中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見
（2012年2月19日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)三農(nóng)工作，克服多種困難，戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)首次突破1100億斤大關(guān)、連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年穩(wěn)定在1000億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品保障能力明顯增強(qiáng)，水利建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技支撐能力和農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提升，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善，農(nóng)民收入較快增長，林業(yè)、供銷和農(nóng)村金融等改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，至關(guān)重要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，耕地和淡水資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向；產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度加大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍不完善，科技轉(zhuǎn)化推廣能力有待提高。各級(jí)各部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹、工作松懈、投入減弱，必須迎難而上、持續(xù)求進(jìn)、積極作為，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好局面。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須緊緊抓住中央加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)大動(dòng)力。
2012年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見和省九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅(jiān)持強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力
（一）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)國家新增千億斤糧食戰(zhàn)略工程賦予河南的重要任務(wù)，加快推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、整合資金、聚攏政策，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。全力打造黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、水稻產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性良田，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，建立專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法所等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保2012年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加快機(jī)電井升級(jí)改造，穩(wěn)定井灌面積。推進(jìn)規(guī)模化節(jié)水增效示范項(xiàng)目，集中連片推廣管道輸水、噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等工程。加快引黃水利工程建設(shè)，抓好濮陽渠村等引黃調(diào)蓄工程，推進(jìn)趙口引黃二期、小浪底南北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水等工程前期工作。加強(qiáng)淮河流域蓄滯洪區(qū)、重要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。加快水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，啟動(dòng)丹江口水源區(qū)第二期水土保持重點(diǎn)防治工程，搞好革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)防治和黃土高原淤地壩工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)易災(zāi)地區(qū)水土流失和風(fēng)沙區(qū)綜合治理工程。加快河口村水庫主體工程、南水北調(diào)中線工程河南段及受水區(qū)配套工程建設(shè)，積極推動(dòng)出山店水庫和前坪水庫前期工作。積極開拓新的投資渠道，落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，用好中央統(tǒng)籌資金，制定省級(jí)統(tǒng)籌辦法，推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策，做好小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)及管護(hù)主體責(zé)任確認(rèn)工作。
（三）加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣（市）建設(shè)，加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。集中資金、連片治理、綜合開發(fā)，把180萬畝中低產(chǎn)田建成平整肥沃、設(shè)施配套、道路暢通、林網(wǎng)適宜、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)土地整理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，推行占用耕地建設(shè)重大工程移土培肥經(jīng)驗(yàn)和做法。積極培肥地力，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，大力推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。
（四）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，突出秋糧生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。鞏固小麥生產(chǎn)機(jī)械化成果，確保機(jī)播機(jī)收率穩(wěn)定在95%以上；加強(qiáng)玉米收獲機(jī)械研發(fā)和推廣，力爭(zhēng)機(jī)收率60%以上；加大水稻機(jī)械化推廣力度，提高水稻機(jī)械插秧水平，力爭(zhēng)機(jī)收率達(dá)到75%；推進(jìn)花生、油菜生產(chǎn)機(jī)械化，抓好根莖作物收獲機(jī)械化試驗(yàn)示范。推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田和保護(hù)性耕作等技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)作機(jī)制，抓好農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定等工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，建設(shè)省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)機(jī)信息化水平。
（五）搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，加快伏牛山、桐柏山及大別山、太行山山地生態(tài)和平原涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好天然林保護(hù)二期工程、退耕還林和山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、村鎮(zhèn)綠化、濕地保護(hù)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)等國家和省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。完善森林經(jīng)營政策，搞好中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，開展林權(quán)抵押貸款，增加貸款貼息規(guī)模，推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極探索國家級(jí)公益林贖買機(jī)制。推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，積極推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)。實(shí)施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料和小水電增效擴(kuò)容改造工程。
三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（一）明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)。鞏固小麥、玉米、棉花、花生育種的領(lǐng)先地位，提升水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發(fā)能力，保持動(dòng)物疫病防控和快速監(jiān)測(cè)技術(shù)的領(lǐng)先水平，確保糧油儲(chǔ)運(yùn)和精深加工技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，集成轉(zhuǎn)化一批重大涉農(nóng)科技成果。突出農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特征，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為技術(shù)創(chuàng)新主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（二）抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，強(qiáng)化分子標(biāo)記、細(xì)胞工程和基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生物品種選育、動(dòng)物疫病防控中的應(yīng)用，力爭(zhēng)在作物分子聚合育種、大面積均衡增產(chǎn)、食品安全快速檢測(cè)、資源高效利用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型疫苗、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果。支持小麥、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造。研發(fā)和推廣節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物防控、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的研究。
