中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見

中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見
（江發(fā)〔2011〕14號(hào)）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、明確總體要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義
1、重要意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)作出的重要戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是推動(dòng)我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的迫切需要。改革開放以來，我市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，民生得到切實(shí)保障和改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平不夠高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)有待提升，社會(huì)管理和建設(shè)距離中央和省的要求以及人民群眾的期盼還有不少差距。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，意義重大。
2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)核心任務(wù)，切實(shí)克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)重管理輕服務(wù)、社會(huì)管理重治標(biāo)輕治本的錯(cuò)誤觀念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以完善社會(huì)公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)公平正義為導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力開創(chuàng)僑鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)新局面。
3、發(fā)展目標(biāo)。全面提升我市社會(huì)建設(shè)水平，力爭(zhēng)走在全省前列，為打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)型宜居典范城市，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要的社會(huì)支撐，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。到2015年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)公平更加彰顯，社會(huì)大局更加和諧，用于改善和保障民生的財(cái)政累計(jì)投入年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，每年新增就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，職業(yè)教育本地就業(yè)率達(dá)到70%，低保救助覆蓋面達(dá)到100%，人均公園綠地面積達(dá)12.5平方米以上，平均每萬人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上，每個(gè)城市社區(qū)至少配備3名以上社工、每個(gè)農(nóng)村社區(qū)配備1名以上社工，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊(cè)志愿者比例達(dá)10%以上。
二、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)
1、建立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃、重大方案、重要決策的研究，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市社會(huì)管理工作。各市（區(qū)）黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)。
2、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。建立健全社會(huì)領(lǐng)域黨的組織，理順社會(huì)領(lǐng)域黨的組織的隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職。大力推行在職黨員單位和社區(qū)雙重管理制度，積極探索在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）職能，設(shè)立專門服務(wù)黨（團(tuán)）員的服務(wù)崗，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨（團(tuán)）員的管理和服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)黨代表工作室的建立。推動(dòng)社會(huì)組織中黨組織與工青婦組織實(shí)現(xiàn)組織同建、工作聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)接。探索建立以同級(jí)黨費(fèi)、同級(jí)財(cái)政、黨員企業(yè)家捐助為主要來源的社會(huì)領(lǐng)域黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造激濁揚(yáng)清、廉榮腐恥的社會(huì)風(fēng)氣。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。完善具有江門特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污、受賄等瀆職犯罪，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和完善明察暗訪制度、問責(zé)制度，切實(shí)解決一些部門和干部辦事不公、效率不高等問題。
4、加強(qiáng)責(zé)任考核。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。完善社會(huì)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)市委、市政府各個(gè)時(shí)期關(guān)于社會(huì)建設(shè)工作重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，適當(dāng)增加社會(huì)建設(shè)工作指標(biāo)在科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重，把社會(huì)建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。完善考核評(píng)價(jià)方式方法，積極引入中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化電子紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)等監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，加強(qiáng)督促檢查和考核獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，明確責(zé)任分工，按照“倒逼機(jī)制”落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任制。
三、強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)
1、強(qiáng)化政府服務(wù)職能。加快建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步理順政府與其他各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的關(guān)系，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能，推動(dòng)政府職能由偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)職能并重轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，提高對(duì)基本公共服務(wù)和公共福利的保障能力。完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村和落后地區(qū)財(cái)政自給及提供公共服務(wù)的能力。改革完善財(cái)政支出管理方式，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和推動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金參與社會(huì)管理和建設(shè)。改革基本公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開和簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政府服務(wù)效率。全面推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。構(gòu)建“智慧江門”，以信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)升級(jí)。
2、注重保障和改善民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理，實(shí)施基本公共就業(yè)人才服務(wù)制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，探索建立居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)均衡發(fā)展，全面提高高中階段教育水平和質(zhì)量，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，提升高等教育水平，大力發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育，構(gòu)建面向全民的多層次終身教育體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展體育事業(yè)，逐步健全體育服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高道路通暢率。擴(kuò)大住房保障范圍和覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完
善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。健全城鄉(xiāng)綜合社會(huì)救助制度，完善雙擁優(yōu)撫安置制度，實(shí)施低收入群體基本殯葬服務(wù)免費(fèi)制度，加快發(fā)展殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展慈善活動(dòng)。擴(kuò)大法律援助和司法救助范圍，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。認(rèn)真抓好《中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于建立倒逼機(jī)制推動(dòng)重大工作落實(shí)的意見》（江發(fā)[2011]4號(hào)文）的貫徹落實(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)33項(xiàng)重大民生實(shí)事。
3、著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)治安防控體系，深化“平安江門”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制。健全綜治信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高初信初訪化解率，探索建立解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，推進(jìn)人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭(zhēng)議仲裁工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)正面宣傳，完善信息網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。
