中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見

中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見
（2016年12月8日 瓊發(fā)〔2016〕23號(hào)）
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37 號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決好目前我省城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套、開發(fā)建設(shè)缺乏地域文化特色、治理管理水平不高等問(wèn)題，加快推進(jìn)海南特色新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì)及六屆省委歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，深化省域“多規(guī)合一”改革，順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，著力提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，走出一條具有海南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
（二）總體目標(biāo)
到2020 年，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量、水平、效率全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制體系、法規(guī)體系、實(shí)施管理體系不斷完善，開發(fā)邊界管控全面落實(shí)，城市設(shè)計(jì)管理制度全面建立。城鎮(zhèn)建設(shè)空間更加集中集約，分工合理、聯(lián)系便捷、配套完善的城鎮(zhèn)體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加健全，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。智能化綜合管理水平逐步提高，現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系初步形成，城鎮(zhèn)文明程度全面提升，生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，形成人與城鎮(zhèn)、人與自然、城鎮(zhèn)與自然相得益彰的宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。
二、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展
（三）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局
立足海南城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，按照“省域中心城市-區(qū)域中心城市-縣城中心鎮(zhèn)-特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”構(gòu)建城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以?？谑?、三亞市為省域中心城市，以儋州市、瓊海市為區(qū)域中心城市，以縣城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的具有海南特色的城鎮(zhèn)體系。沿海市縣要強(qiáng)化濱海城市意識(shí)，依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、濱海旅游公路，加快沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，形成串珠狀沿海城鎮(zhèn)空間環(huán)。打破行政壁壘，優(yōu)化“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈功能布局，提高資源配置效率和基礎(chǔ)設(shè)施效能，促進(jìn)資源共享，互利共贏。各市縣要科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，加快縣城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化的載體、全域旅游的支撐及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。
（四）推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編
根據(jù)省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果確定的城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，組織推進(jìn)新一輪市縣城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。開發(fā)邊界范圍超過(guò)5 平方公里的，應(yīng)首先編制總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃為依據(jù)，編制各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；開發(fā)邊界范圍未超過(guò)5 平方公里的，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃可合并編制。總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)確定建設(shè)用地的空間布局，明確土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)，確定基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，劃定綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等。深化總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城鎮(zhèn)綜合交通、管線綜合、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間利用、防震減災(zāi)、消防等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，著力解決規(guī)劃不深不細(xì)、難以全面指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)等問(wèn)題。省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，各市縣用2 年左右時(shí)間完成轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)及省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。
（五）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)
加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城鎮(zhèn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。建立完善城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)和工作機(jī)制，在制定總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)同步開展總體城市設(shè)計(jì)，在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)同步開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，并將城市設(shè)計(jì)要求貫穿于規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“顯山、露水、見林、透氣”原則，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、面寬、體量、形態(tài)的科學(xué)管控，對(duì)于新建居住建筑，?？谑小⑷齺喪兄鞒菂^(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45 米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米，對(duì)海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、大型公園周邊以及城市主干道兩側(cè)等重要區(qū)域的建設(shè)風(fēng)貌應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。2017 年底前，各市縣應(yīng)至少完成一至兩處重要區(qū)域城市設(shè)計(jì)工作，對(duì)其整體風(fēng)格、空間意象、開敞空間、建筑形態(tài)等進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。
（六）提升建筑設(shè)計(jì)水平
