中共江西省委、江西省人民政府關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見

中共江西省委、江西省人民政府關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見
（2009年2月10日）
2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下扎實工作，戰(zhàn)勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農(nóng)村經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推進全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展作出了重大貢獻。
當前，國際金融危機對我省的影響進一步顯現(xiàn)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題和矛盾愈加突出。在農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，依靠農(nóng)產(chǎn)品價格增長帶動農(nóng)民增收的難度加大；在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，通過外出務工促進農(nóng)民增收的難度加大；在氣候異常、自然災害頻發(fā)等不可預見因素的制約下，實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長的難度加大，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨嚴峻的考驗。同全國一樣，2009年將是進入新世紀以來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作壓力最大的一年。
做好2009年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以胡錦濤總書記考察我省工作時的重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和省委十二屆八次全會精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化科技支撐，推進改革創(chuàng)新，千方百計促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，力爭全年糧食總產(chǎn)達到400億斤左右，農(nóng)民人均純收入增長8%左右，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、加大“三農(nóng)”投入，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策
抓住中央擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。堅持新增財力繼續(xù)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜。大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，提高國家新增國債用于“三農(nóng)”的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，按照中央的要求，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入，從今年起，對國家安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。大幅度增加新農(nóng)村建設的財政投入，統(tǒng)籌各項資金支持新農(nóng)村建設。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。
加大對農(nóng)民的補貼力度，完善補貼辦法，增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大水稻良種補貼力度，提高補貼標準。按照國家統(tǒng)一部署，今年繼續(xù)提高糧食最低收購價，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的宏觀調(diào)控，增加省級化肥淡季儲備，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。加大種糧大戶的補貼力度，培育和扶持種糧大戶。加大糧食主產(chǎn)縣獎勵力度，激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。加大對規(guī)模以上的糧食加工企業(yè)的扶持力度，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平，提高糧食產(chǎn)業(yè)的效益。大規(guī)模增加農(nóng)機購置補貼，將糧油、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍擴大到全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策。實施“家電下鄉(xiāng)”活動，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼。開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴大農(nóng)民就業(yè)增收渠道就業(yè)是民生之本。各級政府要把穩(wěn)定農(nóng)民務工就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的首要任務，加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導和服務。積極組織廣大干部深入沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息并及時發(fā)布。利用在外創(chuàng)業(yè)人員回家探親的機會，通過懇親會、座談會等形式，動員在外創(chuàng)業(yè)人員多招收家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。依托市場機制發(fā)展各類培訓就業(yè)服務組織，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)。積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。積極開展國際合作與交流，促進農(nóng)民工勞務輸出。扎實開展農(nóng)民工維權活動，各級勞動保障部門和各駐外勞務辦事處要加強與輸入地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，妥善處理企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關系，保障農(nóng)民工合法權益。
充分發(fā)揮環(huán)境、成本和資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。引導農(nóng)民工樹立正確的就業(yè)觀，當企業(yè)遇到暫時困難時，可組織農(nóng)民工集體協(xié)商、正確對待，采取適當減薪、靈活用工等方式，與企業(yè)共渡難關，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
抓住國家加大固定資產(chǎn)投資的機會，加快項目的立項、申批和實施，通過項目的實施，增加就業(yè)途徑。各類工程建設都要盡量多地使用農(nóng)民工，發(fā)揮政府投資對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用。
三、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮
強化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，免費開展農(nóng)民工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中注冊資本、貸款擔保等各類限制。按照國家有關政策規(guī)定，在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務、預約服務、上門服務、節(jié)假日服務等，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。省、市、縣黨政領導和各級勞動保障、中小企業(yè)、工商管理等部門的領導要與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)系點，及時掌握情況，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決實際困難，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行幫扶和指導。
減免有關稅費，對農(nóng)民新創(chuàng)辦的個體工商戶未達到增值稅、營業(yè)稅起征點的，免征增值稅、營業(yè)稅；對農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)的，享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策；對農(nóng)民創(chuàng)辦的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的優(yōu)惠政策征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)納稅有困難的，由縣級地方稅務局審批減半征收房產(chǎn)稅，由省地方稅務局授權縣級地方稅務局減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，因資金緊張，按期繳納稅款確有困難的，可按照征管法的有關規(guī)定申請辦理延期繳納稅款，緩繳期內(nèi)免收滯納金。對省及省以下各管理部門的各項費用予以免收。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費和水電費，三年內(nèi)免繳物管費和衛(wèi)生費。
鼓勵和引導金融機構加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，多提供適應農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。由勞動部門的小額貸款擔保中心提供擔保，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔保貸款；對企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，給予200萬元以內(nèi)的擔保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
