購買普通商品住房。本市農(nóng)民在市區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購買商品住房的，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟收益等權(quán)益不變。（市住房局、市住房公積金管理中心牽頭負責(zé)）
4.完善城市新區(qū)配套服務(wù)促進住房消費。加快公共交通、教育、醫(yī)療、體育、文化、商業(yè)等公共資源向城市新區(qū)配置，不斷增強城市新區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力，引導(dǎo)外來人口和老城區(qū)人口在城市新區(qū)購房、向城市新區(qū)聚集。（市交通局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市文廣新局、市商務(wù)局牽頭負責(zé)）
（二）推進工業(yè)產(chǎn)品去庫存
1.搭建市場化、網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)產(chǎn)品銷售平臺。支持企業(yè)在省內(nèi)外中心城市設(shè)立直銷店或?qū)Ｙu區(qū)，建立網(wǎng)絡(luò)直銷平臺和加盟電商平臺，擴大銷售渠道。通過展位補貼等措施，鼓勵和支持企業(yè)利用各類國內(nèi)和國際展會平臺開展專項推介活動，降低產(chǎn)品庫存。庫存量較大的企業(yè)可通過公開拍賣積壓產(chǎn)品等方式化解庫存。（市工信委、市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負責(zé)）
2.鼓勵優(yōu)先使用地方產(chǎn)品。建立全市工業(yè)產(chǎn)品配套信息平臺，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域間產(chǎn)品協(xié)作配套，引導(dǎo)市場主體在同質(zhì)同價條件下優(yōu)先采購本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品。對市內(nèi)基本建設(shè)項目和政府集中采購項目，鼓勵優(yōu)先選用《哈爾濱市地方優(yōu)勢產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品。（市工信委、市財政局牽頭負責(zé)）
3.鼓勵企業(yè)拓展國際市場。引導(dǎo)電力裝備、航空裝備、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干產(chǎn)品“走出去”，鼓勵支持企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。以發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)為切入點，推動建立中俄“網(wǎng)上絲綢之路”經(jīng)濟合作實驗區(qū)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面深入合作。（市商務(wù)局、市工信委、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
（三）做好糧食去庫存工作
配合中國儲備糧管理總公司，積極穩(wěn)妥推進糧食去庫存。落實國家糧食去庫存各項政策，引導(dǎo)和支持玉米深加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)利用好國家政策，加快項目建設(shè)，增加玉米加工轉(zhuǎn)化能力。加大招商引資力度，大力發(fā)展糧食精深加工。（市糧食局、市工信委牽頭負責(zé)）
五、防范化解地方債務(wù)和金融風(fēng)險
（一）防范地方政府債務(wù)和企業(yè)債券風(fēng)險
監(jiān)督控制地方政府債務(wù)及企業(yè)債券風(fēng)險，做好存量債務(wù)優(yōu)化置換工作，積極爭取利用置換債券額度，將符合條件的存量債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府債券。完善全口徑政府債務(wù)管理，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式減少地方政府債務(wù)。建立對地方政府債務(wù)、企業(yè)債券及利用其他金融工具風(fēng)險評估和預(yù)警機制。（市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市國資委牽頭負責(zé)）
（二）完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制
協(xié)調(diào)配合監(jiān)管部門加強銀行機構(gòu)風(fēng)險管理。按照省統(tǒng)一部署開展“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”專項整治工作，對界定的非法金融活動行為依法進行處置。（市金融辦、市市場監(jiān)管局、市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)）
（三）加大不良貸款處置力度
支持商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。推動相關(guān)部門加強與專業(yè)化不良資產(chǎn)處置公司的合作，利用其經(jīng)驗優(yōu)勢，加快化解處置不良資產(chǎn)進程。對金融機構(gòu)提供的有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。（市金融辦、市財政局、市工信委、市發(fā)改委、市國資委牽頭負責(zé)）
六、切實降低企業(yè)成本
（一）降低制度性交易成本
1.深入清理行政審批事項、優(yōu)化審批流程。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，全面取消非行政許可審批，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。（市編委辦、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)）
