中共北京市委、北京市人民政府關于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見

中共北京市委、北京市人民政府關于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見
（2016年1月14日）
加快推進生態(tài)文明建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是堅持以人為本、增進全市人民福祉的必然選擇，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面提升本市生態(tài)文明水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹 總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總布局和中央城市工作會議部署，轉變城市發(fā)展方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善城市治理體系，提高城市治理能力，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以正確處理人與自然關系為核心，以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為基礎，以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為動力，以健全生態(tài)文明制度體系為支撐，著力解決“大城市病”等突出問題，建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力走出一條人口經(jīng)濟密集地區(qū)內涵集約可持續(xù)發(fā)展的新路子。
（二）基本原則。
節(jié)約優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，把節(jié)約放在資源開發(fā)利用的優(yōu)先位置，把保護放在生態(tài)環(huán)境建設的優(yōu)先位置，大力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
深化改革，制度先行。把改革貫穿于生態(tài)文明建設的各領域、各環(huán)節(jié)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的深層次矛盾和問題，用制度引導、規(guī)范和約束資源開發(fā)行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新驅動，文化支撐。把科技創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設的強大動力，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。把生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀建設之中，加大生態(tài)文化宣傳教育力度，全面倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
政府引導，多方參與。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進作用。堅持激勵和約束并舉，落實各方主體責任，實現(xiàn)共治共管。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓全體市民在生態(tài)文明共建過程中有更多獲得感。
區(qū)域協(xié)同，共建共享。牢固樹立京津冀一盤棋的思想，服從和服務于區(qū)域整體功能定位，將生態(tài)文明建設作為協(xié)同發(fā)展的重點領域和重要突破口，著力擴大生態(tài)空間，共創(chuàng)共享良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）主要目標。
到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到廣泛弘揚，生態(tài)文明建設水平顯著提升，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強度、城市建設規(guī)模得到有效控制，經(jīng)濟、人口布局更趨均衡，生態(tài)空間得到較好保護和拓展。全市范圍內城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模實現(xiàn)負增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達到70%左右。
能源資源利用效率大幅提高。能源消耗水平持續(xù)下降，能源消費總量控制在7700萬噸標準煤左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降18%左右。低碳城市建設取得明顯成效，二氧化碳排放總量在2020年左右達到峰值，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2014年下降20%左右。水資源利用效率大幅提高，新水用量控制在31億立方米以內，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2014年下降18%左右。
生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)總體改善。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護取得重大突破，大氣環(huán)境質量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。重點流域水環(huán)境和水生態(tài)得到改善修復，重要水功能區(qū)水質達標率達到77%，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。生態(tài)建設質量進一步提升，森林覆蓋率達到44%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。土壤環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定并持續(xù)改善，環(huán)境風險得到全面控制，生物多樣性得到有效保護。
生態(tài)文明制度建設取得重大進展。率先建成源頭有效預防、過程科學控制、損害必須賠償、責任必須追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間用途管制、資源環(huán)境生態(tài)紅線、資源有償使用和生態(tài)補償機制等關鍵制度和法規(guī)標準體系建設取得決定性成果，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制基本形成。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