（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，建立產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大院所在績效工資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配等方面的自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)制度，建立定向委托與自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的立項(xiàng)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，把應(yīng)用和推廣成效作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等稅收政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技交流合作機(jī)制，加大省部共商、省部共建和省院、市廳會(huì)商力度，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，積極引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候?yàn)?zāi)變、農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重大問題會(huì)商機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用。
（四）改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快棉花轉(zhuǎn)基因育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、小麥國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建糧食作物生理生態(tài)與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在小麥、玉米和食用植物油深加工、花卉、生物藥肥、高端食用菌等涉農(nóng)領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加快省級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持部門開放實(shí)驗(yàn)室和示范基地建設(shè)。繼續(xù)支持許昌、南陽國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，新建3至5家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加強(qiáng)地市級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。積極推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加大中國氣象局和河南省農(nóng)業(yè)氣象保障與應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，爭(zhēng)取建立國家中部人工影響天氣跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)指揮中心和基地，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。加大各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)用地上給予支持。
（五）推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系，創(chuàng)新育種方法和技術(shù)，實(shí)施動(dòng)植物良種工程，加強(qiáng)育種制種基地建設(shè)，推進(jìn)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)和農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)建設(shè)。實(shí)施育繁推一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持重大育種科研項(xiàng)目向育繁推一體化種子企業(yè)傾斜，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。支持種子企業(yè)開展技術(shù)推廣和售后服務(wù)。建立種業(yè)發(fā)展基金，制定基金使用管理辦法，支持骨干種子企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校與企業(yè)合作，組建種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)糧棉油生產(chǎn)大縣新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)。加快小麥、玉米、水稻等超高產(chǎn)新品種選育，加大生豬、肉牛、奶牛等畜禽良種繁育、引進(jìn)和推廣力度，選育花生、棉花等大宗特色農(nóng)作物及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油新品種，將我省建設(shè)成為全國糧食、油料等品種的種業(yè)中心。探索開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)種子收購、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)全過程質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)推廣，確保種子質(zhì)量和純度。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平
（一）強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)。切實(shí)提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員的待遇，實(shí)施績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮作用、長效運(yùn)行的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策。加快分離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳播手段，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范園，抓好農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障工程、鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
（二）引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)。強(qiáng)化高等學(xué)校、科研院所服務(wù)三農(nóng)意識(shí)，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，積極推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。繼續(xù)實(shí)施萬名科技人員包萬村活動(dòng)。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。
（三）培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，采取政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，支持社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力把農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等培育成農(nóng)技推廣的市場(chǎng)主體和重要力量。完善重大病蟲疫情防控支持政策，發(fā)展專業(yè)化防治組織，在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和重大病蟲發(fā)生源頭區(qū)推行統(tǒng)防統(tǒng)治。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)市、縣及優(yōu)秀社經(jīng)驗(yàn)推廣工作。探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)，整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。
五、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)省部共建，爭(zhēng)創(chuàng)全國一流高等院校。調(diào)整優(yōu)化高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)科結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加大財(cái)政支持力度，提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。建立農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校、廣播學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育。
（二）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，完善自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、規(guī)模適度、開放有序的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，實(shí)施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進(jìn)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開發(fā)工程以及中原學(xué)者、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與質(zhì)量安全等方面的農(nóng)業(yè)科技人才。完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制，建立以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向基層傾斜。實(shí)施基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特崗計(jì)劃，選聘一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊崗位和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。選拔一批有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人才，開展技術(shù)交流或到國內(nèi)外高校學(xué)習(xí)研修。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（三）著力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升工程、創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程、技能開發(fā)工程，大規(guī)模開展農(nóng)村生產(chǎn)型和服務(wù)型人才培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方式，經(jīng)費(fèi)分配實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，探索校企結(jié)合、訂單培訓(xùn)的新途徑。建設(shè)一批農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)示范基地，下大力氣辦出特色、提高質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民技術(shù)人員等的培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)規(guī)模，積極開展種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才的培訓(xùn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。
六、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