2.深入推行“三張清單”。建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任清單，編制市、區(qū)縣（市）行政權(quán)力標準目錄，實行動態(tài)管理，及時向社會公布。按照審管分離、事權(quán)集中原則，組建哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)機構(gòu)，加快探索建立市場準入負面清單制度，激發(fā)新區(qū)市場活力和發(fā)展?jié)摿?。（市編委辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、哈爾濱新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)）
3.清理規(guī)范中介組織、協(xié)會、事業(yè)單位等實質(zhì)性審批權(quán)，2016年年底前全面完成。建立行政權(quán)力中介服務(wù)清單，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介機構(gòu)提供服務(wù)。制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實施方案，打破行政化利益鏈條，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。對事業(yè)單位的實質(zhì)性審批權(quán)進行合法性、合理性、必要性審查，能取消的取消，能劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)。（市編委辦、市民政局、市政府法制辦、市各行業(yè)協(xié)會商會主管單位牽頭負責(zé)）
4.繼續(xù)深化“大處室”改革。聚合機構(gòu)編制資源，優(yōu)化人員編制配置，實現(xiàn)扁平化、規(guī)模化管理模式，推動處室工作重心轉(zhuǎn)向政策研究、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、制定和執(zhí)行標準、加強事中事后監(jiān)管，從根本上解決多頭管理、推諉扯皮、效率低下等問題，形成工作合力，提高工作效能。（市編委辦、市人社局、市行政服務(wù)中心、市政府法制辦牽頭負責(zé)）
（二）降低稅費成本
1.依法落實稅收政策。堅持稅收法定原則，嚴禁征收“過頭稅”。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅和支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，重點利用好“營改增”試點減稅和不動產(chǎn)抵扣政策，以及國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)減稅、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減稅、企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)和外購軟件加速折舊等優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)稅負。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市工信委、市科技局牽頭負責(zé)）
2.清理規(guī)范政府及其部門涉企收費項目。貫徹落實國家和省取消、停征、免征行政事業(yè)性收費要求，建立行政事業(yè)性收費清單，切實做到清單之外無收費。凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。（市財政局、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
3.精簡歸并“五險一金”。重點落實好國家和省階段性降低失業(yè)保險總費率和住房公積金繳存比例的政策要求，將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%下調(diào)至1.5%；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。（市人社局、市住房公積金管理中心牽頭負責(zé)）
（三）降低財務(wù)成本
1.加大貸款貼息力度。對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有訂單、成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的制造業(yè)企業(yè)和對占工業(yè)經(jīng)濟總量比重大、現(xiàn)金流出現(xiàn)暫時困難的重點企業(yè)，給予新增流動資金貸款貼息。對產(chǎn)業(yè)振興牽動力強的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投產(chǎn)項目和投資進度快的在建項目，給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息。（市財政局、市工信委牽頭負責(zé)）
2.鼓勵在哈商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款利率支持。鼓勵商業(yè)銀行運用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的品種。加強政銀合作，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助企業(yè)減輕還款壓力。（市金融辦、市工信委、市財政局牽頭負責(zé)）
3.建立完善企業(yè)融資對接平臺，為企業(yè)提供精細化、個性化服務(wù)。繼續(xù)加大對政策性擔(dān)保機構(gòu)扶持力度，支持擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。建立利用國家專項基金落地機制，幫助符合政策條件的企業(yè)跨入國開基金和農(nóng)發(fā)基金支持投放門檻，解決好國家專項建設(shè)基金落地難問題。設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本參與，重點支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。（市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市國資委牽頭負責(zé)）
（四）降低物流成本
1.提高城鄉(xiāng)物流配送效率。加快構(gòu)建城市配送體系，完善布局網(wǎng)點，實現(xiàn)配送效率最大化。加快哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮傳化智能公路港公共物流樞紐平臺示范帶動作用，提高物流管理信息化水平。推進商貿(mào)物流標準化，率先在快速消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準托盤應(yīng)用推廣及循環(huán)共用。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級配送網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流設(shè)施，推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。［市商務(wù)局、市工信委、各縣（市）政府牽頭負責(zé)］
