中共海南省委-海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見

中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見
（2015年12月16日）

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，解決好目前海南農(nóng)墾存在的體制不順、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等問題，現(xiàn)就推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、社企分開，以保障橡膠等國家戰(zhàn)略物資、熱帶農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家種子安全為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府支持。通過政策創(chuàng)新，著力深化農(nóng)墾市場化改革，建立去行政化的國有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因場制宜。靈活地、創(chuàng)造性地推出有針對性的改革舉措，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)及農(nóng)場多樣性發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，職工受益。著力解決國有農(nóng)場土地分配不公等突出問題，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，使墾區(qū)干部職工有獲得感，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)。圍繞理順體制、激活機(jī)制、公平分配、做大產(chǎn)業(yè)、改善民生、精強(qiáng)人才，實(shí)施“八八”戰(zhàn)略（重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)八大園區(qū)），加快農(nóng)墾改革發(fā)展。通過5到10年努力，培育壯大一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、深化農(nóng)墾管理體制改革

（四）推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化。集團(tuán)化是新一輪農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向。在改革過渡期內(nèi)，農(nóng)墾實(shí)行“一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。在省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“省農(nóng)墾控股集團(tuán)”），作為省政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)。省農(nóng)墾總局不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，核銷編制，在省農(nóng)墾控股集團(tuán)加掛省農(nóng)墾總局牌子，不單設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，主要用于爭取政策和申報(bào)項(xiàng)目?？偩謾C(jī)關(guān)的行政職能相應(yīng)劃入省直有關(guān)部門。按屬地化管理的要求，將農(nóng)墾公安的機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃轉(zhuǎn)省公安廳、市縣公安局。撤銷省農(nóng)墾總局駐各市縣辦事處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)派駐組以及農(nóng)墾殘聯(lián)、農(nóng)墾僑聯(lián)。按照職能調(diào)整情況和事業(yè)單位分類改革的要求，對省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、整合、轉(zhuǎn)企改制或撤銷。

（五）推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)場公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。探索完善“集團(tuán)公司＋農(nóng)場（基地分公司）＋職工家庭”“集團(tuán)公司＋農(nóng)場（基地分公司）＋模擬股份承包”“農(nóng)場（基地分公司）＋合作社＋職工家庭”等適合熱帶作物特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)職工自營經(jīng)濟(jì)對接產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，融入墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。對農(nóng)墾橡膠研究所、保亭熱帶作物研究所轉(zhuǎn)企改制。已移交市縣管理的9個(gè)原省屬農(nóng)場要進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)政企分開、社企分開，積極推進(jìn)農(nóng)場公司化改造，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在市縣的統(tǒng)一組織下制定農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策措施，充分發(fā)揮農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使移交農(nóng)場成為所在市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。市縣要參照執(zhí)行本實(shí)施意見的相關(guān)政策規(guī)定，支持所屬農(nóng)場深化改革、做大做強(qiáng)。

三、激活農(nóng)墾經(jīng)營機(jī)制

（六）推進(jìn)省農(nóng)墾控股集團(tuán)內(nèi)部管理改革。健全省農(nóng)墾控股集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職代會，完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各項(xiàng)制度。省農(nóng)墾控股集團(tuán)與下屬二級企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會資本，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股。按專業(yè)化要求，整合重組原農(nóng)墾集團(tuán)二級企業(yè)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，培育壯大產(chǎn)業(yè)板塊，集中發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對長期虧損的農(nóng)墾老工商企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組、破產(chǎn)清算等。設(shè)立由省農(nóng)墾控股集團(tuán)托管的資產(chǎn)管理公司，給予政策支持，負(fù)責(zé)處理農(nóng)墾不良資產(chǎn)以及歷史遺留問題，妥善解決職工安置問題，推動農(nóng)墾困難企業(yè)有序退出。省農(nóng)墾控股集團(tuán)對二級企業(yè)實(shí)行以管資本為主的監(jiān)管方式，實(shí)行分類監(jiān)管、統(tǒng)一考核和會計(jì)委派制度，賦予二級企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限。

（七）建立員工薪酬激勵機(jī)制。省農(nóng)墾控股集團(tuán)實(shí)行崗位績效工資制。省農(nóng)墾控股集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬由省國資委按照國家和我省國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬有關(guān)規(guī)定確定。省農(nóng)墾控股集團(tuán)年度工資總額由省農(nóng)墾控股集團(tuán)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提出方案，報(bào)省國資委審定后執(zhí)行，內(nèi)部分配方案由省農(nóng)墾控股集團(tuán)確定。建立經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵與約束機(jī)制。鼓勵企業(yè)采取期股期權(quán)、模擬股份、關(guān)鍵技術(shù)折股等形式對經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員進(jìn)行股權(quán)激勵，重獎在技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)營、產(chǎn)品營銷、品牌培育等方面的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