4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。深化大部門體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，明確各部門社會(huì)建設(shè)和管理職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提高社會(huì)管理效率和服務(wù)水平。合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，切實(shí)擴(kuò)大縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）一級(jí)政府社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和服務(wù)能力。堅(jiān)持公開、公平、透明、擇優(yōu)原則，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，重點(diǎn)在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀(jì)類、鑒證評(píng)估類、公證仲裁類社會(huì)組織率先開展政府購買社會(huì)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立人口動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)有人口一體化管理服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，完善外來人口積分入戶制度以及流動(dòng)人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、入學(xué)等政策，逐步將外來人口納入住房保障政策范圍。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，扶持民營(yíng)和外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
四、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方力量
1、加強(qiáng)民主法治建設(shè)。支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設(shè)。密切人大代表、政協(xié)委員同基層群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。支持各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立和規(guī)范政府重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)司法保障，大力推行“陽光執(zhí)法”。加強(qiáng)和完善派駐鎮(zhèn)（街）檢察室工作，建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。加大涉法涉訴信訪案件清理力度，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究。加強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
2、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理并舉，完善社會(huì)組織扶持政策，創(chuàng)新培育管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。堅(jiān)持“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”方針，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記辦法，強(qiáng)化年度檢查，規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告制度。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織積極參與公共管理和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極提供多層次、多樣化的社會(huì)公益服務(wù)。加強(qiáng)信訪、維穩(wěn)等部門與社會(huì)組織的聯(lián)系，建立社會(huì)力量化解社會(huì)矛盾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善涉外社會(huì)組織管理機(jī)制。
3、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、主管部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)、重在調(diào)解、促進(jìn)和諧的勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解格局。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，建立各類經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極支持各類經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，指導(dǎo)和幫助各類經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，依法規(guī)范企業(yè)管理行為。著力強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，不斷改善員工尤其是外來務(wù)工人員的工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重提高員工素質(zhì)，維護(hù)員工合法權(quán)益。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。建設(shè)新型城市社區(qū)，全面建立街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心，逐步普及社區(qū)公共服務(wù)站，承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)職能。改進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)建設(shè)及移交管理，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參股發(fā)展集體物業(yè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村改居。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施幸福村（居）建設(shè)工程，全面開展名鎮(zhèn)名村建設(shè)示范村建設(shè)工作。健全和落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主自治制度，健全村（居）民會(huì)議及村（居）民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、民主聽證、村（居）務(wù)公開等民主管理制度，規(guī)范村（居）重大事務(wù)民主議事規(guī)則。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)和監(jiān)督，構(gòu)建村（居）民自治網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)。開展各級(jí)黨委委員和黨代表、機(jī)關(guān)在職黨員、黨員義工、黨務(wù)工作者“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，健全黨員聯(lián)系社區(qū)制度。
五、引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮人民主體作用
1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神鼓舞人心，增強(qiáng)廣大人民群眾的向心力、凝聚力。大力弘揚(yáng)民本貴和、誠(chéng)信友愛、樂善好施、修睦和美等中華民族傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)公共傳媒在思想道德建設(shè)中的正面引導(dǎo)作用。大力弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)文化精神，培育“愛國(guó)愛鄉(xiāng)、崇文樂善、開放兼容、和諧文明、創(chuàng)業(yè)拼搏”的僑鄉(xiāng)文化，廣泛開展“做文明有禮的江門人”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文化名市建設(shè)。建立健全社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)。
2、完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。弘揚(yáng)志愿精神，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托團(tuán)校、市義工聯(lián)，建立社會(huì)工作管理人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織青年骨干培養(yǎng)，大力培育發(fā)展職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化社會(huì)組織管理人才，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者在社會(huì)管理工作中的積極作用。制定完善社會(huì)志愿者培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等工作辦法，建立“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的社會(huì)志愿者培養(yǎng)使用管理體系。充分保障志愿者合法權(quán)益，對(duì)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的志愿者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開發(fā)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、殘障康復(fù)、社會(huì)福利、青少年教育、婚姻家庭等專項(xiàng)志愿服務(wù)。探索建立志愿服務(wù)專項(xiàng)資金購買公共服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)大型社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。
3、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步推行社會(huì)工作人才職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立和完善社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)機(jī)制和管理平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，開設(shè)社工培訓(xùn)教育課程，加大教育培訓(xùn)力度，普及社會(huì)工作知識(shí)。深化社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)的江港澳合作機(jī)制。拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置工作崗位。建立社會(huì)工作人才薪酬保障制度，逐步建立以公共財(cái)政支持為主的經(jīng)費(fèi)保障制度。扶持培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地。強(qiáng)化社會(huì)工作行業(yè)自律和行業(yè)管理，形成社會(huì)組織的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探索實(shí)行“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)籌社會(huì)工作發(fā)展的保障機(jī)制，加大宣傳社會(huì)工作的力度，建立“僑鄉(xiāng)社工杜鵑花勛章”表彰制度。
4、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重，健全完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。大力推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高施政公信力和運(yùn)作透明度。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)的信用記錄，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)納稅、守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，教育引導(dǎo)公民自覺遵守社會(huì)行為規(guī)范。逐步建立個(gè)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺(tái)，建立全市企業(yè)和個(gè)人信用信息綜合管理系統(tǒng)，完善“誠(chéng)信江門網(wǎng)”。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的完善，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)管理中的作用。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，開展“誠(chéng)信單位”創(chuàng)建活動(dòng)和“誠(chéng)信公民”教育活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信典型，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度，堅(jiān)決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、擾亂市場(chǎng)秩序、損害社會(huì)誠(chéng)信的違法行為。