2.構(gòu)建跨境物流運輸網(wǎng)絡(luò)。推進跨境電商航空貨運通道建設(shè)，提檔升級對俄航空貨運航線，加快開通對歐、美、日、韓的航空貨運通道，培育打造國際航空物流樞紐。爭取北京至莫斯科國際列運郵常態(tài)化運營，擴大哈歐班列運輸規(guī)模，完善哈綏符釜陸海聯(lián)運，推動哈俄班列常態(tài)化運營。以哈爾濱綜保區(qū)為依托，打通哈爾濱至俄羅斯符拉迪沃斯托克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克公路運輸通道。加快建設(shè)哈爾濱多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，推進通關(guān)便利化。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)牽頭負責(zé)）
（五）降低企業(yè)用工、用地、用電、用氣成本
1.進一步完善公共就業(yè)服務(wù)平臺功能，加強供需對接，推動批量就業(yè)，對企業(yè)新招錄員工崗前培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予部分培訓(xùn)補貼支持，降低企業(yè)招工和培訓(xùn)成本。全面落實國家和省穩(wěn)崗補貼政策，調(diào)動企業(yè)足額繳費、促進穩(wěn)定就業(yè)的積極性。（市人社局、市財政局牽頭負責(zé)）
2.重點探索推行工業(yè)用地彈性出讓制度，依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）用地需求，采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地。對用地需求較大的工業(yè)項目，可根據(jù)進度分期供地；對城鎮(zhèn)低效用地，可鼓勵建設(shè)標準廠房；對低效存量工業(yè)用地，可通過間接方式增加供給，即在符合規(guī)劃、不改變用途和不影響安全生產(chǎn)的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市國土局牽頭負責(zé)）
3.推行售電側(cè)改革，完善峰谷分時電價相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用谷段電價低的優(yōu)勢，降低用電成本。幫助有需求的企業(yè)量身制定最佳供電方案，支持有條件的工業(yè)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持企業(yè)或園區(qū)建設(shè)熱電自求平衡的背壓式自備電站。對新區(qū)重點工程涉電項目開設(shè)“綠色通道”，實行現(xiàn)場辦公、一站式服務(wù)，切實提升辦電效率。（市工信委、市發(fā)改委、市供電公司牽頭負責(zé)）
4.積極推進具備條件的天然氣大用戶“直供”，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣價格。（市發(fā)改委、市建委牽頭負責(zé)）
七、加大補短板力度
（一）深入推進市場化改革
1.強化市場營銷。引導(dǎo)企業(yè)樹立市場經(jīng)濟意識，轉(zhuǎn)變營銷理念，探索新的營銷模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，探索全生產(chǎn)過程展示營銷、定制營銷、點對點營銷，培育農(nóng)業(yè)電商主體，建立線上線下融合、安全高效、便捷實惠的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。強化與知名旅游網(wǎng)站和旅游類APP運營商的深度合作，持續(xù)擴大“冰城夏都”影響力和吸引力，不斷拓展旅游市場。大力推介我市生態(tài)優(yōu)良、健康養(yǎng)生等方面比較優(yōu)勢，推行避暑養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用招商推介，統(tǒng)籌促進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的整合利用，加大在公共服務(wù)、社會治理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度，促進數(shù)據(jù)消費，帶動上游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。（市農(nóng)委、市旅游局、市民政局、市工信委、市投促局牽頭負責(zé)）
2.推動資本市場發(fā)展。發(fā)揮哈爾濱市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極支持各類產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金、并購基金等快速發(fā)展，滿足企業(yè)在不同成長階段對資本市場的資金需求。加強企業(yè)利用資本市場直接融資的培訓(xùn)和服務(wù)，推動企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市、掛牌及再融資。推進哈爾濱股權(quán)交易中心增加注冊資本，創(chuàng)新設(shè)置科技創(chuàng)新、青年創(chuàng)業(yè)等新業(yè)務(wù)板塊，吸引更多投資機構(gòu)和掛牌企業(yè)進駐區(qū)域股權(quán)交易市場。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信委牽頭負責(zé)）
3.全面開展公共資源配置市場化改革。制定全市統(tǒng)一的公共資源市場化交易目錄，納入目錄的商業(yè)、廣告、交通、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、教育、生態(tài)等方面城市可經(jīng)營性資源，一律采取市場公開競爭方式進行配置。重點把市級工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不設(shè)公共資源交易中心，公共資源交易全部進入市級公共資源交易平臺。（市發(fā)改委、市財政局、市編委辦牽頭負責(zé)）