按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建立健全建設(shè)項(xiàng)目在城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)、約束下開展建筑設(shè)計(jì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑形態(tài)、風(fēng)貌的管控，塑造具有海南熱帶濱海特色的建筑景觀，防止貪大、媚洋、求怪的建筑形象，促進(jìn)形成整體和諧又富有特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌。規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門審查作用，實(shí)施重要建筑方案專家審查制度。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，營(yíng)造繁榮開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)氛圍，使優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品脫穎而出。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名建筑師參與我省建筑方案設(shè)計(jì)工作，發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)大師示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)本土建筑設(shè)計(jì)人才成長(zhǎng)進(jìn)步，培養(yǎng)一批既有國(guó)際視野又有民族自信并熟悉海南地域文化的建筑師。倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華，推動(dòng)我省建筑設(shè)計(jì)水平的提升。
（七）保護(hù)和傳承文化特色
開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)工作，要深入挖掘和傳承海南特色文化，注重提煉和運(yùn)用南洋文化、黎苗文化、僑鄉(xiāng)文化等具有海南特色的建筑符號(hào)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色、民族特點(diǎn)的特色精品城鎮(zhèn)。特別要抓好博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等城鎮(zhèn)公共建筑設(shè)計(jì)，打造一批文化特色鮮明的精品建筑。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、整理、恢復(fù)，用5年左右時(shí)間完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定工作，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)海南文化特色。在舊城改造更新中注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和特色傳統(tǒng)建筑，延續(xù)舊城傳統(tǒng)空間格局和城鎮(zhèn)肌理，塑造具有海南特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力
（八）加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)
樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快城市快速路、主次干道和支路建設(shè)，打通“斷頭路”，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性。到2020 年，?？谑?、三亞市的城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8 公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城市交通壓力，?？谑泄步煌ǚ謸?dān)率達(dá)到30%以上，其他城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)?？谑小⑷齺喪械闹行某菂^(qū)公交站點(diǎn)500 米內(nèi)全覆蓋。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。鼓勵(lì)綠色出行，全面推進(jìn)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快綠道建設(shè)，促進(jìn)綠道系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)和秩序管理，推廣立體停車場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放，逐步緩解停車難問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃、精心籌備、適時(shí)推進(jìn)“海澄文”“大三亞”兩大經(jīng)濟(jì)圈軌道交通建設(shè)。
（九）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3 年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。建設(shè)綜合性城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)免費(fèi)開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、院校等所屬建筑物以及道路、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域用于支持通信基站、通信管道等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省城區(qū)、行政村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升寬帶接入速率和普及率。主要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，總體建成“高速、移動(dòng)、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
（十）優(yōu)化城鎮(zhèn)能源利用
大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)使用清潔能源和新能源，提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應(yīng)用比例。到2020年，?？谑小⑷齺喪?、儋州市實(shí)現(xiàn)220 千伏電力系統(tǒng)全覆蓋，其他城市和縣城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)110 千伏電力系統(tǒng)全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)完成文昌-瓊海-萬(wàn)寧-陵水-三亞的天然氣管線，形成環(huán)島天然氣管網(wǎng)，配套燃?xì)忾T站和高中壓調(diào)壓站，使管道天然氣覆蓋到定安、屯昌、瓊中、樂(lè)東、保亭等縣城鎮(zhèn)；全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，推廣新能源汽車使用，適度超前建設(shè)充電樁等配套設(shè)施，?？谑?、三亞市率先在公務(wù)用車、公交客車、出租車等領(lǐng)域普及新能源汽車。
（十一）完善城鎮(zhèn)給排水設(shè)施
加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水廠和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高供水覆蓋水平。全面推行雨污分流，加強(qiáng)雨水管渠改造建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)排水能力不足和合流制管網(wǎng)雨污分流改造問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)力度，完善和改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快城市舊區(qū)、城中村的污水截流和收集處理。到2020 年，海口市、三亞市、儋州市、瓊海市主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，其余城市和縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，一般建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上。因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)在人口規(guī)模較小的鎮(zhèn)墟、旅游景區(qū)等采用生態(tài)化污水處理模式。
（十二）加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享垃圾處理設(shè)施，加大垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度，加快存量垃圾治理工作，推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020 年，焚燒處理能力占全省生活垃圾無(wú)害化處理總能力的70%以上；?？谑?、三亞市建筑垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)處理體系初步建成；全省生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。
