中共河北省委員會、河北省政府印發(fā)關于推進價格機制改革的實施意見

中共河北省委員會、河北省政府印發(fā)關于推進價格機制改革的實施意見
（冀發(fā)【2016】4號 2016年1月18日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動價格改革向縱深發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和 總書記系列重要講話精神，按照省委八屆十二次全會要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，為加快建設經濟強省、美麗河北營造良好價格環(huán)境。
（二）主要目標。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保的價格政策體系基本建立，維護公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調控機制和優(yōu)質高效的價格服務機制基本健全。到2020年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格全部放開，最大限度發(fā)揮市場決定性作用的價格形成機制進一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調控監(jiān)管機制進一步健全。
二、深化重點領域價格改革
（一）推進電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，電網輸配價格實行政府定價。爭取2016年我省納入國家輸配電價改革試點范圍，合理制定電網輸配價格。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好地反映市場需求和成本變化。簡化銷售電價分類，縮小大工業(yè)電價與一般工商業(yè)電價價差，逐步實現(xiàn)以用電負荷特性為主的銷售電價分類模式。實現(xiàn)農業(yè)生產到戶電價同網同價。妥善處理交叉補貼，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對穩(wěn)定。
（二）推進石油、天然氣價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時放開成品油價格。逐步放松非居民用氣價格管制，積極推進非居民用氣市場化交易，適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。加快理順居民用氣銷售價格，逐步減少交叉補貼。完善天然氣管道運輸定價機制，合理制定天然氣管道運輸價格。
（三）推進供水價格改革。合理確定外調水、地表水、地下水和非常規(guī)水等各類用水的比價關系，引導用戶優(yōu)先使用外調水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水。逐步提高水利工程供水價格，將供非農業(yè)用水價格調整到補償成本費用、合理盈利的水平。合理制定城市供水價格。深入推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)供水實行終端水價制度。推行“定額管理、超用加價”“一提一補、全額返還”等節(jié)獎超罰水價管理模式，對糧食作物和經濟作物實行分類水價，建立精準補貼機制，逐步將農業(yè)水價調整到補償成本水平?？茖W制定南水北調供水價格，工程運行初期實行超額累減過渡水價政策。積極促進水資源稅費改革，按照地下水高于地表水、地下水超采區(qū)高于非超采區(qū)的稅費標準推進改革。
（四）推進供熱價格改革。理順煤炭、熱力價格關系，完善煤熱價格聯(lián)動機制。逐步放開除居民以外的其他類供熱價格。推進供熱按用熱量計量收費，合理確定基本熱價和計量熱價。凡集中供熱的市、縣（市、區(qū)）必須出臺基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，必須實行供熱計量收費。
（五）推進交通運輸價格改革。放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、旅客票價，放開中央定價項目外的港口收費。通過建立統(tǒng)貸統(tǒng)還、非營利性養(yǎng)護管理收費和特許經營等制度，完善收費公路車輛通行費形成機制。完善停車收費政策，放開社會資本全額投資新建停車設施收費；政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準；具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施實行政府定價，并根據不同區(qū)域、不同位置、不同時段實行差別化收費政策。建立健全出租汽車運價動態(tài)調整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。
（六）推進醫(yī)療服務價格改革。2016年出臺我省醫(yī)療服務價格改革實施方案，在確保醫(yī)療機構良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加的前提下，堅持調放結合，逐步建立分類管理、動態(tài)調整，以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格形成機制。同時強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關政策銜接，推動醫(yī)療機構建立科學補償機制。研究制定新版醫(yī)療服務價格項目規(guī)范，對公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目實行分類管理，基本醫(yī)療服務項目實行政府指導價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目實行市場調節(jié)價，嚴格限定并逐步取消特需醫(yī)療服務項目。結合公立醫(yī)院改革，加快理順醫(yī)療服務比價關系，取消藥品加成政策，提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療價格。制定非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格行為規(guī)則。納入醫(yī)保基金支付的實行市場調節(jié)價的醫(yī)療服務項目，由醫(yī)保經辦機構牽頭與醫(yī)療機構談判合理確定醫(yī)保支付標準。強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，促進藥品市場價格保持合理水平。