4.加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。從人力資源、政府資產(chǎn)、財政資金合理配置三管齊下，突出問題導(dǎo)向，銜接社保政策，按照“成熟一個轉(zhuǎn)一個”的原則，對主要從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制。同步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理工作，將其配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門。（市編委辦、市財政局、市人社局、涉改事業(yè)單位主管部門牽頭負責(zé)）
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
1.統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的原則，科學(xué)編制城市宏觀、中觀和微觀層面各項規(guī)劃，重點修編《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》，加快構(gòu)建哈爾濱新區(qū)多規(guī)融合的規(guī)劃體系，全面加大新型城鎮(zhèn)化、海綿城市、綜合交通、綜合管廊以及水、電、氣、熱等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。進一步加大規(guī)劃執(zhí)行特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管控力度，嚴厲打擊非法占地、違章建設(shè)等違法行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對接有序、協(xié)同發(fā)展。［市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、各區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
2.構(gòu)建城市現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。配合航空、鐵路部門，抓好太平國際機場、哈牡和哈佳快速鐵路及哈站改造建設(shè)。啟動實施地鐵1號線三期、2號線一期、3號線一期、3號線二期工程，力爭到2020年實現(xiàn)“十字加環(huán)線”的地鐵運營格局。加快推進市政路橋工程建設(shè)，重點圍繞暢通主城區(qū)與各新區(qū)之間的交通聯(lián)系，加快推進濱北公鐵兩用橋、臨空經(jīng)濟區(qū)配套路網(wǎng)、利民大道義烏段等市政路橋工程，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交通保障。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大快速公交走廊、停車泊位建設(shè)和大容量環(huán)保公交車輛更新力度，形成現(xiàn)代城市公交體系。依據(jù)規(guī)劃在商業(yè)繁華等停車需求大、車輛擁堵區(qū)域重點建設(shè)停車場、立體智能化停車庫，緩解中心城區(qū)停車難問題。（市建委、市交通局、市規(guī)劃局牽頭負責(zé)）
3.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進松花江干流堤防治理升級達標工程，加快提升防洪標準和抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進通河二甲溝、依蘭丹青、尚志幸福溝等中型水庫建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)供水保障能力。實施澇區(qū)治理及水土保持工程，加大“兩大平原”灌區(qū)建設(shè)與配套節(jié)水改造力度，實現(xiàn)水資源高效利用。（市水務(wù)局牽頭負責(zé)）
4.提升城市運行保障能力。加快哈爾濱市松花江水源供水工程項目建設(shè)，加快供水管網(wǎng)建設(shè)和老舊二次供水設(shè)施改造，提高城市供水能力和質(zhì)量。加快推進東直路、化工路等城市排澇工程建設(shè)，減少內(nèi)澇隱患。扎實推進地下綜合管廊建設(shè)，2016-2018年啟動實施100公里地下管廊建設(shè)，在城市重點區(qū)域建成相對獨立的地下綜合管廊功能區(qū)。建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結(jié)合的供熱體系，保障城市生產(chǎn)生活需求。進一步改善供電設(shè)備運行狀況，重點開展一次網(wǎng)架完善及優(yōu)化、老舊設(shè)備更換、低壓臺區(qū)改造等非核心區(qū)配電設(shè)備改造，切實提高電力保障水平。（市水務(wù)局、市建委、市住房局、市工信委、市供電公司牽頭負責(zé)）
5.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，重點圍繞小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以開展“六帶引領(lǐng)、百村示范、千屯達標”創(chuàng)建活動為載體，以示范村建設(shè)為突破口，采取“以獎代補”、鼓勵社會資本參與等多種方式，實施小城鎮(zhèn)集中供水、供熱、排水、垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村道路、飲水及危房改造建設(shè)。［市城鎮(zhèn)化辦、市建委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市財政局、各區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
（三）加強生態(tài)建設(shè)
1.嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。落實最嚴格的水資源、林地、草原和濕地保護制度，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市畜牧局牽頭負責(zé)）
2.加強大氣污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃和我市三年行動方案，通過城市燃煤質(zhì)量管控、分散小鍋爐撤并改造、拆除棚戶區(qū)小煙囪、淘汰黃標車老舊車、大力推廣新能源汽車、提高秸稈綜合利用率等措施，加強對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，減少重污染天數(shù)。（市環(huán)保局、市住房局、市工信委、市公安交通管理局、市城管局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
