中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見

中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（2014年4月30日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、明確全面深化農(nóng)村改革總體思路
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照提升農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)、增值農(nóng)業(yè)的要求，著力提升科技水平、提高組織程度、提振產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深化農(nóng)村改革，著力加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.全面深化農(nóng)村改革的基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，處理好政府與市場、農(nóng)民和土地的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力；堅(jiān)持以人為本、因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益；堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)方向。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總目標(biāo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小、散、短”等問題，力爭農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)率先重返全省第一方陣，加速農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
二、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計(jì)劃等糧食增產(chǎn)三大行動，提高290萬畝核心示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在全市開展小麥畝產(chǎn)千斤縣、千斤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和噸糧田創(chuàng)建活動，穩(wěn)定種植面積，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加效益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食種植面積穩(wěn)定在680萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸以上。
5.提升“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，加大財(cái)政以獎代補(bǔ)扶持力度。實(shí)施設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，推進(jìn)沿淮百萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快淮上區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成一批設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、家庭農(nóng)場項(xiàng)目。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，創(chuàng)建省級肉牛肉羊基地縣，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，重點(diǎn)推進(jìn)固鎮(zhèn)億只肉雞、百萬只肉羊，懷遠(yuǎn)萬頭肉牛，五河優(yōu)質(zhì)奶生產(chǎn)基地建設(shè)，推動畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。推進(jìn)大水面生態(tài)養(yǎng)殖，支持甲魚、泥鰍、河蟹、黑魚等特色水產(chǎn)品發(fā)展，提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。鼓勵特色林果業(yè)發(fā)展，支持懷遠(yuǎn)縣創(chuàng)建萬畝石榴示范園、五河縣頭鋪鎮(zhèn)八岔村3000畝銀杏和固鎮(zhèn)縣萬畝黃桃基地建設(shè)。
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、培育大龍頭，支持龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建基地、帶農(nóng)戶。大力發(fā)展以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以“園中園”“專業(yè)園”等形式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)（基地），支持沫河口工業(yè)園、固鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，注重發(fā)揮懷遠(yuǎn)縣白蓮坡食品科技工業(yè)園、五河縣城南工業(yè)園示范引領(lǐng)作用，加速產(chǎn)業(yè)提升。2014年，力爭規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破300家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破700億元。經(jīng)過3～5年努力，力爭規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破400家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。
7.完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，力爭用5年時間完成全市“8小水利工程”、“兩證一書”管理，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。完善穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)專項(xiàng)資金。各縣（區(qū)）可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%用于小型水利工程運(yùn)行和維護(hù)。爭取懷洪新河灌區(qū)盡早立項(xiàng)，在三縣、淮上區(qū)建成7片以大溝或灌區(qū)為單元的現(xiàn)代化農(nóng)田水利示范區(qū)。開展“大禹杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽評比活動。落實(shí)水利部門業(yè)務(wù)主管責(zé)任，探索以縣為主的涉水項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施的管理機(jī)制。
8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。積極推進(jìn)蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)龍亢核心區(qū)“一城五園”建設(shè)，發(fā)揮萊姆佳肥業(yè)農(nóng)業(yè)部有機(jī)肥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綠雨種業(yè)農(nóng)業(yè)院士工作站的帶動作用，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。加大財(cái)政支持，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等院校的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)推廣機(jī)械化育秧、測土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮好各級農(nóng)廣校作用，全面啟動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，發(fā)揮基層農(nóng)技組織公益性作用，繼續(xù)開展包村聯(lián)戶，解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。
9.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機(jī)制，鼓勵重點(diǎn)骨干種業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，支持綠雨種業(yè)上市。加大新品種更新?lián)Q代步伐，主要農(nóng)作物良種率達(dá)到100%，良種自給率達(dá)75%。加強(qiáng)動植物資源保護(hù)，建立種子資源庫。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的種子管理職能，完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，建立全程監(jiān)管的長效機(jī)制。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)貼大型聯(lián)合收割機(jī)、土壤深耕深松機(jī)、水稻高速插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈粉碎機(jī)等，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化綜合水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平年均增長2個百分點(diǎn)。
10.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施土地深松整地工程，市、縣（區(qū)）加大財(cái)政投入，力爭用3～5年時間把全市400萬畝常用耕地深松一遍。以生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生循環(huán)”技術(shù)應(yīng)用為突破，大力推進(jìn)農(nóng)村人畜糞便無害化、資源化和能源化利用。實(shí)施控制肥源性污染、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)、三品認(rèn)證、秸稈綜合利用、退網(wǎng)還湖等“六大工程”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。用3年時間，實(shí)現(xiàn)全市化肥投入品施用量減少3%、農(nóng)藥使用量減少5%，創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品獲得認(rèn)證面積占種植面積達(dá)55%，秸稈綜合利用率達(dá)90%，全市主要河湖實(shí)現(xiàn)“蕩舟無障礙、飲水不擔(dān)心”。
11.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化重大動物疫源疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價(jià)制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣區(qū)政府績效考核范圍。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。??