四、積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收
積極實施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品稻谷生產(chǎn)能力工程”，著力提升國家規(guī)劃范圍內(nèi)36個縣的糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定播種面積、提高單產(chǎn)水平、推廣良種良法，加快高標準農(nóng)田建設，大力推進農(nóng)機化。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，優(yōu)化糧食品種結構，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，建設優(yōu)質(zhì)稻基地2000萬畝，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。2009年在全省建立62個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣和93個高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，扶持糧食生產(chǎn)的獎勵政策向示范縣傾斜。支持農(nóng)墾企業(yè)建設糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。
大力推進農(nóng)田水利基本建設，加快病險水庫除險加固，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)建設與節(jié)水改造項目，開工建設峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程，實施小流域重點治理、革命老區(qū)水土流失綜合治理等水保工程。全年恢復和新增灌溉面積40萬畝，改善灌溉面積105萬畝，治理水土流失面積300萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“造地增糧富民工程”，加快中低產(chǎn)田改造，加大鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基本農(nóng)田整理力度，全年造地6萬畝，整理耕地70萬畝。加快實施沃土工程，擴大測土配方施肥規(guī)模，開展鼓勵農(nóng)民種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田獎補試點，保護和提升耕地質(zhì)量。加快農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提高農(nóng)業(yè)氣象信息服務水平。
五、大力發(fā)展多種經(jīng)營，向農(nóng)業(yè)廣度和深度進軍
積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，繼續(xù)實施林業(yè)災后生態(tài)恢復重建工程、退耕還林、長江防護林、珠江防護林、林業(yè)血防林、東江源保護等林業(yè)生態(tài)工程。積極推進造林綠化“一大四小”工程，把林業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民就業(yè)增收結合起來，大力發(fā)展經(jīng)濟林、速生林。加大山區(qū)資源的綜合開發(fā)力度，重點發(fā)展茶葉、中藥材、毛竹、油茶林、工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高森林資源質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，完善林區(qū)基礎設施，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加強森林防火工作，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。著力抓好蔬菜、棉花、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施千萬畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，突出抓好臍橙、柑橘、早熟梨和葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“雙低”油菜和優(yōu)質(zhì)油茶為重點，加快實施百萬噸油料生產(chǎn)能力工程，提升油料生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批贛鄱農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以生豬、肉牛和水禽為重點，加快現(xiàn)代畜禽業(yè)發(fā)展，集中抓好以贛中和浙贛鐵路、京九鐵路沿線為主的“一片二線”生豬產(chǎn)業(yè)帶和“沿江環(huán)湖”水禽產(chǎn)業(yè)帶建設。增加標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，重點扶持家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)畜牧小區(qū)建設。實施現(xiàn)代漁業(yè)“雙百工程”，重點推進百萬畝標準化池塘改造，在穩(wěn)定大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應的基礎上，大力發(fā)展河蟹、珍珠、魚回魚、小龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度，加強對禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控。加快農(nóng)業(yè)標準化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
圍繞農(nóng)村區(qū)域性特色板塊經(jīng)濟和農(nóng)村社區(qū)建設，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，引導城市服務產(chǎn)業(yè)加快向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村服務業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要門路。結合新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、森林旅游、農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、傳承鄉(xiāng)村文化和建設生態(tài)環(huán)境方面的帶動作用。
六、加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品流通
積極鼓勵和引導各類組織和個人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度；引導技術人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)社會化服務。適時引導同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組成聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展。省財政2009年新增安排2000萬元專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。加強合作社人員培訓，各級財政予以經(jīng)費支持，合作社按有關規(guī)定辦理稅務登記。支持有條件的合作社承擔國家、省、市、縣涉農(nóng)項目。探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務聯(lián)合體建設，促進優(yōu)勢互補和力量整合，增強專業(yè)服務能力和綜合服務功能。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和促銷會展平臺的設施和功能，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈系統(tǒng)、檢驗檢測、糧食物流節(jié)點、信息服務等流通配套設施建設。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和經(jīng)紀人隊伍。省財政設立專項資金，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設。嚴格落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛減免通行費。實施糧油儲備，2009年地方糧油儲備要按指導性規(guī)模逐步落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。
七、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營機制，對新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的作用。積極鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的收入，是新階段新形勢下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。
繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，著力提高龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力、市場準入能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，加快建設與之配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強龍頭企業(yè)。切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高和加工能力強、帶動農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)。
