中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的意見

中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的意見
（2008年10月29日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十屆委員會第六次全體會議通過 黑發(fā)〔2008〕16號）
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展三十年的基本經(jīng)驗，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出了科學(xué)判斷，明確了今后一個時期加快農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和政策措施，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了全面安排部署，是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，對于進(jìn)一步提高全省黨員干部對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，深化農(nóng)村改革，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。根據(jù)《決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、今后一個時期全省農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則
1、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。黨的十一屆三中全會以來的三十年，我省農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻變革，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善；糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)力水平大幅度提升；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步；農(nóng)民收入不斷增長，生活水平顯著提高，農(nóng)村市場興旺繁榮；農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些巨大成就充分證明，黨的十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的路線方針政策是完全正確的。
當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式粗放，抗災(zāi)減災(zāi)能力低，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不快，提高農(nóng)民組織化程度任務(wù)艱巨；農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重小，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；農(nóng)民收入水平不高，增收渠道不寬，城鄉(xiāng)居民收入差距大，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)能力弱，保障水平低，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化任務(wù)艱巨。
我省與全國一樣，經(jīng)過三十年的改革和發(fā)展，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；正加速推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期；逐步顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新趨勢，進(jìn)入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時期。我們必須牢牢把握省情和農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有全省現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全省繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民小康就沒有全省人民全面小康，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大而艱巨的歷史任務(wù)。全省各級黨委和政府必須按照黨的十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，從實際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，切實把農(nóng)村改革發(fā)展的各項任務(wù)落到實處，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
2、今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，建設(shè)糧食生產(chǎn)大省、畜牧業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省和食品工業(yè)大省，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；把農(nóng)村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)民生活富裕的社會主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，力爭早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。
3、農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
--農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)快速增長。到2020年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食單產(chǎn)基本達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家水平；肉、蛋、奶產(chǎn)量大幅度增長，把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步改善。
--農(nóng)民收入水平大幅度提高。農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓寬，2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，超過全國平均水平，農(nóng)村貧困問題基本解決，農(nóng)民生活總體達(dá)到全面小康水平。
--農(nóng)村體制機(jī)制健全。到2020年，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系全面建立，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)村基層組織和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。
--農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。到2020年，基本普及高中階段教育，農(nóng)村居民最低生活保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和養(yǎng)老保險制度更加健全，農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。
--農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題并基本普及自來水。到2020年，全省通鄉(xiāng)通行政村公路全部實現(xiàn)硬化，農(nóng)民住房全面實現(xiàn)磚瓦化，清潔能源入戶率大幅度提升，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
4、農(nóng)村改革發(fā)展必須堅持的重大原則。堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針，真正做到科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，依靠群眾力量推動農(nóng)村改革發(fā)展；堅持把改革創(chuàng)新作為推動農(nóng)村發(fā)展的根本動力，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，走具有黑龍江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅持把構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；堅持把黨管農(nóng)村工作作為農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，不斷完善黨的農(nóng)村政策體系，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
5、實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。糧食生產(chǎn)是我省的優(yōu)勢，必須緊緊抓住不放。把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃為突破口，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施水利化工程。加大投入，整合資金，積極開發(fā)地表水資源，合理利用和保護(hù)地下水資源，統(tǒng)籌利用過境水資源，適度實施跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程。加強(qiáng)中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區(qū)建設(shè)、澇區(qū)治理、鹽堿地改良和水土流失區(qū)治理，實現(xiàn)重點糧食產(chǎn)區(qū)灌排工程自動化和智能化，建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。創(chuàng)新投入機(jī)制，采取“民辦公助”等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。建立適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的水利管理體制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實施山水林田路綜合治理，加快中低產(chǎn)田改造步伐。實施農(nóng)機(jī)化工程。落實大型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不斷增加補(bǔ)貼資金投入，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)，重點裝備先進(jìn)大馬力拖拉機(jī)和配套農(nóng)具，全省田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。實施科技支撐工程。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和研發(fā)，重點在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等方面實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培育高層次農(nóng)業(yè)科技人才。深入實施農(nóng)業(yè)良種化工程。大力培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，扶持組建種業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建新型種業(yè)體系。走節(jié)本、增溫、抗病、密植、高產(chǎn)的技術(shù)路線，抓好農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝，推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。全面實現(xiàn)水稻大棚育秧。創(chuàng)新科技推廣方式，繼續(xù)開展院縣科技共建，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，支持高等院校、科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社等開展多種形式的技術(shù)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。建立科學(xué)合理的土壤耕作制度和作物輪作制度。全省種植業(yè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
6、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。高度發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。以生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，實施《千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，加快發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)。深化獸醫(yī)體制改革，推進(jìn)無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，完善以良種繁育、動物防疫為主的綜合服務(wù)體系，建立健全畜產(chǎn)品檢測體系，確保投入品及畜產(chǎn)品安全。大力發(fā)展飼草飼料和飼料工業(yè)生產(chǎn)。