3.加強水生態(tài)保護修復(fù)與水污染治理。以阿什河、呼蘭河為重點，全面開展水污染防治行動，消除黑臭、劣五類水體。鞏固擴大松花江干流和城市內(nèi)河治理成果，2017年底前市區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體，到2020年松花江干流哈爾濱段水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例70%以上。著力構(gòu)建全方位濕地保護開發(fā)利用體系，保護好太陽島、金河灣、白魚泡等自然濕地。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市林業(yè)局牽頭負責(zé)）
4.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，健全農(nóng)業(yè)面源污染消納及監(jiān)測預(yù)警體系，開展地表徑流和地下淋溶氮、磷流失監(jiān)測。實施減化肥、減除草劑、減農(nóng)藥“三減”行動，推廣使用可回收、可降解農(nóng)膜，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照國家級和省級標準，2016年完成6個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。（市農(nóng)委、市畜牧局、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭負責(zé)）
（四）加強公共服務(wù)和精準扶貧
1.促進教育均衡發(fā)展。優(yōu)化促進民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境，引入社會力量提供教育服務(wù)，為實現(xiàn)多元化辦學(xué)提供政策引導(dǎo)。大力實施集團化辦學(xué)，推進校長、教師輪崗交流，加快建設(shè)哈爾濱市教育“云平臺”，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、城郊和農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱等突出問題，辦好群眾滿意教育。（市教育局牽頭負責(zé)）
2.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推動市屬公立醫(yī)院改革試點，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會資本投入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，建立多元化辦醫(yī)新格局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責(zé)）
3.推進城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化。重點推進各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源整合，實施城鄉(xiāng)文化成果共享工程，推進體育設(shè)施行政村全覆蓋，著力解決城鄉(xiāng)文化、體育基本公共服務(wù)供給失衡問題，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系。（市文廣新局、市體育局牽頭負責(zé)）
4.加大精準扶貧力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，落實“五個一批”，加大財政扶貧資金投入，不斷強化行業(yè)扶貧，鼓勵吸引社會力量參與扶貧開發(fā)，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力，確保到2017年底，巴彥、木蘭2個省級貧困縣實現(xiàn)摘帽，到2018年底，延壽國家級貧困縣實現(xiàn)摘帽，到2020年底，全市20.1萬名貧困人口全部脫貧。（市農(nóng)委、市民政局牽頭負責(zé)）
八、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（一）進一步提高公共服務(wù)效能
1.全面貫徹落實《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的實施意見》（哈發(fā)〔2016〕6號），努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。（市委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)）
2.深入推進“五證合一、一照一碼”商事制度改革。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，自收到企業(yè)登記申請材料的3至5個工作日內(nèi)頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。實施企業(yè)名稱核準便利化，進一步依法依規(guī)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件。探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，適時推進“證照分離”。試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷。（市市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
3.進一步完善市民大廈集成服務(wù)功能，建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，把企業(yè)設(shè)立、投資審批及市長熱線、戶籍辦理、不動產(chǎn)登記、公共資源交易等公共服務(wù)納入市民大廈，切實做到一個窗口受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)，保證部門窗口能辦事、真辦事、辦成事。加快建設(shè)區(qū)縣（市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，推進省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，推動便民服務(wù)向區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處延伸，有效解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，最大限度實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)信息化、便利化。［市行政服務(wù)中心、市政府辦公廳、各區(qū)縣（市）政府牽頭負責(zé)］