12.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加大農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“新網(wǎng)工程”，支持龍頭企業(yè)在農(nóng)村中心鎮(zhèn)建立商貿(mào)中心、商品配送中心和在中心村建立直營連鎖店，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村市場，打造放心、便利、安全的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。支持產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)餐對接，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（直銷區(qū)）建設(shè)，推動農(nóng)民和市民“手拉手、零距離”。
三、深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
13.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以結(jié)合“一塊田”并地確權(quán)確地。今年完成懷遠(yuǎn)縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，五河縣、固鎮(zhèn)縣各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時啟動試點(diǎn)，2017年底前完成全市確權(quán)登記頒證工作。??
14.探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善宅基地管理制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房、林地等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)征地制度改革，強(qiáng)化批后實(shí)施監(jiān)管，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長期受益。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
15.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)民合作社發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場，經(jīng)過3～5年努力，爭創(chuàng)5個國家級示范社、20個省級示范社和50個省級示范家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。加大市縣對國有融資性擔(dān)保公司資本金注入，切塊用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保。加大對家庭農(nóng)場和合作社領(lǐng)辦人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)力度，重視和加強(qiáng)對普通農(nóng)戶的扶持和服務(wù)。
16.提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用項(xiàng)目帶動土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。支持和鼓勵流轉(zhuǎn)主體加大土地整理投入，形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)扶持十大萬畝流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，維護(hù)農(nóng)民利益，完善流轉(zhuǎn)程序，落實(shí)獎補(bǔ)政策。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，提升市縣鄉(xiāng)村管理服務(wù)能力，建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，在充分利用現(xiàn)有未利用土地的同時，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
17.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類社會化服務(wù)組織，推進(jìn)多種形式的合作與聯(lián)合，推行技術(shù)承包、專家大院等服務(wù)模式，探索合作式、訂單式、托管式等新模式。通過政府購買服務(wù)，為經(jīng)營性服務(wù)組織創(chuàng)造市場空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、全程化。
四、進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，拓寬農(nóng)村融資渠道
18.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財(cái)政要優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，在落實(shí)現(xiàn)有支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金規(guī)模，基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、購買服務(wù)、獎勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活“三農(nóng)”結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十大萬畝土地示范片農(nóng)田水利等建設(shè)。??
19.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)林水發(fā)展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持項(xiàng)目推動，按年度統(tǒng)一排出全市涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理并建立定期調(diào)度制度。堅(jiān)持以縣（區(qū)）為主，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
20.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的縣域網(wǎng)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例。加大對涉農(nóng)信貸投放情況考核力度，開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，將評估結(jié)果作為對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠、獎勵政策的重要參考，健全財(cái)政性存款與金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)度掛鉤機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。積極擴(kuò)大涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
21.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。擴(kuò)大蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等保險(xiǎn)范圍，積極爭取開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)理賠程序，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款制度，擴(kuò)大保單質(zhì)押貸款范圍，降低貸款成本，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。
五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)
22.改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧的示范中心村。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾污水處理、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村危房改造和飲水安全工程等建設(shè)，重點(diǎn)推廣無動力農(nóng)村污水處理工程。深入開展以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)環(huán)境治理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造、危橋改造和安保工程建設(shè)，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。積極實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)自然村廣播電視“村村通”建設(shè)，實(shí)施信息服務(wù)進(jìn)村入戶工程。落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金并逐年增加，鼓勵多元投入，形成農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。
23.提升鄉(xiāng)村綠化水平。繼續(xù)實(shí)施“綠滿珠城”綠化大建設(shè)，到2016年全市完成造林30萬畝。加快綠色長廊建設(shè)，到2016年基本完成高速公路、國省道、鐵路、河道等長廊綠化任務(wù)。加大森林資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)森林面積和活立木蓄積雙增長。積極開展以森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊為主的“三森”創(chuàng)建活動。大力建設(shè)環(huán)村林，打造特色村。繼續(xù)加大濕地資源保護(hù)，合法有序開發(fā)濕地。
24.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)施教育信息化工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動縣鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在有條件的中心村建設(shè)農(nóng)民公園、游園或文化樂園。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)和重大疾病按病種付費(fèi)范圍。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作。落實(shí)國家城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐年提高對農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)能力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2016年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)綜合服務(wù)中心，60%以上的中心村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)水平。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，著力提高扶貧的精準(zhǔn)度、有效性和連續(xù)性，加快構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
25.加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有意愿和能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。
六、加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
26.加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，在政策制定、工作部署、財(cái)力安排、專業(yè)人才培養(yǎng)和干部配備使用等方面切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”上，對已經(jīng)明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，盡快制定工作方案，細(xì)化措施要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。研究建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任制，建立考核、獎懲機(jī)制，確保責(zé)任制落到實(shí)處。
27.創(chuàng)新基層服務(wù)管理。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作。健全農(nóng)村社會治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
28.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好村黨組織和村委會換屆工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作。建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度和離任村干部生活補(bǔ)助制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機(jī)制。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。