7、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加大扶持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，打造知名品牌，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群式發(fā)展。依托糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)產(chǎn)品基地專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，培育中介組織，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，深入實施“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和境外農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地，加強(qiáng)對俄、對韓農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，做好農(nóng)業(yè)引進(jìn)國外智力、技術(shù)和資金工作。
8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。支持蔬菜、瓜果、亞麻、甜菜、食用菌、北藥等基地建設(shè)，提高高效經(jīng)濟(jì)作物集約化生產(chǎn)水平。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。深入實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色食品、有機(jī)食品開發(fā)的重心放在總量擴(kuò)張、深化加工、提高質(zhì)量、開拓市場和強(qiáng)化監(jiān)管上，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。綜合開發(fā)水域資源，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖保護(hù)，發(fā)展具有我省區(qū)域特色的名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖品種，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，提高寒帶水域養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動計劃，突出發(fā)展蠶蜂和野生動物、毛皮動物等特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。
9、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全過程。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)，加快建立施用有機(jī)肥和秸稈還田的激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥和實施秸稈根茬還田，改善耕地質(zhì)量。制定耕地管理法規(guī)，依法養(yǎng)護(hù)耕地。全部實現(xiàn)測土配方施肥，支持發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣深松整地。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，落實退耕還林政策，加快平原造林步伐，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理。實施草原建設(shè)和保護(hù)工程，加快沙化、堿化和退化草場治理，實施退牧還草和人工種草，改良草原。加強(qiáng)黑土保護(hù)、利用和修復(fù)，推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理。加大土地整理力度，開展重點土地整理工程配套建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。推廣節(jié)能減排技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵施用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，重點搞好廢棄物綜合利用和可再生能源開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，開展全省土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，強(qiáng)化畜禽糞便資源化利用和污染防治。
三、不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
10、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。妥善解決土地承包中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方要積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民依托農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展連片種植，在分散承包的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，落實被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。
11、提高農(nóng)民組織化程度。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。尊重農(nóng)民意愿，在糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）整合土地資源，突破分散經(jīng)營的局限，裝備現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，組建生產(chǎn)要素合理配置、土地經(jīng)營規(guī)模適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率。鼓勵、引導(dǎo)和支持各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，建立大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐。發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人和經(jīng)營大戶的作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)社，推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展。健全農(nóng)民專業(yè)合作組織制度，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
12、建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的宏觀調(diào)控，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立種糧補(bǔ)貼與農(nóng)民種糧面積掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。逐步加大對發(fā)展水利工程、農(nóng)機(jī)工程、生態(tài)工程、科技工程等的補(bǔ)貼力度。完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法，充實主要糧食品種國家和地方儲備，優(yōu)化糧食出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，使糧食價格保持在合理水平，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，逐步提高獎勵資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入的比重，同步實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強(qiáng)。
13、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。改革發(fā)展農(nóng)村金融組織，深化農(nóng)村信用社改革，改善法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。堅持農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)揮郵政儲蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供資金結(jié)算、小額信貸等業(yè)務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，完善農(nóng)村金融體系。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。培育農(nóng)村擔(dān)保組織，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索有效抵押擔(dān)保的形式和方法。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)快速發(fā)展。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
14、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)分工與合作，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動資源市場，加強(qiáng)人力資源市場管理，推進(jìn)公平就業(yè)。全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出平臺，加大陽光工程培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。進(jìn)一步完善省直接管理縣（市）財政體制，探索省直接管理縣（市）的體制。開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化試點。
15、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。建立首席專家制度。鼓勵、支持社會力量開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民技術(shù)服務(wù)組織，建立完善農(nóng)民技術(shù)員制度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和質(zhì)量可追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實落實糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。建設(shè)現(xiàn)代物流體系。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，扶持建設(shè)改造一批布局合理、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。繼續(xù)加強(qiáng)以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為載體的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，重點整合糧食倉儲和運輸資源，加快物流節(jié)點、倉儲設(shè)施和交易平臺建設(shè)，盡快形成輻射全國的糧食銷售配送網(wǎng)絡(luò)。依托糧食物流集團(tuán)，積極探索開展糧食銀行業(yè)務(wù)，發(fā)展期貨貿(mào)易，承擔(dān)期貨交割業(yè)務(wù)，發(fā)揮期貨對現(xiàn)貨交易的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警監(jiān)測。長期實行綠色通道政策。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加強(qiáng)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合涉農(nóng)信息資源，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場化機(jī)制，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋全省所有鄉(xiāng)村（屯）。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測體系。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報、病蟲害監(jiān)測防治和防洪排澇抗旱監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
16、健全農(nóng)村民主管理制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。全面實施民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。搞好鄉(xiāng)級民主建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口選舉人大代表，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，提高農(nóng)村事務(wù)決策的科學(xué)化和民主化程度。加大對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資酬勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。