（二）深入推進法治建設(shè)
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號）要求，對以市政府及部門名義印發(fā)的文件進行全面清理，特別是對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求及存在部門利益法制化的政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，該暫停實施的暫停實施。推進綜合執(zhí)法改革，重點在公共衛(wèi)生、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。建立健全問責(zé)事項移送制度，明確責(zé)任主體和相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，對涉企亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派和違反“六項禁令”的行政執(zhí)法人員，一律嚴格依法問責(zé)。全面推行行政執(zhí)法檢查“兩隨機、一公開”和執(zhí)法全過程記錄等制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市編委辦、市紀委、市監(jiān)察局牽頭負責(zé)）
（三）不斷加強人才服務(wù)
堅持高端引領(lǐng)、引育并重、以用為本，用足用好我市人才引進資金，引進和培養(yǎng)造就一大批敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家人才。加強企業(yè)培訓(xùn)和文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家增強市場意識、合作意識、競爭意識、誠信意識，切實提高企業(yè)家把握市場機會、科學(xué)管理、資本運作、品牌營銷等方面能力。完善企業(yè)家人才公共服務(wù)，建立人才服務(wù)清單制度，開辟優(yōu)秀人才綠色通道，優(yōu)化人才的居住、醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境，在全社會營造關(guān)心企業(yè)家、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，確保企業(yè)家人才引得進、留得住、用得好。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)用工需求，整合全市職業(yè)教育資源，培養(yǎng)大規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適用型人才、工匠型人才。（市人社局、市工信委、市教育局牽頭負責(zé)）
（四）大力加強誠信建設(shè)
嚴格兌現(xiàn)市委、市政府出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策，嚴肅查處以“實施細則”等形式設(shè)置限制行為。建立覆蓋全社會的征信體系，依托“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公布和更新企業(yè)相關(guān)信用信息，建立公示信息抽查、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和“紅黑榜”制度，進一步加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體采取限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機和高鐵及其他高消費行為等措施。（市委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市市場監(jiān)管局、市工信委牽頭負責(zé)）
各地區(qū)各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，以等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感、坐不住的危機感，抓住并用好用足這一重大歷史性機遇，進一步振奮精神、真抓實干、攻堅克難，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)措施落到實處。要切實加強對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開由市級領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門和區(qū)縣（市）參加的協(xié)調(diào)推進會。各牽頭部門和相關(guān)區(qū)縣（市）要進一步解放思想、創(chuàng)新作為，增強大局意識、整體意識，堅決打破固化在部門的利益格局束縛，積極闖出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的新思路、新辦法、新機制，形成抓改革促發(fā)展的強大合力。要敢擔(dān)當(dāng)、能承重、真負責(zé)，按照既定分工和職能實際，7月底前制定出臺我市關(guān)于降低企業(yè)成本、推進“雙創(chuàng)”的政策意見，8月底前制定出臺關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存、工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能去庫存的政策意見，9月底前其他相關(guān)部門也要制定出臺具體的政策措施，進一步明確推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間表、路線圖，分工協(xié)作、掛圖作戰(zhàn)，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務(wù)。要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為市委、市政府的一號督辦事項，建立臺賬、全程督辦、定期通報，并實行落實情況效果評估，對推進速度快、取得階段性成果的給予通報表揚，對進展緩慢、工作落實不到位的要約談通報、嚴肅問責(zé)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，真正走出一條推動哈爾濱振興發(fā)展的新路子。