（一）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效原則，以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為依托、以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、以多個(gè)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織緊密協(xié)作為基礎(chǔ)，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，明確標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，制定評(píng)審條件和程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好新野肉牛、鄢陵花木、?負(fù)硬枰兜認(rèn)執(zhí)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和物流園區(qū)。
（二）切實(shí)抓好菜籃子工程。實(shí)行菜地最低保有量制度，認(rèn)真做好蔬菜種植、銷售和質(zhì)量安全工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地建設(shè)，加快建設(shè)中心城市周邊地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，提高菜籃子保障能力。制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立全省范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)、銷售的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息服務(wù)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，確保大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。推進(jìn)花生等油料作物向主產(chǎn)區(qū)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。
（三）積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大別山區(qū)、桐柏山區(qū)等茶產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)紅茶新產(chǎn)品，培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。擴(kuò)大花卉苗木種植規(guī)模，打造花卉苗木生產(chǎn)核心區(qū)，扶持一批花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。加快林果業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展木本糧油、林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地，支持發(fā)展生物質(zhì)能源林。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力培育和爭(zhēng)創(chuàng)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，重點(diǎn)發(fā)展5000頭以上的生豬、500頭以上的奶牛肉牛、100萬只以上的肉禽等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。全面啟動(dòng)千萬噸奶產(chǎn)業(yè)跨越工程，積極發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力培育存欄奶牛萬頭以上的奶業(yè)生產(chǎn)大縣。積極提升肉制品的加工能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展乳制品精深加工，強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，確保乳制品質(zhì)量安全。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)綜合防控措施，積極推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。
（五）努力完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推進(jìn)全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策，城市建設(shè)實(shí)行菜場(chǎng)拆一補(bǔ)一政策。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。鼓勵(lì)有條件的省轄市以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施的補(bǔ)助政策。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易方式，建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接和農(nóng)校對(duì)接等模式，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)，推動(dòng)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶延伸，在有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)推行電子結(jié)算。提高優(yōu)質(zhì)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品出口水平。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法和生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，建立主要蔬菜品種和價(jià)格核定機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)查分析，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度。
（六）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色無害投入品。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
七、加大政策支持力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
（一）加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于三農(nóng)的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度和補(bǔ)貼總量，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼機(jī)制，新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實(shí)國家加大良種補(bǔ)貼力度的政策。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。研究建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大林地管護(hù)、濕地保護(hù)力度。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入三農(nóng)。加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程傾斜力度。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，集中投放資金，使不同來源、不同渠道的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政三農(nóng)投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)行為。
（二）提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實(shí)國家現(xiàn)行涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域業(yè)務(wù)服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，督促縣域金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村信貸服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，提高農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的能力和成效。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建步伐，盡快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。落實(shí)符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管、適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度、適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入和彈性存貸比等政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放，加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和購置大中型農(nóng)機(jī)具的信貸支持。積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技的貸款投放。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)上市，加快開展債務(wù)融資，穩(wěn)妥發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，推進(jìn)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng)，推進(jìn)生豬、大棗、玉米、山藥等中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易，支持鄭州商品交易所開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品交易新品種。
（三）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，按照依法、自愿、有償原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育種糧大戶，有序發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，完成各類農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，落實(shí)農(nóng)村集體土地征收的法規(guī)政策和土地管理制度。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所，解決流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問題。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)議調(diào)處、糾紛調(diào)解仲裁等管理，搞好林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持三農(nóng)的良好氛圍。各級(jí)各部門要把加強(qiáng)三農(nóng)工作納入績效考核體系，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，加大督查考核力度，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村“六大員”工作，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！