（十三）積極推進(jìn)地下空間綜合利用
制定地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人防工程防護(hù)類別、功能和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實(shí)施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線改造入地工程。積極推廣海口市、三亞市綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有序開展地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)功能需要在城市新區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合舊城更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)道路配建地下綜合管廊的比例。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須入廊，實(shí)行有償使用制度，管廊以外區(qū)域不得新建管線。
（十四）健全公共服務(wù)設(shè)施
合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善旅游服務(wù)功能，加快市縣旅游數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)中心、旅游廁所等旅游設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，預(yù)留足夠的學(xué)校建設(shè)用地。配套完善超市、菜市場(chǎng)以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共圖書館、文化館（站）、體育（健身）場(chǎng)館等公共文化設(shè)施和體育服務(wù)設(shè)施并免費(fèi)向社會(huì)開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間，打造方便、舒適的生活圈。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境
（十五）加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)
以海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為開發(fā)建設(shè)的前置條件。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、
草地等生態(tài)空間，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提升開發(fā)區(qū)域地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。在?？谑小⑷齺喪袃?yōu)先開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，推廣鋪裝透水建材，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，并逐步向全省推廣。到2020 年，力爭(zhēng)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
（十六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系，落實(shí)城鎮(zhèn)居民出行“300 米見綠、500 米見園”的園林綠化建設(shè)要求，人均公園綠地面積不少于15 平方米，綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，原則上河湖水系管控藍(lán)線外50 米范圍內(nèi)用于園林綠化建設(shè)。提高城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)和水平，推廣本土樹種和開花觀葉植物，注重營(yíng)造豐富的園林綠化景觀層次和整體美感，結(jié)合建（構(gòu)）筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化，形成“城在林中、林在城中”的景觀效果。積極推動(dòng)?？谑?、三亞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，儋州市、瓊海市、萬(wàn)寧市、五指山市、昌江縣創(chuàng)建國(guó)家園林城市（縣城），其余市縣均應(yīng)達(dá)到省級(jí)園林城市（縣城）要求。
（十七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染專項(xiàng)治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)、大氣污染專項(xiàng)治理、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大專項(xiàng)行動(dòng)，有效治理生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境方面的突出問(wèn)題，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到根本性改觀。積極推廣?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”經(jīng)驗(yàn)，以整治“臟亂差”為突破口，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)城鎮(zhèn)及其周邊被破壞的山體、海岸帶、河流、濕地、植被，恢復(fù)自然生態(tài)。鞏固海岸帶專項(xiàng)治理成果，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，合理利用岸線資源，嚴(yán)格控制開發(fā)內(nèi)容和建設(shè)強(qiáng)度。2020 年底前，實(shí)現(xiàn)違法建筑增量基本控制，存量基本整治，基本消除64條重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體，海口市、三亞市城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類以上。
（十八）改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境
深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，鼓勵(lì)存量商品房轉(zhuǎn)型利用，大力消化庫(kù)存商品房。優(yōu)化居住環(huán)境，完善配套設(shè)施，推廣全裝修住宅，不斷提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，探索建立信用管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善物業(yè)問(wèn)題投訴處理機(jī)制，及時(shí)化解物業(yè)矛盾糾紛，創(chuàng)建和諧社區(qū)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，以業(yè)主需求為導(dǎo)向提供家政、養(yǎng)生、購(gòu)物、房屋租賃等便捷的物業(yè)增值服務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造，解決老城區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問(wèn)題，大力推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)和貨幣化安置，“十三五”期間實(shí)施棚戶區(qū)改造13.12 萬(wàn)戶，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，全面提升城鎮(zhèn)治理能力
（十九）推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革
推進(jìn)市縣城市管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工，建立適應(yīng)“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，促進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。建立健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善保障機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系建設(shè)。?？谑?、三亞市推行區(qū)一級(jí)城市管理執(zhí)法。到2017 年底，實(shí)現(xiàn)市縣城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。
（二十）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理