樹立空間均衡理念，緊緊圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，以資源環(huán)境承載能力為底線，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量，以治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能為主線，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
（四）優(yōu)化提升首都核心功能。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，適時調整修改《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，更加凸顯超大型城市特點，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧共生發(fā)展格局。進一步提升城六區(qū)服務保障能力，推進實施老城重組，通過疏解存量和改造提升，降低人口密度，增加生態(tài)空間，提升城市品質。延續(xù)城市歷史文脈，劃定歷史文化保護線，加強舊城整體保護和城市文化遺產(chǎn)連片、成線保護，著力恢復“一軸一線”魅力景觀，發(fā)掘古都歷史文化，更好展示古都風貌?？茖W建設市行政副中心和房山、順義、昌平、大興等重點區(qū)域，打造錯位發(fā)展、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、職住合一的發(fā)展新區(qū)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)結合部地區(qū)發(fā)展模式，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部改造捆綁實施政策。堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，積極推進門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力建設，進一步提升生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、休閑游憩服務功能。重點小城鎮(zhèn)要立足資源稟賦、區(qū)位條件，重點發(fā)展符合功能定位的科研、教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。
（五）全面提升城市宜居性。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，做好城市總體規(guī)劃修改工作，建立健全全市統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系和規(guī)劃編制機制。以主體功能區(qū)為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點。統(tǒng)一土地分類標準，科學劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，確定生態(tài)紅線區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，實行“兩線三區(qū)”全域空間管控。按照水資源和環(huán)境容量剛性約束要求，制定完善控制人口規(guī)模的政策措施，合理調控人口總量和分布。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量規(guī)模，合理劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，在重點功能區(qū)之間建設大尺度森林、綠地和水系等生態(tài)隔離帶，恢復和提升河湖水系生態(tài)功能，堅決遏制城市無序連片拓展。嚴格規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和權威性，分類制定嚴格的建設用地標準。強化城鎮(zhèn)化過程中的綠色低碳智能理念，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，高標準建設城市供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施系統(tǒng)，劃定基礎設施建設控制線。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，政府投資的公共建筑和大型公共建筑達到二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵既有建筑實施綠色改造，2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)建筑比例達到25%以上，建成一批綠色建筑示范區(qū)。
（六）加快建設美麗鄉(xiāng)村。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鎮(zhèn)村的發(fā)展定位、目標和建設重點等。建立完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，調整農(nóng)業(yè)結構，推進發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，分區(qū)分片打造功能多樣化、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)生態(tài)化、經(jīng)營標準化、田園景觀化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，融合發(fā)展高品質的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村清潔能源改造，擴大“煤改電”“煤改氣”等清潔能源利用范圍。繼續(xù)實施農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，推廣適用于農(nóng)村的建筑結構技術體系。加強農(nóng)村供水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，建立健全農(nóng)村基礎設施長效管護機制。優(yōu)化完善農(nóng)村衛(wèi)生、文化等公共服務便民設施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護屬地責任，加強村莊綠化美化，開展山水林田路綜合治理、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)房及院落風貌整治專項行動。做好傳統(tǒng)建筑民居、井泉溝渠、古樹名木等特色鄉(xiāng)村歷史文化的傳承，加強傳統(tǒng)村落民居的保護和修繕。加強農(nóng)村精神文明建設，扎實推進文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。
三、全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