（七）推進教育收費改革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，在建檔立卡的家庭經濟困難學生中實行普通高中免除學雜費。改革公辦高等學校收費形成機制，高等學校學費由按學年收費逐步改為按學分收費，推動固定學制向彈性學制轉變，2016年選取1-2所高等學校進行試點，逐步增加試點高等學校，條件成熟后在全省全面推行。按照優(yōu)質優(yōu)價原則，合理調整“211”工程高等學校、省屬重點骨干大學與普通高等學校學費間的價差，適當拉開不同專業(yè)類別之間學費差距，鼓勵優(yōu)勢學科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。適時取消高等學校熱門專業(yè)收費政策。放開研究生教育階段非學歷教育收費標準。制定民辦學校收費行為規(guī)則，放開營利性民辦學校收費標準，放開非營利性民辦學校非學歷教育收費標準，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。
（八）推進旅游、養(yǎng)老、中介服務價格改革。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展、有利于激發(fā)旅游消費潛力的原則，分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務特點，實行不同價格管理形式。對養(yǎng)老機構服務價格實行分類管理，民辦養(yǎng)老機構由經營者自主定價；政府投資興辦的養(yǎng)老機構依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人床位費、護理費實行政府指導價；以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構，服務價格由運營方依據委托協(xié)議等合理確定。對市場發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務事項，一律實行市場調節(jié)價。全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費，審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務并收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。
（九）推進行政事業(yè)性收費標準改革。根據財政增加投入的情況，對屬于收費養(yǎng)人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費。對向少數(shù)人群提供的政府服務，原則上實行有償服務，收費標準按服務成本核定。實行行政事業(yè)性收費標準下限制，凡是有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，一律按下限標準收取。實行行政事業(yè)性收費標準和涉企行政事業(yè)性收費標準清單管理。建立完善行政事業(yè)性收費統(tǒng)計報告和收費單位名錄公示制度。嚴禁行政事業(yè)單位利用行政權力或資源，強制企業(yè)參加培訓、學術研討、考核評比并收費。
三、建立健全促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保價格政策體系
（一）建立完善促進結構調整的差別價格政策體系。根據產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，進一步完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業(yè)的差別電價和差別水價政策，將差別電價、水價實施范圍擴大到所有行業(yè)的淘汰類和限制類生產設備用電用水。對超限額標準用能企業(yè)實行懲罰性電價。對電解鋁、水泥等行業(yè)用電實行單位能耗超定額加價。完善工商企業(yè)、服務業(yè)等非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對超定額小于20%（含20%）的水量，按政府規(guī)定水價的1.5倍征收；對超定額20%至40%（含40%）的水量，按政府規(guī)定水價的2倍征收；對超定額40%以上的水量按政府規(guī)定水價的3倍征收。特種行業(yè)用水價格按城市非居民水價的5至10倍制定。
（二）建立完善提高居民資源節(jié)約意識的階梯價格政策體系。在居民生活方面，對滿足基本需求的，實行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當提高價格，通過價格政策引導居民合理節(jié)約使用資源。全面推行并完善居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度。加快“一戶一表”改造進度，進一步擴大居民階梯電價和水價覆蓋面，全面實行居民生活用電峰谷分時電價制度。新增供氣城市同時建立居民用氣階梯價格制度。
（三）建立完善全面反映環(huán)境損害成本、污染物處理成本的環(huán)保價格政策體系。對燃煤發(fā)電機組繼續(xù)實施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策，促進燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設施建設。對超低排放機組給予電價補償，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)實施超低排放。自2016年起，未達到新地標排放標準的不再享受環(huán)保電價政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價，支持秸稈初加工發(fā)展。實行差別化排污收費政策，分步提高排污費收費標準，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費收費標準提高到2014年收費標準的5－10倍。擴大排污費征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標準基本相當?shù)乃?。合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策，鼓勵工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水等非常規(guī)水源。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，合理確定排污權有償使用和交易出讓標準，引導企業(yè)主動治污減排。探索開展用能權（用煤權）、碳排放權交易試點。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。