根據(jù)我省“多規(guī)合一”改革要求，修訂完善《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果確定的城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)邊界一經(jīng)審批，不得擅自調(diào)整，對(duì)上述開發(fā)邊界外實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管控，除交通、電力、氣網(wǎng)、通信、水利、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及軍事、殯葬等特殊用地外，國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門不得擅自在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設(shè)用地及做出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可。健全完善規(guī)劃信息公開、公示及查詢制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督察，運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化督察工作效果。建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)案件核查和掛牌督辦制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題突出的市縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。
（二十一）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、建筑材料檢測(cè)單位等六方主體責(zé)任終身制，推行法人授權(quán)書、質(zhì)量終身承諾書、竣工標(biāo)志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法招投標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。全面推廣房屋建筑全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)，?？谑?、三亞市和儋州市要在2017 年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建筑施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，逐步提高裝配式建筑比例。大力推廣應(yīng)用綠色建筑和建材，推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、減隔震技術(shù)應(yīng)用和綠色建造方式，提升工程質(zhì)量水平。
（二十二）保障城鎮(zhèn)公共安全
提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，健全防風(fēng)、抗震、消防、防洪、除澇、人民防空和應(yīng)對(duì)地質(zhì)、氣象災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防空襲預(yù)警和信息發(fā)布能力，建立全天候、系
統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運(yùn)行安全保障體系。提升基礎(chǔ)設(shè)施防能力，保持供水、供電、供氣、通信、交通救援線路等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通。加強(qiáng)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)先利用學(xué)校、醫(yī)院、公園等大型公共建筑和公共設(shè)施，作為城鎮(zhèn)臨時(shí)避難疏散和安置的重點(diǎn)場(chǎng)所。開展重點(diǎn)地區(qū)道路、橋梁、隧道、給排水、河道、消防、人防、燃?xì)獾仍O(shè)施防災(zāi)能力安全排查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，重點(diǎn)提高濱海城鎮(zhèn)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮能力和城鎮(zhèn)低洼地區(qū)排澇能力；加強(qiáng)消防隊(duì)（站）、消防裝備等城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)各類防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行應(yīng)急演練。
（二十三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式
加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。完善城鎮(zhèn)治理機(jī)制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理責(zé)任，形成分工合理、各有側(cè)重、便民利民的城鎮(zhèn)治理格局。積極推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，鼓勵(lì)有條件的市縣建設(shè)城鎮(zhèn)管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)治理水平不斷提高。創(chuàng)新基層治理方式，搭建公眾參與平臺(tái)，教育引導(dǎo)市民參與城鎮(zhèn)治理管理，提高公眾參與度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。加強(qiáng)媒體宣傳，促進(jìn)城鎮(zhèn)治理信息公開，推進(jìn)城鎮(zhèn)治理陽(yáng)光運(yùn)行。提高市民文明意識(shí)，建立市民行為規(guī)范，堅(jiān)持以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
六、保障措施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城鎮(zhèn)工作格局，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委、省政府負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立城鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。省直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動(dòng)作為，形成合力。各市縣黨委、政府是城鎮(zhèn)工作的責(zé)任主體，要按照中央要求和省委、省政府部署，明確目標(biāo)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施，扎實(shí)有效抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。完善軍地協(xié)商機(jī)制，暢通軍地協(xié)調(diào)溝通渠道，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)之間的關(guān)系，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
（二十五）加強(qiáng)政策支持
加快完善土地政策，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，建立土地要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置機(jī)制，建設(shè)用地指標(biāo)分配要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，加快盤活存量建設(shè)用地。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控手段，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。積極拓寬融資渠道，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與我省城鎮(zhèn)建設(shè)，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。全面實(shí)施居住制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。
（二十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)工作有關(guān)知識(shí)，掌握城鎮(zhèn)工作規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作的能力。要培養(yǎng)選拔一批懂城鎮(zhèn)、會(huì)管理、有創(chuàng)意的優(yōu)秀干部，配強(qiáng)城鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。組織部門要分批選派城鎮(zhèn)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員到省外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職交流，開闊眼界，增長(zhǎng)才干。各級(jí)黨校干部培訓(xùn)課程要增加城鎮(zhèn)工作內(nèi)容，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃師、建筑師、工程師和專業(yè)城鎮(zhèn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。