把創(chuàng)新作為引領綠色發(fā)展的核心動力，堅持有舍有得、進退有序，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳先進適用技術，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。
（七）加快構建高精尖經(jīng)濟結構。堅持“瘦身健體”，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，優(yōu)化發(fā)展服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，綜合提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，降低資源能源要素投入強度。深化科技體制機制改革，充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領支撐和輻射帶動作用，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制和“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，釋放城市發(fā)展新動能。全面推進文化體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴格執(zhí)行并不斷完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。組織實施《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，聚焦高精尖產(chǎn)品，推動綠色智能發(fā)展。適時修訂《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》，加快淘汰污染大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動新一代信息技術與重點行業(yè)領域的融合發(fā)展，加快催生新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。堅持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化的發(fā)展方向，著力提高生活性服務業(yè)品質。
（八）全面推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力推行生態(tài)設計和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展適合本市的裝配式混凝土結構和鋼結構成套技術。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，總結推廣服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點經(jīng)驗，推動重點領域建立健全節(jié)能、降耗、減污、增效的長效發(fā)展機制。制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資指南和重點項目實施計劃，組織實施一批能效提升、資源節(jié)約、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造項目，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。組織開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范行動，分類推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。按照節(jié)能減排、綠色低碳、資源循環(huán)利用要求，完成19個市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。推廣新型配送模式，積極發(fā)展綠色物流。
（九）積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用和低碳排放領域為主要方向，支持企業(yè)與高校、科研院所共建共享協(xié)同創(chuàng)新中心，突破一批關鍵技術，研發(fā)一批新型裝備產(chǎn)品。完善節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺，以能源清潔高效利用、水資源梯級利用、廢棄物智能分揀回收、揮發(fā)性有機物治理等為重點，積極推廣先進適用的節(jié)能環(huán)保低碳技術和產(chǎn)品，組織實施節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程。創(chuàng)新商業(yè)模式，支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)服務企業(yè)。深入推進城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾清運、園林綠化等市政公用領域市場化改革。
四、大幅提升資源利用效率
把節(jié)約作為破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，將節(jié)約理念落實到生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，強化資源循環(huán)再生利用，以盡量少的資源推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（十）全面提升能效水平。實施全民節(jié)能行動計劃，采取更嚴格的節(jié)能降耗措施，繼續(xù)強化能源消費總量和能耗強度控制，確保2020年本市能效水平繼續(xù)保持全國領先地位。提高居住建筑節(jié)能設計標準，推廣超低能耗建筑，基本完成具有改造潛力的既有建筑節(jié)能綜合改造。實施卓越能效計劃，新建項目能效須達到國際先進水平，進入本市市場的電器產(chǎn)品能效水平不得低于Ⅱ級。擴大重點用能單位范圍，健全節(jié)能管理制度，推行節(jié)能自愿承諾機制，強化能源消費計量、管控、在線監(jiān)測的智能化管理。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術裝備推廣機制，持續(xù)推廣先進適用的節(jié)能新技術、新產(chǎn)品。全面淘汰能效不達標的電機、內燃機、鍋爐等用能設備以及高耗能、高污染的建材產(chǎn)品，實現(xiàn)燃氣電廠、燃氣鍋爐余熱余壓收集再利用。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮其示范作用。
（十一）率先全面建成節(jié)水型社會。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，實施最嚴格的水資源管理制度，建立完善市、區(qū)兩級取用水總量控制指標體系，到2020年全市用水總量控制在43億立方米以內，實現(xiàn)生產(chǎn)用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。各區(qū)完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、洗車、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水，大力普及推廣節(jié)水和水循環(huán)利用技術、器具和工藝。實施農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。全面完成再生水廠建設任務，進一步增強再生水替代清潔水的能力?？茖W合理開展水資源統(tǒng)籌調度，實行分質分類供水。