（八）建立精強(qiáng)人才的用人機(jī)制。省農(nóng)墾控股集團(tuán)設(shè)立戰(zhàn)略咨詢顧問委員會，為企業(yè)改革發(fā)展決策服務(wù)。按市場化需求建立一套選聘、考核、獎懲和退出的人事管理制度，形成符合市場規(guī)律、企業(yè)需要的選人用人管人機(jī)制，研究制定富有吸引力的人才優(yōu)惠政策，逐步打造一支支撐農(nóng)墾改革發(fā)展的精強(qiáng)人才隊(duì)伍。

（九）海南天然橡膠集團(tuán)要加強(qiáng)內(nèi)部管理。海膠集團(tuán)要精簡管理人員，降低綜合成本，提高職工收益。鼓勵海膠集團(tuán)繼續(xù)開展對外合作，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，以合資合作和并購重組等方式開展境外橡膠種植、加工、倉儲、運(yùn)銷等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

四、清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系

（十）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度。根據(jù)實(shí)際選擇作物承包、土地承包或土地股權(quán)承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營，建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。

（十一）清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系。組織開展農(nóng)場農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作，重點(diǎn)解決土地承包租期過長、租金過低等問題，加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對超法定期限承包土地等違法情形，要依法撤銷合同并收回土地；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、私下流轉(zhuǎn)等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過低的合同，要依法變更或終止合同。采取按承包面積階梯提高租金、地上長期作物分期補(bǔ)償?shù)绒k法收回不合理承包土地。農(nóng)場干部要帶頭將不合理承包土地退回農(nóng)場。堅(jiān)決收回農(nóng)場被私墾私占的土地。清理調(diào)整不合理土地承包要充分發(fā)動群眾，及時(shí)公示清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

（十二）完善“基本田”和“經(jīng)營田”制度。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，清理規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度。按照“均衡分配、公開公平”的原則，農(nóng)場籌集土地首先要作為“基本田”優(yōu)先分配給無地或承包土地面積在平均水平以下的職工家庭，特別是零就業(yè)家庭，確保農(nóng)場每個(gè)職工家庭擁有自己的“基本田”。對“經(jīng)營田”要實(shí)行階梯地租。積極探索“分利不分地”辦法，由農(nóng)場從階梯地租或流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)所得收益中，給予無地、少地和勞動能力不足的職工相應(yīng)于“基本田”的收益補(bǔ)償。

（十三）加快土地信息系統(tǒng)建設(shè)。制定公布農(nóng)場基本地租定期發(fā)布制度。建立省農(nóng)墾控股集團(tuán)與二級企業(yè)（農(nóng)場）聯(lián)網(wǎng)的土地開發(fā)建設(shè)和土地承包租賃數(shù)據(jù)庫，載明土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、項(xiàng)目收益以及土地承包合同、地塊屬性、土地流轉(zhuǎn)、租金繳交等動態(tài)數(shù)據(jù)信息，固化土地管理流程，加強(qiáng)全程管控和動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“信息管地”。

五、推進(jìn)農(nóng)場社會管理屬地化

（十四）加快推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革。用2年時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模、地域面積等指標(biāo)符合設(shè)鎮(zhèn)條件的農(nóng)場，在充分考慮歷史沿革的前提下，可以設(shè)立“鎮(zhèn)”；人口規(guī)模、地域面積較小的農(nóng)場，與城鎮(zhèn)毗鄰或融為一體的農(nóng)場，可以設(shè)立“居”，由附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市縣政府管理；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的農(nóng)場，探索推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，市縣政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。原則上，因社會管理屬地化而出現(xiàn)的新崗位應(yīng)用來安置農(nóng)場現(xiàn)有干部職工。農(nóng)墾橡膠研究所、保亭熱帶作物研究所視同農(nóng)場移交社會職能。

（十五）推進(jìn)農(nóng)場公共服務(wù)職能移交地方管理。將農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生資源納入全省衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，農(nóng)場醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所實(shí)行屬地管理，按現(xiàn)狀成建制移交地方，并結(jié)合人口布局、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生服務(wù)功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。加快推進(jìn)農(nóng)墾總醫(yī)院、農(nóng)墾三亞醫(yī)院、農(nóng)墾那大醫(yī)院3家直屬醫(yī)院和農(nóng)墾所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及水庫安全、住房公積金等社會管理職能一次性按現(xiàn)狀成建制移交地方管理。墾區(qū)保障性住房、安全飲水、道路建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等民生工程，全部納入市縣政府屬地管理，列入市縣政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍。