四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化
17、深入實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的內(nèi)在要求，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深入實施強(qiáng)縣帶動、扶持弱縣發(fā)展的方針，全面落實扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。加大招商引資力度，抓住老工業(yè)基地振興機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好項目儲備，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走“農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)興縣”的路子。繼續(xù)推進(jìn)縣級財源建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
18、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。推進(jìn)承包耕地向經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。搞好村屯布局規(guī)劃，加快城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村和中心村改造，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
19、推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，把實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，增加扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)扶貧項目建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助，繼續(xù)組織黨政機(jī)關(guān)和社會各界幫扶貧困村，加快脫貧致富步伐。
20、發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用。墾區(qū)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、組織化程度高的優(yōu)勢，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持區(qū)域一體化發(fā)展原則，深入開展場縣共建活動，拓展共建領(lǐng)域，創(chuàng)新共建方式，提高共建層次。擴(kuò)大墾區(qū)為農(nóng)村代耕作業(yè)面積，提高墾區(qū)龍頭企業(yè)對農(nóng)村種養(yǎng)基地牽動能力，增強(qiáng)墾區(qū)小城鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村居民務(wù)工、經(jīng)商、置業(yè)功能，加大墾區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，毗鄰的場縣基本實現(xiàn)教育、醫(yī)療和文化等資源共享，形成農(nóng)墾帶動地方、地方支持農(nóng)墾、墾地一體化發(fā)展的新格局。推進(jìn)地方與油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)合作共建，實現(xiàn)共贏。
五、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生
21、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”試點。按照“集中抓發(fā)展，重點抓試點，面上抓推進(jìn)”的新農(nóng)村（新林區(qū)）建設(shè)思路，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會幫建”的原則，合理配置資源，加大投入，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。繼續(xù)組織各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位開展新一輪幫建，組織企業(yè)、院（校）、部隊與地方開展共建新農(nóng)村活動。建立指導(dǎo)員制度，從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，建設(shè)一批重點示范村，帶動全省新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。
22、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)步伐，全省通鄉(xiāng)通行政村公路全部硬化，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的長效機(jī)制，實現(xiàn)有路必養(yǎng)。加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，全面普及自來水，實現(xiàn)飲水安全。加快農(nóng)村能源建設(shè)，按照因地制宜、多元發(fā)展的原則，推廣沼氣、能源作物、太陽能、小水電、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決無電村屯通電問題。加快農(nóng)村住房改造，抓住《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃》修編的契機(jī)，制定土地置換整理規(guī)劃及方案，將納入村莊合并、整體搬遷的新建村列為下一批新農(nóng)村建設(shè)試點給予重點支持。加大農(nóng)村泥草房改造支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型節(jié)能住宅。
23、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源，大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、“留守”兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
24、發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視覆蓋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民文化生活，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，積極開展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民和城市農(nóng)民工的公益性文化服務(wù)活動。加強(qiáng)農(nóng)村健身場所建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。
25、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。廣泛開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。抓好農(nóng)村計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，完善和落實計劃生育獎勵扶助政策，有效治理出生人口性別比例偏高問題。
26、健全農(nóng)村社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大省級財政補(bǔ)助力度，逐步提高保障水平，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。整合改造農(nóng)村敬老院，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比率和供養(yǎng)水平。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
27、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。實施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，深入實施村村大學(xué)生計劃，著力培養(yǎng)農(nóng)村急需的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)人才、科技推廣人才和農(nóng)村其他實用人才。推進(jìn)農(nóng)村人才管理制度改革，建立健全農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民技術(shù)職稱評審辦法，落實和完善縣以下基層單位農(nóng)林科技人員工資傾斜政策。健全農(nóng)村人才表彰獎勵制度，選拔成績特別突出的農(nóng)村優(yōu)秀人才享受政府特殊津貼。建立健全城鄉(xiāng)人才協(xié)作機(jī)制，逐步實行推廣教授、推廣研究員制度，引導(dǎo)城市各方面人才和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。
六、切實加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展
28、把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省、市、縣委分別成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各級農(nóng)業(yè)綜合部門，適當(dāng)增加編制，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，關(guān)心農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部成長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，充實和加強(qiáng)市、縣政府農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量。各部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加積極主動地支持“三農(nóng)”工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入鄉(xiāng)村、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)推廣農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，幫助群眾解決突出矛盾和問題。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法指導(dǎo)工作。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
29、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善選舉方式，拓寬選人視野和渠道，選好配強(qiáng)村黨組織和村民委員會班子。抓好以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制建設(shè)和村級組織配套建設(shè)。抓好農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)工作，提高帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入實施“先鋒工程”。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)。發(fā)揮村級共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。探索完善鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到村任職的辦法，加大從選聘到村任職的高校畢業(yè)生和從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。健全村干部報酬和農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制，建立村干部激勵機(jī)制，提高村干部待遇，進(jìn)一步抓好村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。健全干部述職、民主評議、村民代表會議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運作，糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。
30、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、生態(tài)文明戶、文明信用戶、志愿服務(wù)等群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。開展農(nóng)村法制教育，組織“法律大集”活動，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。健全農(nóng)村調(diào)解工作機(jī)制，及時排查化解矛盾糾紛。深入開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，完善鄉(xiāng)村道路安全標(biāo)志設(shè)施，強(qiáng)化社會治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。建立農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制，取締邪教組織，打擊黑社會勢力，提高危機(jī)處置能力。