（十二）強化土地集約高效利用。實施最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，實行建設用地總量控制和減量化管理。開展全市土地利用現(xiàn)狀調查，制定解決存量土地問題的工作方案。全面盤活低效和閑置建設用地，科學進行土地二次開發(fā)。統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用，提高空間利用效率。開展土壤環(huán)境治理行動，做好污染土壤監(jiān)測、調查與評估工作。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。
（十三）推動資源循環(huán)利用。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快構建各類廢物分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系。積極推進生活垃圾計量收費，加快建設資源化處理設施，到2020年，基本實現(xiàn)人均生活垃圾產(chǎn)生量零增長和原生垃圾零填埋，生活垃圾焚燒比例達到70%。鼓勵實行餐廚垃圾、建筑垃圾收集和運輸特許經(jīng)營，推動餐廚垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物資源化、規(guī)范化處置。強化醫(yī)療垃圾、飛灰等危險廢物分類管理，全部實現(xiàn)安全處置。推動水泥生產(chǎn)企業(yè)向協(xié)同處置固體廢物的環(huán)保企業(yè)轉型。制定再生資源回收目錄，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。創(chuàng)新再生資源回收模式，充分運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立再生資源智能化回收體系。推動建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，擴大政府采購示范應用范圍，推廣使用再生產(chǎn)品。
五、努力改善生態(tài)環(huán)境質量
聚焦大氣污染、水污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，加大環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度，使藍天常在、青山常在、綠水常在，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（十四）有效治理空氣污染。全面落實清潔空氣行動計劃，以治理PM2.5和臭氧為重點，持續(xù)推進控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵等措施，逐步消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣質量持續(xù)改善。嚴格控制機動車增量，實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車用燃油標準，淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車，城市貨運車全部達到國Ⅳ以上標準，實施新能源汽車推廣計劃，基本實現(xiàn)全市公交車使用新能源或低排放車輛。繼續(xù)壓減燃煤，嚴格杜絕劣質散煤，完成燃氣、燃煤設施低氮改造，2020年煤炭消費總量削減至900萬噸以下。深入開展石油化工、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展餐飲油煙、露天燒烤等低矮面源污染專項治理。加強畜禽糞污治理和化肥減量利用，控制農(nóng)業(yè)領域氨排放。建設信息化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格控制施工工地、道路揚塵污染。杜絕秸稈、垃圾、草木、園林廢棄物露天焚燒。嚴格控制建筑高度和密度，科學規(guī)劃城市通風廊道，提升城市的通透性。進一步加強污染天氣預測預警，完善污染天氣應急響應機制。
（十五）全面改善水環(huán)境和水生態(tài)。制定水污染防治工作方案及新一輪污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案，加大水污染防治力度。編制城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，調整劃定飲用水水源保護區(qū)。建設完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，減少地下水開采，實施地下水回灌補源，平水年地下水開采規(guī)?？刂圃?7億立方米以內。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等先進技術，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。治理污泥堆放點，開展非正規(guī)排污口污水直接排放綜合治理。建設“海綿城市”，推動有條件的區(qū)域建設雨水吸納、蓄滲和利用設施。進一步深化污水設施建設與運營機制改革，重點推進污水管網(wǎng)建設。實施雨污分流改造工程，提高城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋范圍。高標準建成一批污水處理廠、再生水廠和污泥處理設施，2020年全市污水處理率提高到95%以上，全市污泥基本實現(xiàn)無害化、資源化處置。開展水環(huán)境綜合治理，劃定水體保護線，實現(xiàn)清河、涼水河、壩河、通惠河等河流還清。保障生態(tài)水源供給，建設濱河森林和沿河濕地工程，盡快恢復永定河流域生態(tài)功能。
（十六）著力提升城鄉(xiāng)綠化美化品質。繼續(xù)推進森林、綠地建設，劃定綠地系統(tǒng)線，構建城市綠網(wǎng)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。加快推進濕地恢復建設，擴展城市濕地系統(tǒng)，恢復和新建濕地1.1萬公頃。完善礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度，實施低質生態(tài)公益林升級改造和20萬畝宜林荒山綠化。建立生物多樣性監(jiān)測評估與預警體系，分區(qū)分類制定保護方案。創(chuàng)新推動第一、第二道綠化隔離地區(qū)建設，在平原地區(qū)建設一批郊野公園和森林公園，打造主要鐵路干線和重要道路兩側綠色景觀廊道。在永定河、北運河、潮白河、?t河、拒馬河等重要水系兩側，加寬加厚綠化帶。到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上，建成各類綠道1000公里以上。