六、建立以管資本為主的農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理體制

（十六）推進(jìn)農(nóng)墾國資監(jiān)管改革試點(diǎn)。省國資委根據(jù)省政府授權(quán)代表省政府對省農(nóng)墾控股集團(tuán)依法履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)利。省國資委把省農(nóng)墾控股集團(tuán)作為試點(diǎn)，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。省農(nóng)墾控股集團(tuán)以股權(quán)投資和資本運(yùn)營為主，貫徹省委省政府對農(nóng)墾發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)意圖，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。省政府按《海南省國有企業(yè)監(jiān)事會規(guī)定》向省農(nóng)墾控股集團(tuán)派駐監(jiān)事會，強(qiáng)化外部監(jiān)管。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

七、完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策

（十七）強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。對農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，依法妥善處理農(nóng)墾土地歷史遺留問題，嚴(yán)禁非法侵占農(nóng)墾土地，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途的違法案件。用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。合理安排農(nóng)墾各類型用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。結(jié)合實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（十八）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中，對農(nóng)墾國有劃撥土地的處置，不得擅自改變土地用途。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由市縣人民政府收回國有土地使用權(quán)，按規(guī)定統(tǒng)一供地。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。支持選擇資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)墾土地，以作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式注入省農(nóng)墾控股集團(tuán)，盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)，提高農(nóng)墾控股、參股和經(jīng)營能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（十九）農(nóng)墾各項(xiàng)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由省政府單列下達(dá)。省級土地利用總體規(guī)劃增加分列農(nóng)墾各項(xiàng)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)，并明確農(nóng)墾土地利用功能定位、方向和總體布局。省土地行政主管部門在編制下達(dá)全省土地利用年度計(jì)劃時(shí)單列農(nóng)墾用地計(jì)劃指標(biāo)。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地合理需求。

（二十）保障農(nóng)墾土地收益。省政府授權(quán)省農(nóng)墾控股集團(tuán)行使土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。到2020年，對農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營及改變土地用途，依法補(bǔ)交的土地出讓金和租金收入全額繳入省本級國庫，全部安排給省農(nóng)墾控股集團(tuán)。到2020年，農(nóng)墾土地被市縣政府依法收回再出讓的，其出讓收入全額繳入省本級國庫，省財(cái)政按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》（瓊辦發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)規(guī)定，將土地凈收益按照省農(nóng)墾控股集團(tuán)和市縣5∶5比例進(jìn)行分配。省農(nóng)墾控股集團(tuán)上述兩項(xiàng)收入統(tǒng)籌用于解決農(nóng)墾歷史遺留問題、支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

八、重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)

（二十一）重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。走規(guī)模化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)（農(nóng)場）通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)200萬畝核心膠園建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)國家天然橡膠基地。支持海膠集團(tuán)按照有關(guān)政策規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲，省政府對天然橡膠收儲給予貸款貼息。建設(shè)芒果、荔枝、蜜柚等熱帶水果產(chǎn)業(yè)基地，檳榔、胡椒等熱帶作物產(chǎn)業(yè)基地，熱帶牧草和牛羊養(yǎng)殖等草畜產(chǎn)業(yè)基地，保障熱帶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。推進(jìn)國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造種業(yè)龍頭企業(yè)。依托農(nóng)墾土地、溫泉等優(yōu)質(zhì)資源和挖掘農(nóng)墾歷史文化資源，大力發(fā)展旅游健康地產(chǎn)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國流通體系對接融合。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)墾現(xiàn)有的財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等專業(yè)公司的金融業(yè)務(wù)。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。

（二十二）提升農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目和基地建設(shè)，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以省農(nóng)墾控股集團(tuán)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

九、加快建設(shè)八大園區(qū)

（二十三）在墾區(qū)農(nóng)場布局建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在符合全省“多規(guī)合一”要求的前提下，支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園為載體，建設(shè)集種植加工、觀光體驗(yàn)、會展交易、商貿(mào)物流、文創(chuàng)科研等功能為一體的全國最大的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地。以萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)集種植、加工、休閑觀光、銷售等為一體的檳榔加工物流園區(qū)，在海南形成“種植-初加工-精深加工-銷售-物流”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園為載體，整合墾區(qū)金江、烏石、南海、白沙等茶產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一區(qū)域公共地理品牌、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售價(jià)格，做大農(nóng)墾茶葉產(chǎn)業(yè)。以紅光草畜產(chǎn)業(yè)園為載體，調(diào)整農(nóng)場甘蔗種植用地，建設(shè)專業(yè)化草種場、牧草場和種畜場，發(fā)展牛羊草畜一體化養(yǎng)殖園區(qū)。以南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，整合墾區(qū)水果產(chǎn)業(yè)，建成以芒果、荔枝、龍眼等為主的熱帶特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園。以三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)為載體，建設(shè)集研發(fā)、種植、推廣、休閑觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光種植基地。以南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)為載體，搭建基礎(chǔ)設(shè)施完善、科研條件良好、社會化服務(wù)完善的國家級南繁育種創(chuàng)新平臺。以南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展居家養(yǎng)老、休閑度假、保健養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等項(xiàng)目。