積極推行和完善“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等多種行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，探索和創(chuàng)新以“風險同擔，利益共享”為核心的聯(lián)結機制，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結成更有效、更緊密的利益共同體。通過政策傾斜、項目帶動的扶持辦法，鼓勵龍頭企業(yè)以自建、租賃、聯(lián)營等形式，組織農(nóng)民標準化、規(guī)?；a(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、最低收購價、設立風險資金、利潤返還等多種形式，密切與農(nóng)戶的聯(lián)系，逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制。各級組織要加大服務和監(jiān)管，切實保障農(nóng)戶和企業(yè)應得的利益。
八、發(fā)揮科技支撐作用，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加大利用信息技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力度，不斷推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性學科研究，支持生物技術、種子種苗、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災、生態(tài)保護等領域科技創(chuàng)新，支持設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等裝備設施研發(fā)，支持信息采集、精準作業(yè)、氣象預測預報，災害預警等技術開發(fā)，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破，盡快培育一批新品種，形成一批新技術，并促進品種和技術向產(chǎn)業(yè)轉化。
按照三年內(nèi)在全省健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構的要求，開展各項調(diào)查摸底，做好經(jīng)費、機構和人員編制測算等前期工作，鞏固和健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。依托涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層農(nóng)技推廣機構，建立農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研一體，公益性和市場化相補充，多元主體共存，充滿活力的農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)造條件，鼓勵科技人員從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)技推廣，引導大學畢業(yè)生到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣工作。建立農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)首席專家和專家組等科技團隊制度，探索發(fā)展“專家＋技術員＋農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)科技推廣模式。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。
九、加大信貸和保險支農(nóng)力度，提升金融服務“三農(nóng)”水平
引導金融機構加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)副產(chǎn)品市場供應和農(nóng)用生產(chǎn)資料的信貸投入。推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的小額信貸和各種微型金融服務。積極推廣農(nóng)村消費信貸市場。大力推廣不需要抵押的信用貸款，擴大可用于抵（質(zhì)）押的物品范圍，積極發(fā)展林權、地上收益權、水域灘涂和五荒地土地承包經(jīng)營權等抵押貸款。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。按照國家規(guī)定，放寬金融機構對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。
積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。2009年省財政增加安排保費補貼，在擴大能繁母豬、林木火災、奶牛養(yǎng)殖保險承保面的基礎上，將水稻、花生、棉花、油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。引導有條件的地方開展臍橙等特色農(nóng)業(yè)政策性保險試點。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結合的銀保互助機制，不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系。
十、優(yōu)化政務環(huán)境，服務農(nóng)民增收
各級黨委、政府要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。縣（市）黨政主要領導要把足夠的精力放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收工作上。2009年各市和有農(nóng)村工作職能的縣（市、區(qū)）黨委都要盡早落實安排常委專職分管農(nóng)村工作。建立科學的考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核縣（市）領導班子績效的重要內(nèi)容，2009年尤其要重點考核強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照中央的統(tǒng)一安排，市縣從3月份、鄉(xiāng)村兩級從9月份開始開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，各地要認真貫徹落實，確保黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。積極探索農(nóng)村黨風廉政建設工作新機制，進一步建立和完善農(nóng)村黨務、政務、村務三公開制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部勤廉雙述、民主評議制度，村級理事會、監(jiān)事會、“一事一議”籌資籌勞民主決策制度等五項制度。繼續(xù)加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。結合機關效能年活動，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，整合資源，在2009年6月底前全面建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門和基層站所都必須在便民服務中心設立辦事窗口，為群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務。完善首問制、一次性告知制、責任追究制等工作制度，規(guī)范便民服務中心工作人員服務行為。村要設立民事幫辦點，組要明確民事幫辦員，切實幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。
繼續(xù)開展農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置和活動方式，建立縣鄉(xiāng)黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，繼續(xù)實施一村一名大學生計劃。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題。2009年在全省鄉(xiāng)村黨組織中突出開展“三培兩帶兩服務”活動，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”和“服務農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、服務農(nóng)民生活改善”中的作用，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
加強農(nóng)村社會治安綜合治理，推進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加大農(nóng)村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識。加強和改進農(nóng)村社會管理，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調(diào)解工作，化解農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素。深入開展平安創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村警務建設，依法打擊各種違法犯罪活動，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
大力實施農(nóng)村民生工程，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障措施、農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參合農(nóng)民的保障水平和受益程度。完善城鄉(xiāng)困難群體大病醫(yī)療救助制度，逐步建立覆蓋農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)選擇8000個自然村開展新農(nóng)村建設工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施整村推進扶貧計劃、移民搬遷扶貧工程、以工代賑工程和產(chǎn)業(yè)化扶貧，推進社會扶貧工作。健全農(nóng)村社會保障體系，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度并提高低保標準和補助水平。堅持計劃生育基本國策，落實農(nóng)村計劃生育各項扶助獎勵制度，加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化基礎設施和服務體系建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。
做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面把握當前形勢，切實增強危機意識、機遇意識和必勝信心，迎難而上，扎實工作，千方百計促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面。