（十七）切實改善市容市貌。加強“臟、亂、差”環(huán)境綜合治理，加大力度拆除違法建設。統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊建設，實施架空線入地工程。積極推進城市立體綠化，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。加強噪聲管理，營造寧靜的生活環(huán)境。結合產(chǎn)業(yè)疏解轉移和轉型升級，推動環(huán)境綜合整治和改造提升。充分利用建筑物周邊空地，建設一批“口袋公園”，改造提升50個城市老舊公園，營造綠色休憩空間。
（十八）積極應對氣候變化。全面加強二氧化碳排放控制，力爭“十三五”期間二氧化碳排放盡早達到峰值。持續(xù)推動能源結構低碳化，構建以天然氣、電力為主體的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推廣使用地熱、太陽能、風能等可再生能源，2020年可再生能源利用比重達到8%左右。抓好建筑、工業(yè)、交通等重點領域的碳減排工作，推動主要行業(yè)碳排放水平接近或達到世界先進水平。推進植樹造林，增加森林面積，持續(xù)提升森林生態(tài)效益和碳匯功能。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設低碳城市。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系，建立完善職業(yè)化的救災救援隊伍。構建“韌性”城市，提高城市規(guī)劃、建設及安全運行的氣候變化適應能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應能力，提升公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的服務水平。
六、健全生態(tài)文明制度體系
把制度建設作為生態(tài)文明建設的重要任務，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，充分發(fā)揮制度引導、規(guī)范、約束作用，推動生態(tài)文明理念轉化為各類主體的實際行動。
（十九）實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和國土空間用途管制制度。理順自然資源開發(fā)與環(huán)境保護的權責關系，建立有效防范破壞生態(tài)環(huán)境和浪費自然資源的基本制度。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，對自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。探索編制全市和各區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表。按照所有者、監(jiān)管者分開的原則，建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利和監(jiān)管者的責任。建立健全國土空間用途管制相關法規(guī)、規(guī)章和制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用與保護的邊界，細化界定各類自然資源資產(chǎn)用途。理順和完善自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護管理體制，落實國家公園管理體制。
（二十）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。樹立底線思維，嚴格將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌全市生態(tài)資源，統(tǒng)一確定生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行紅線管理，建立天然林保護、濕地保護、沙化土地封禁保護制度?？茖W確定市、區(qū)兩級能源消費總量、碳排放總量、用水總量、新水用量、建設用地總量等控制指標，確保完成國家下達的相關約束性目標。完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，按各區(qū)主體功能定位確定土地開發(fā)強度和分配指標，合理安排年度土地利用計劃，探索實行耕地輪作休耕制度。逐步建立覆蓋所有主要污染物的總量控制體系，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。按區(qū)域、行業(yè)和重點排放單位分別確定污染物排放總量控制目標和質量達標要求，實施污染物排放許可制，建立完善環(huán)境質量監(jiān)測預警機制。
（二十一）完善資源有償使用和生態(tài)補償機制。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。建設完善全市自然資源資產(chǎn)交易平臺。完善土地有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革產(chǎn)業(yè)用地供應方式。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系。深化水、電、氣等資源產(chǎn)品價格改革，分類推行階梯價格制度。按照誰污染、誰付費原則，適時提高主要污染物排污以及垃圾、污水處理等收費標準。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，探索建立多元化的生態(tài)補償機制，在重點領域、重點區(qū)域實現(xiàn)率先突破。實施區(qū)域管理和流域管理相結合的跨界斷面水質生態(tài)補償機制。實施耕地保護補償機制。
（二十二）加快推行第三方市場化機制。擴大碳排放權交易市場范圍，做好與全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的銜接，努力建設全國碳交易中心。建立健全排污權交易制度，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。推行水權交易制度，合理界定和分配水權，開展地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境績效管理和碳資產(chǎn)管理等新機制。推行環(huán)境污染第三方治理，通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導社會力量參與環(huán)境污染治理。配合國家有關部門，推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等管理與評價體系。探索開展建筑物能效標識認證。