（二十四）落實(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。省農(nóng)墾控股集團(tuán)所屬的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)同等享受省農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)和所在市縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照“瓊辦發(fā)〔2014〕29號”文有關(guān)規(guī)定，省農(nóng)墾控股集團(tuán)利用自身土地進(jìn)行集中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，土地出讓收入統(tǒng)一繳入省本級國庫，土地出讓凈收益按照省農(nóng)墾控股集團(tuán)不低于60%的比例，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)與所在地市縣政府確定分成比例。

十、推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化

（二十五）將墾區(qū)納入全省“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。科學(xué)把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到墾區(qū)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合。通過“多規(guī)合一”切實(shí)解決好墾區(qū)規(guī)劃與市縣規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接等問題，切實(shí)解決好農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地規(guī)劃矛盾重疊等問題。

（二十六）優(yōu)先支持建設(shè)美麗農(nóng)場。墾區(qū)場鎮(zhèn)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍，將墾區(qū)場鎮(zhèn)和作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。按照競爭性分配要求組織農(nóng)墾風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗農(nóng)場項(xiàng)目申報(bào)，擇優(yōu)予以支持，各市縣每年重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)場鎮(zhèn)，力爭2020年前完成全部場鎮(zhèn)建設(shè)。棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，各市縣要向農(nóng)場傾斜，引導(dǎo)作業(yè)區(qū)職工逐步向場鎮(zhèn)集中。各市縣要把墾區(qū)居民統(tǒng)一納入市縣住房保障體系實(shí)施保障，繼續(xù)推進(jìn)列入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，2018年前完成墾區(qū)各類棚戶區(qū)改造工作。各市縣要加大對墾區(qū)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)完善美麗農(nóng)場公共設(shè)施配套。鼓勵社會資本參與農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市縣負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)場場部與所在市縣鎮(zhèn)墟的“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場場部與市縣鎮(zhèn)墟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)化布局、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)美麗農(nóng)場。

（二十七）加強(qiáng)貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場建設(shè)。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，加大對農(nóng)場貧困職工和居民扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，確保其2018年脫貧。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入市縣政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

十一、加大對農(nóng)墾改革發(fā)展的支持力度

（二十八）加大財(cái)政支持力度。保留目前通過省農(nóng)墾總局部門預(yù)算安排的中央下劃基數(shù)和調(diào)整津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)省級補(bǔ)助資金，全部用于省農(nóng)墾總局機(jī)構(gòu)人員改革和社會管理職能移交等支出。新增安排預(yù)算資金，統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)社會管理職能移交資金缺口、落實(shí)墾區(qū)公共服務(wù)均等化、人員安置、債務(wù)化解等支出。積極爭取中央財(cái)政對國有農(nóng)場辦社會職能改革給予補(bǔ)助。各級社會保障局和地方稅務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，各級財(cái)政要加大社會保障投入力度，共同落實(shí)好墾區(qū)企業(yè)職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。統(tǒng)籌研究農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題，對歷年資金缺口通過農(nóng)墾土地出讓收入給予一定彌補(bǔ)。每年中央和省級安排的“支農(nóng)”生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，適用因素法分配的對農(nóng)墾計(jì)劃單列，適用競爭性安排的優(yōu)先保障農(nóng)墾項(xiàng)目，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策全面覆蓋墾區(qū)。對重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，省農(nóng)墾控股集團(tuán)要謀劃好項(xiàng)目，積極爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，各有關(guān)部門在同等條件下予以傾斜。農(nóng)業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二十九）加大稅收獎勵政策支持力度。自2015年起5年內(nèi)，根據(jù)省農(nóng)墾控股集團(tuán)及所屬企業(yè)年度繳納企業(yè)所得稅地方留成部分情況，給予省農(nóng)墾控股集團(tuán)全額獎勵，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決歷史遺留問題。自2015年起5年內(nèi)，省農(nóng)墾控股集團(tuán)上繳的國有資本經(jīng)營收入，扣除按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算部分后，全部安排用于支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)企業(yè)改制重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)墾繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等政府性基金，經(jīng)主管部門同意后全部安排給省農(nóng)墾控股集團(tuán)按規(guī)定用途使用。對省農(nóng)墾控股集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的，不視同交易，按規(guī)定減免稅費(fèi)。農(nóng)墾的劃撥建設(shè)用地、綜合用地在尚未開發(fā)建設(shè)之前，即直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期間，明確其性質(zhì)符合稅法所規(guī)定“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三十）加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。市縣政府對省農(nóng)墾控股集團(tuán)在建或新建項(xiàng)目，要按照招商項(xiàng)目給予政策支持。省發(fā)展改革委等部門要做好墾區(qū)和全省的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃銜接，積極主動安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護(hù)林工程、沼氣工程、冬季瓜菜項(xiàng)目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項(xiàng)目。加大對貧困農(nóng)場的扶持力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)場自我發(fā)展能力。