（四）建立完善促進可再生能源和清潔能源發(fā)展的價格政策體系。落實風能、太陽能和生物質能等可再生能源電價政策，根據可再生能源發(fā)電成本變化和技術進步情況，及時調整可再生能源發(fā)電上網電價和電價補貼政策。支持張家口市可再生能源示范區(qū)建設，鼓勵支持利用可再生能源供熱，爭取國家光熱、儲能等新型示范項目試點電價及其他相關價格政策支持。對風、光、儲一體化發(fā)電項目給予電價扶持政策。完善水電上網電價形成機制，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。完善電動汽車用電價格政策，研究建立充換電服務費與油（氣）價格聯(lián)動機制。
（五）建立完善支持服務業(yè)發(fā)展的價格政策體系。落實鼓勵類服務業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策。對商貿流通企業(yè)和餐飲服務業(yè)中的商場（超市、門店）、餐飲店（館）和賓館用戶，以及農產品批發(fā)市場、農貿市場、農產品冷鏈物流的冷庫用電暫不執(zhí)行峰谷分時電價。鼓勵大型商業(yè)超市、賓館服務業(yè)采用電蓄熱、電蓄冷設備，其設備低谷用電享受“雙蓄”電價。落實對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務業(yè)、保障性住房建設、高等學校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費的政策，加大對小微企業(yè)、服務業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。
（六）建立完善支持京津冀協(xié)同發(fā)展的價格政策體系。建立符合京津冀協(xié)同發(fā)展的價格機制，破除限制生產要素自由流動和優(yōu)化配置的各種價格體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。對冀京、冀津合作辦醫(yī)、合作辦學，區(qū)別不同性質，積極引入市場機制。對京津專家在我省公立醫(yī)療機構遠程會診和門診診查費實行市場調節(jié)價。京津高等學校在我省設立分校，經批準可執(zhí)行本部學費標準。運用價格手段鼓勵吸引社會資本參與公共產品和服務項目建設，對涉及政府定價的PPP項目，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，建立合理的投資回報機制。發(fā)揮價格杠桿作用，激發(fā)市場活力，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立京津冀重要商品和服務價格數(shù)據庫，完善京津冀價格調控監(jiān)管合作機制。
四、強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
（一）建立健全市場價格行為規(guī)則。對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的商品和服務，在放開價格的同時，依法制定價格行為規(guī)則或議價規(guī)則，規(guī)范經營者價格行為，防止市場失靈。選擇與群眾日常生活密切相關的商業(yè)銀行、藥品、電信、商業(yè)（包括網絡）零售、旅游、餐飲、修理和美容美發(fā)等行業(yè)，逐步制定價格行為規(guī)范。完善明碼標價制度，探索不同行業(yè)明碼標價的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度，固定經營場所的明碼標價率要達到100%。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權。
（二）強化反價格壟斷執(zhí)法。加快建立競爭政策與產業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實施公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎性地位。加強對商業(yè)銀行、汽車銷售、知識產權、保險等重點行業(yè)和大型企業(yè)競爭行為的監(jiān)管。密切關注競爭動態(tài)，建立價格壟斷案件線索收集制度，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。
（三）加強市場價格監(jiān)管。建立常態(tài)化、網格化市場價格監(jiān)管機制。加強市場價格動態(tài)監(jiān)管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格和價格串通等不正當價格行為。建立市場價格巡查制度，加強自然災害、突發(fā)事件和重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管。加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加強電信資費行為監(jiān)管，清理寬帶網絡建設環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調費和分攤費等不合理費用，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯(lián)網＋”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新市場價格監(jiān)管方式，注重采用公告、提醒、告誡和警示等方式，引導規(guī)范經營者價格行為。建立市場價格違法案件公開通報機制，對典型案件公開曝光。
（四）完善價格社會監(jiān)督體系。加強12358價格舉報信息系統(tǒng)建設，建立全省統(tǒng)一聯(lián)動、四級聯(lián)網的價格舉報系統(tǒng)，暢通群眾維權渠道。建立健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、居（村）民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網絡。加快推進價格誠信建設，建立經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信者“黑名單”，實行價格失信懲戒制度，強化經營者價格自律，引導誠實守信、合理定價。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。
五、建立健全政府定價制度
（一）推進政府定價項目清單化。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或屬地管理更加方便有效的授權市、縣（市、區(qū)）政府管理。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整《河北省定價目錄》，原則上每3年修訂一次，并及時向社會公開。各市、縣（市、區(qū)）政府可根據《河北省定價目錄》授權的定價事項和具體適用范圍，建立本級政府定價項目清單。