（二十三）建立損害補償和責任追究制度?？茖W界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。研究生態(tài)系統(tǒng)服務價值測算方法，逐步開展價值評估計算。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和第三方評估機制。完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領導干部政績考核機制，實行領導干部任期內資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益責任制，探索對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。
七、建設生態(tài)文化首善之區(qū)
加大生態(tài)文化培育和弘揚力度，激發(fā)廣大市民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使生態(tài)文明理念有效轉化為全社會自覺行動，加快實現(xiàn)生活方式綠色化，努力建設生態(tài)文化首善之區(qū)。
（二十四）全面加強生態(tài)文明宣傳教育。制定發(fā)布節(jié)能低碳循環(huán)全民行動計劃，繼續(xù)打造“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”品牌，持續(xù)推進生態(tài)文明理念進社區(qū)、進學校等“十進”活動。組織好節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等主題活動。把生態(tài)文明納入教育體系、黨政干部培訓體系和首都精神文明創(chuàng)建考評體系。鼓勵創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明主流價值觀的文藝作品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明宣傳教育示范基地。充分運用各類媒體，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，報道先進典型，曝光反面事例，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
（二十五）推行綠色生活方式和消費模式。完善首都市民文明公約，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。積極推動綠色商場、超市、餐飲等建設，進一步豐富綠色產(chǎn)品和服務供給。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，積極引導消費者減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。推廣綠色辦公模式，開展節(jié)約型辦公區(qū)建設。發(fā)揮政府機關和公共機構的表率作用，到2020年，政府綠色采購比例達到90%以上。
（二十六）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。進一步健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。實施重點排污單位環(huán)境信息公開發(fā)布制度。完善重大決策專家咨詢和公眾建言機制，支持各類研究機構開展重大問題研究。進一步發(fā)揮社會組織和志愿者作用，組織開展形式多樣的生態(tài)文明志愿行動。
八、協(xié)同推進京津冀生態(tài)環(huán)境保護
落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域大氣污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復為重要突破口，加快推進京津冀一體化合作，協(xié)同提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平，共建生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。
（二十七）推動生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標準有機統(tǒng)一。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助的原則，建立完善協(xié)作共贏機制，確保生態(tài)環(huán)境保護領域取得率先突破。以加強大氣污染防治、擴大生態(tài)系統(tǒng)空間、改善水環(huán)境質量為重點，推動建立跨區(qū)域規(guī)劃銜接機制，共同落實京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。
（二十八）加強生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立跨界的大氣、地表水、地下水等環(huán)境監(jiān)測預警和應急協(xié)調機制，強化跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商的聯(lián)防聯(lián)控工作制度。加強資源能源聯(lián)合調度與協(xié)同保障，積極推動建立京津冀水資源統(tǒng)一調配機制。探索區(qū)域生態(tài)廊道共建機制，完善跨區(qū)域森林防火、農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治等聯(lián)防聯(lián)控體系。推動建立健全京津冀氣候變化監(jiān)測預警機制，明確極端氣候條件下的應對措施。
（二十九）開展生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作共建。協(xié)同推進實施永定河、潮白河、北運河、大清河、薊運河、拒馬河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理。協(xié)同張（家口）承（德）地區(qū)開展飲用水源地保護，合作建設生態(tài)清潔小流域。推動京津保中心區(qū)過渡帶成片森林和濕地建設。在穩(wěn)步推動八達嶺國家公園體制試點建設的基礎上，積極推動構建野三坡-百花山、海坨山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國家公園體系。推動懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北省張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動平谷區(qū)與天津薊縣及河北廊坊三河市、大廠縣、香河縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動建立京津冀區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，促進協(xié)同治污。加強再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動規(guī)劃建設一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。