（三十一）加大金融支持力度。金融部門和省政府金融辦要支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受國家和省有關(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)與農(nóng)發(fā)行海南省分行、農(nóng)行海南省分行、國開行海南省分行、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，設(shè)立省農(nóng)墾控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金或基金管理公司，重點(diǎn)扶持熱帶特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引各類社會資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)繼續(xù)辦好現(xiàn)有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大宗商品交易中心交易品種。完善農(nóng)墾財(cái)務(wù)公司治理結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大經(jīng)營范圍，增加投資業(yè)務(wù)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)參股海南新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)。

（三十二）加大墾區(qū)生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化林業(yè)資源管理利用。在保護(hù)好海南林地保有量、森林覆蓋率及生態(tài)安全的前提下優(yōu)化農(nóng)墾林業(yè)資源管理利用。墾區(qū)森林資源采伐限額實(shí)行計(jì)劃單列。盡可能滿足墾區(qū)低效、風(fēng)災(zāi)、老齡等橡膠林更新改造的生產(chǎn)需求。墾區(qū)建設(shè)項(xiàng)目林地征占用定額指標(biāo)優(yōu)先安排。幫助和扶持墾區(qū)具備生態(tài)保護(hù)條件的農(nóng)場建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園。招聘屬地農(nóng)場職工為生態(tài)公益林護(hù)林員。支持農(nóng)墾發(fā)展森林旅游、花卉、木材加工、種苗、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，給予行業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，并在林業(yè)專項(xiàng)資金上給予傾斜。

（三十三）加大農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門支持力度。省農(nóng)業(yè)廳要重點(diǎn)支持農(nóng)墾各農(nóng)場大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、南繁育制種等產(chǎn)業(yè)，扶持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶持農(nóng)墾培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土治理和環(huán)境監(jiān)測，逐步建立從田間到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。把墾區(qū)動物疫病防控工作納入全省統(tǒng)一管理，加強(qiáng)墾區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。省水務(wù)廳把墾區(qū)的涉水事項(xiàng)納入全省相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按屬地管理原則統(tǒng)籌考慮。積極爭取資金對墾區(qū)水務(wù)工程的支持。省交通運(yùn)輸廳繼續(xù)支持墾區(qū)公路建設(shè)，全面落實(shí)《海南省公路條例》關(guān)于“農(nóng)墾公路分別納入省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理”的規(guī)定要求。各市縣要按照墾區(qū)優(yōu)先的原則，按比例統(tǒng)籌安排墾區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，逐步提高墾區(qū)交通質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)墾地交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。省直各相關(guān)部門要按照本意見工作要求和責(zé)任分工，做好配套方案，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施落實(shí)到位。

十二、加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強(qiáng)農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三十五）齊心合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)總責(zé)，具體統(tǒng)籌組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的重大部署，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本實(shí)施意見做好制定農(nóng)墾總局機(jī)構(gòu)撤銷、人員安置、資產(chǎn)移交、社會職能移交、經(jīng)費(fèi)保障等改革任務(wù)責(zé)任分解表、路線圖、時(shí)間表等各項(xiàng)具體工作，確保改革順利推進(jìn)。省委農(nóng)辦要做好農(nóng)墾改革發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和督查工作。各市縣和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新一輪農(nóng)墾改革的重大意義，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，爭當(dāng)改革的“促進(jìn)派”，敢于啃硬骨頭，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，努力把各項(xiàng)改革發(fā)展措施落實(shí)到位。農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗、勇于開拓，為再創(chuàng)海南農(nóng)墾新輝煌做出新貢獻(xiàn)。

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