（二）完善政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法和定價機制。創(chuàng)新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機制、定規(guī)則轉變，更多運用標桿價格和價格聯(lián)動機制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。健全價格動態(tài)調整機制，調定價格和收費文件一般有效期3年，到期重新核定。嚴格履行風險評估、成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。對可能對社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進行風險評估。專業(yè)性、技術性較強的，要組織專家論證，聽取專家意見建議。全面推行價格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關注的價格政策按程序定期進行公開評估。
（三）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，嚴格按照《河北省定價成本監(jiān)審目錄》實施成本監(jiān)審。制定分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。逐步建立健全成本信息公開制度。按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，經營者應按政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前，應公開定價成本監(jiān)審結論。
六、改進優(yōu)化價格調控和服務
（一）完善價格總水平綜合調控機制。發(fā)揮價格調控聯(lián)席會議制度作用，完善價格應急協(xié)調機制，綜合運用財政、投資、價格、信貸和儲備等政策措施，加強市場價格綜合調控。豐富重要商品價格調控手段，建立健全重要商品政府儲備和商業(yè)儲備制度，保障市場供應。完善應對價格異常波動處理機制，實施分級預警響應制度，及時有效應對價格異常波動，努力把價格總水平和重要商品價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二）完善糧食等農產品保供穩(wěn)價機制。認真執(zhí)行小麥最低收購價政策，完善小麥最低收購價格執(zhí)行預案啟動機制，確保糧食價格保持合理水平。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立農產品目標價格制度。落實和完善生豬價格調控預案，穩(wěn)定生豬市場價格，促進生豬生產平穩(wěn)健康發(fā)展。按照政府引導、市場運作的原則，開展蔬菜價格政策性保險試點，將政府調控與商業(yè)保險有機結合，通過給予適當保費補貼，幫助農民規(guī)避市場風險，穩(wěn)定市場價格。落實好化肥、蔬菜和生豬生產流通過程中的各項價格優(yōu)惠政策，降低農產品生產流通成本。
（三）加強價格監(jiān)測預警體系建設。健全覆蓋生產、流通和消費環(huán)節(jié)由監(jiān)測點直接上報的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)。密切跟蹤經濟形勢和市場價格動態(tài)，敏感時期、重點時段實行應急價格監(jiān)測。加強價格數(shù)據分析和運用，堅持月度和季度價格形勢分析制度，增強價格監(jiān)測預警反應靈敏度和價格調控的預見性和針對性。
（四）強化價格公共服務。依法開展涉案、涉紀檢監(jiān)察、涉稅等財物價格認定工作，為司法、紀檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務。構建高效便捷的價格爭議糾紛調處機制，推進價格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價格糾紛調解和價格認定工作，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。探索“互聯(lián)網＋”價格服務新模式，借助云計算等信息技術手段，逐步建立價格大數(shù)據平臺。加快構建河北價格指數(shù)體系，對國內外影響大、市場份額高的重要商品和市場，分類編制價格指數(shù)，完善價格信息采集、分析和整合發(fā)布載體，建設在國內外具有重要影響力的價格形成中心，推動專業(yè)市場和知名品牌的培育和成長，提升我省市場價格話語權和市場競爭力。加強農產品成本調查，定期公布農產品調查成本與收益數(shù)據，引導農業(yè)生產和農產品消費。
七、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。各地各部門要提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，加大推進力度。價格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立部門會商機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，及時協(xié)調解決價格改革的重大問題，推進改革順利實施。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩(wěn)有序。
（二）強化能力建設。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預警、成本調查監(jiān)審、價格認定、價格調控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，并同步加強隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。加強基層價格監(jiān)管力量，建立健全反價格壟斷執(zhí)法體系。緊密結合價格改革、調控和監(jiān)管工作實際，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格認定、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價。
（三）精心制定方案。針對不同商品和服務的行業(yè)特點，分類別、分領域制定細化改革的具體方案。要認真研究、深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴格履行程序，確保具體方案可操作、有實效。要牢固樹立底線思維，在推進涉及民生的價格改革中，充分考慮社會承受能力，做好低收入群體的生活保障工作。
（四）做好輿論引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實施，創(chuàng)新宣傳方式方法，準確、全面、深入解讀各項政策措施，積極回應社會關切，妥善應對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。