中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)
（吉發(fā)〔2016〕24號(hào) 2016年）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和 總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為吉林振興發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足省情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保口糧絕對(duì)安全。貫徹落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策和玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法。修訂我省緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。
（四）加快推進(jìn)電價(jià)改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，結(jié)合電力體制改革，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，逐步形成水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。推動(dòng)實(shí)施居民用電峰谷電價(jià)政策。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直購(gòu)電市場(chǎng)化交易，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。
（五）完善成品油、天然氣價(jià)格機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。全面理順天然氣價(jià)格，積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化交易，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格。全面推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度，擇機(jī)理順居民用氣價(jià)格。完善天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。
（六）推進(jìn)供水價(jià)格改革。促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)，將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)行總量控制和定額管理，推行計(jì)量供水和終端水價(jià)制度。城市非居民用水逐步推行計(jì)劃定額管理，實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；實(shí)行居民生活用水階梯價(jià)格制度。
（七）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映煤炭?jī)r(jià)格和成本變化情況，加強(qiáng)供熱中間環(huán)節(jié)成本監(jiān)管，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系。推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。完善價(jià)格政策，促進(jìn)采用“電采暖”“煤改氣”和“生物質(zhì)燃料”等清潔能源供熱。
（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。逐步放開(kāi)地方鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，放開(kāi)社會(huì)資本投資控股新建地方鐵路貨物運(yùn)價(jià)和客運(yùn)專(zhuān)線旅客票價(jià)。完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策，制定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步完善出租車(chē)運(yùn)價(jià)政策，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。
（九）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前非居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于國(guó)家規(guī)定的最低控制水平，居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，制定有利于促進(jìn)中水回用的價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)排污費(fèi)征收政策，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
（十）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)；公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，完善高中教育收費(fèi)政策。擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)試點(diǎn)，條件成熟后適時(shí)在全省高校全面實(shí)施；完善高等學(xué)校收費(fèi)形成機(jī)制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展；擇機(jī)放開(kāi)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目收費(fèi)。取消部分教育收費(fèi)備案規(guī)定。依法有序推進(jìn)民辦教育收費(fèi)市場(chǎng)化改革，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，除中小學(xué)學(xué)歷教育實(shí)行政府定價(jià)外，按照市場(chǎng)化方向逐步放開(kāi)。
（十一）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療、手術(shù)、護(hù)理等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。放開(kāi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
（十二）創(chuàng)新公益性服務(wù)價(jià)格管理。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)特困供養(yǎng)老人免費(fèi)，對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。殯葬基本服務(wù)、延伸服務(wù)和公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理；其它公墓價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類(lèi)型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式。
三、運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十三）健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，實(shí)行超低排放電價(jià)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。
（十四）完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)和草原、森林植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。實(shí)施水資源有償使用制度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍；綜合考慮上下游水價(jià)的銜接，逐步理順?biāo)Y源價(jià)格。
（十五）探索促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。充分發(fā)揮價(jià)格手段作用，著力破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種機(jī)制體制障礙，加快制定完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策，將部分定價(jià)權(quán)下放到地方，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置、高效利用，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。采取支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策；對(duì)符合條件的國(guó)家新區(qū)、國(guó)際合作示范區(qū)等特定區(qū)域，參考國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策，探索先行先試和價(jià)格管理創(chuàng)新。對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，給予電價(jià)政策支持。
四、建立健全政府定價(jià)制度
（十六）實(shí)行政府定價(jià)清單化管理。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省定價(jià)目錄》《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目，凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的及時(shí)放開(kāi)，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖愀行У?，下放市、縣政府管理。
（十七）完善政府定價(jià)程序。創(chuàng)新政府定價(jià)方式方法，由直接制定具體價(jià)格，逐步向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則。探索引入第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與成本監(jiān)審和價(jià)格聽(tīng)證。進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)程序，完善定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、合法性審查、專(zhuān)家論證、集體審議、價(jià)格公示等制度，對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。
（十八）加強(qiáng)成本監(jiān)審和信息公開(kāi)。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。修訂省級(jí)政府定價(jià)成本監(jiān)審目錄，對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
（十九）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格領(lǐng)域，既要保證經(jīng)營(yíng)者充分享有自主定價(jià)權(quán)，又要規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，引導(dǎo)其合理定價(jià)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，實(shí)現(xiàn)事前引導(dǎo)防范與事中事后監(jiān)管相結(jié)合。進(jìn)一步完善明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格和收費(fèi)公示等制度，鼓勵(lì)明碼實(shí)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，保障消費(fèi)者知情權(quán)。
（二十）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。合理劃分價(jià)格行政處罰管轄權(quán)限，下移價(jià)格監(jiān)管重心，強(qiáng)化市縣價(jià)格執(zhí)法的主體作用和屬地責(zé)任。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)涉企、涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決查處行政機(jī)關(guān)違規(guī)收費(fèi)或指定服務(wù)亂收費(fèi)，以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為。規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。完善市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件和重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的市場(chǎng)巡查和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法行為，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，完善約談、提醒、告誡、曝光等預(yù)防和懲戒手段，強(qiáng)化監(jiān)管效果。
（二十一）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源。
（二十二）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，暢通群眾維權(quán)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，制定實(shí)施價(jià)格領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
六、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和服務(wù)
（二十三）加強(qiáng)價(jià)格總水平綜合調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，建立健全價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立分級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，重點(diǎn)用于扶持生產(chǎn)、調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、補(bǔ)貼困難群體。健全重要商品儲(chǔ)備制度，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。
（二十四）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題。加強(qiáng)價(jià)格形勢(shì)分析和調(diào)查研究，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏度和有效性，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
（二十五）強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)。依法開(kāi)展涉案、涉紀(jì)、涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政機(jī)關(guān)辦案提供公共服務(wù)。做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件糾紛的價(jià)格認(rèn)定工作，協(xié)助化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本和收益調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為國(guó)家制定農(nóng)業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支撐。
七、保障措施
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成改革合力。要建立完善會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決價(jià)格改革中的重大問(wèn)題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重輿論引導(dǎo)，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二十七）強(qiáng)化能力建設(shè)。價(jià)格機(jī)制改革各項(xiàng)工作任務(wù)重、難度大、要求高、時(shí)間緊，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。嚴(yán)禁擠占挪用物價(jià)檢查專(zhuān)項(xiàng)行政編制，穩(wěn)定物價(jià)干部隊(duì)伍，提升基層價(jià)格監(jiān)管能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保干部廉潔從政，為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二十八）抓好方案落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細(xì)化具體工作方案，制定改革的時(shí)間表和路線圖，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保改革措施平穩(wěn)有序、扎實(shí)有效。對(duì)影響重大、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。牢固樹(shù)立底線思維，在推行涉及民生的價(jià)格政策、特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，完善配套措施，保障困難群眾基本生活不受影響。