（三十）強化資源環(huán)境領域協(xié)同創(chuàng)新。圍繞區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用和極端氣候監(jiān)測預警等方面，加強關鍵技術聯(lián)合攻關和集成應用。聯(lián)合建立節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同承擔京津冀資源環(huán)境領域重大項目。支持本市企業(yè)、科研機構加強節(jié)能環(huán)保低碳技術轉移和服務輸出，積極參與津冀高耗能、高排放行業(yè)的綠色改造，合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，協(xié)同推動周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
九、全面夯實各項基礎工作
將強化管理、提升服務作為落實推進生態(tài)文明建設各項重點任務的關鍵舉措，堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，全面加強法規(guī)標準、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)管審查和執(zhí)法監(jiān)督等各項基礎工作，為推進生態(tài)文明建設提供有力保障。
（三十一）完善法規(guī)標準體系。全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內容，加強法律法規(guī)間的銜接。制定修訂空間規(guī)劃、能源節(jié)約、水資源管理、森林資源管理、生態(tài)補償、土壤保護、應對氣候變化等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進資源環(huán)境領域標準化管理，制定完善與生態(tài)紅線相適應的生態(tài)環(huán)境標準體系。實施能效、水效等“領跑者”制度。
（三十二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。整合現(xiàn)有能源、水資源、園林綠化等信息資源，建立全市資源環(huán)境監(jiān)測預警平臺。建立生態(tài)文明綜合評價指數(shù)，探索編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，定期對全市資源承載能力、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境質量狀況進行分析評估。建立污染源排放清單和溫室氣體清單，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，健全覆蓋京津冀區(qū)域范圍所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，予以預警并依法采取限制性措施。
（三十三）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，曝光典型案例。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。嚴格落實水影響評價制度、取水許可、用地預審、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等審查機制。完善公眾監(jiān)督機制，鼓勵媒體、社會組織和公眾對資源環(huán)境問題進行監(jiān)督。
十、切實加強實施保障
推進生態(tài)文明建設是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。要進一步健全生態(tài)文明建設組織領導體制和工作機制，堅持依法治理，勇于探索創(chuàng)新，采取有力保障措施，加快推動生態(tài)文明建設。
（三十四）加強組織領導。市委、市政府建立生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，負責頂層設計、組織協(xié)調，研究解決重大問題。市發(fā)展改革委建立日常工作跟蹤調度機制，深化政策研究，加強各領域、各區(qū)域生態(tài)文明建設的系統(tǒng)謀劃與推進。市有關部門要按照職責分工，抓好專項任務落實。各級黨委、政府要切實擔負起轄區(qū)生態(tài)文明建設的主體責任，抓好區(qū)域內各項工作的組織落實；加強市區(qū)兩級協(xié)調配合，切實形成行業(yè)有效指導、逐級管理推動、各方共建共享的工作格局。
（三十五）抓好任務落實。各區(qū)要將生態(tài)文明建設任務納入“十三五”規(guī)劃，抓緊提出本轄區(qū)生態(tài)文明建設行動計劃或實施方案。市有關部門要按照職責分工，切實擔負起落實推進責任，細化制定專項行動計劃或方案，編制重點工程項目清單，明確時間進度，扎實推進各項工作。
（三十六）健全考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立完善各區(qū)、各行業(yè)差異化考核評價機制。嚴格實施大氣污染治理、水污染防治、節(jié)能減碳等領域專項考核評價制度。以區(qū)為單元，推動建立空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計等考核評價機制。
（三十七）引導社會多元投入。統(tǒng)籌利用中央預算內財政資金、市級節(jié)能減排專項資金和市政府固定資產(chǎn)投資，加大對生態(tài)文明建設領域重點工作的支持力度。發(fā)揮財政資金引導作用，推動政府和社會資本合作（PPP），積極引導社會資本參與生態(tài)文明建設。配合國家有關部門設立京津冀生態(tài)環(huán)境保護建設基金，研究建立本市生態(tài)文明建設發(fā)展基金，鼓勵社會資本發(fā)起設立綠色產(chǎn)業(yè)基金。建立綠色金融體系，鼓勵金融機構引入環(huán)境評價要素，加大對生態(tài)文明建設的投融資支持。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。
（三十八）深化國際合作。與國際友好城市加強可持續(xù)發(fā)展方面的交流合作，引進先進技術裝備和管理經(jīng)驗。支持本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，通過設立海外研發(fā)中心、開展跨國并購、與國際企業(yè)和機構共建聯(lián)合實驗室等措施，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。積極參與國際氣候變化合作，規(guī)范利用國際援助資金、國外優(yōu)惠貸款，支持環(huán)境治理、節(jié)能減碳等項目實施。承辦好2016年中美氣候智慧型/低碳城市峰會。
各區(qū)、各部門和各單位要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的重大意義，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實增強自覺性和主動性，突出區(qū)域特色、行業(yè)特色和路徑特色，努力使本市生態(tài)文明建設走在全國前列，讓市民感受到實實在在的變化。各區(qū)、各部門和各單位要于每年3月將上年度貫徹落實本意見的情況向市委、市政府報告，同時抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將適時組織開展專項督查。