中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2010年10月26日中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)）
黨的十七屆五中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)“十一五”時(shí)期的發(fā)展成就，科學(xué)分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。結(jié)合黑龍江實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，科學(xué)制定我省“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我們緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，具有十分重要意義。
一、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持從省情出發(fā)走符合黑龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路
制定“十二五”規(guī)劃，必須按照中央要求，審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃，確立科學(xué)發(fā)展主調(diào)，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局，制定更好更快更大發(fā)展目標(biāo)，努力走出一條符合黑龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。
（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的巨大變化、金融危機(jī)的巨大沖擊和改革發(fā)展的巨大壓力，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，突破1萬(wàn)億元大關(guān)，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.6%，躍上1千億元臺(tái)階，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的五年。公路、鐵路、水運(yùn)、民航等現(xiàn)代交通運(yùn)輸能力大幅度提高，大型水利工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大的五年。經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，高水平、寬領(lǐng)域、深層次對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作格局初步形成，是改革開(kāi)放步伐明顯加快的五年。江河、大氣等環(huán)境污染得到有效治理，工業(yè)生產(chǎn)能耗和污染排放量得到有效控制，水土流失、草原“三化”和生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題得到有效緩解，是生態(tài)環(huán)境明顯改善的五年。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，“三供兩治”、“三棚一草”等民生工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成效卓著，社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，是人民生活水平明顯提高的五年。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；體制機(jī)制性障礙沒(méi)有根本消除，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)十分艱巨；對(duì)外開(kāi)放層次不高，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作水平有待進(jìn)一步提升；基本公共服務(wù)能力薄弱，改善民生任務(wù)相當(dāng)繁重；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等等。
（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局有新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)沒(méi)有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)我省加快發(fā)展總體有利。從國(guó)際環(huán)境看，受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深度調(diào)整，為我省發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，為我省發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。受全球資源環(huán)境約束，綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我省發(fā)揮生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為我省發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)俄及東北亞合作提供了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，內(nèi)生型發(fā)展將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展基點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需將成為常態(tài)化措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面存在巨大需求，將進(jìn)一步擴(kuò)大我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。國(guó)家加大力度實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在著力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持，將進(jìn)一步擴(kuò)大我省產(chǎn)業(yè)拓展空間。從省內(nèi)環(huán)境看，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確、區(qū)域布局合理，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向，為我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，為我省協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；面向俄羅斯、融入東北亞，全面發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，整合開(kāi)放資源，為我省開(kāi)放發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展新模式，拓展發(fā)展新途徑，為我省創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)；突出資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為我省綠色發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
但也要清醒認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期，面臨全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重挑戰(zhàn)，以及深化改革調(diào)整深層次利益關(guān)系等重大問(wèn)題，我省加快發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻，仍然面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。受金融危機(jī)影響，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不確定因素增多，我省將面臨擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的巨大壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整變化，集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各地發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我省將面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鎮(zhèn)化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題比較突出，我省將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，新舊矛盾相互交織，特別是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不夠健全，我省將面臨改善民生的巨大壓力。
綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省既面臨加快發(fā)展新的機(jī)遇，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的決心和信心，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
（三）制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體要求
指導(dǎo)思想：制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)定不移推進(jìn)科教興省，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力走出一條符合龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
發(fā)展原則：
--堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)把握最廣大人民的愿望，切實(shí)把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，切實(shí)把握黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
--堅(jiān)持加快發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加大固定資產(chǎn)投資力度，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，在調(diào)整中加快、在加快中調(diào)整，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
--堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域相互融合、重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。
--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
--堅(jiān)持綠色發(fā)展。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大綠色投入、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。
--堅(jiān)持共享發(fā)展。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
發(fā)展目標(biāo)：
--綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使“十二五”成為我省改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快時(shí)期。
--結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值比重和居民消費(fèi)率、城鎮(zhèn)化率明顯提高，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使“十二五”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期。
--改革開(kāi)放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國(guó)際交流合作大幅度提升，使“十二五”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期。
--生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護(hù)，廢物排放得到有效控制，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，使“十二五”成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期。
--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。國(guó)民教育水平明顯提高，公共衛(wèi)生體系比較健全，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大、措施更加配套，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，使“十二五”成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期。
--人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入普遍較快增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民住房、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善，使“十二五”成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期。
二、科學(xué)謀劃戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展
以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”是我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展這個(gè)鮮明主題。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，要按照黨的十七屆五中全會(huì)要求，從省情實(shí)際出發(fā)，與建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”任務(wù)相統(tǒng)一、政策相協(xié)調(diào)。
（一）哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)。充分發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾及沿線肇東、安達(dá)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、工業(yè)化水平高、經(jīng)濟(jì)輻射力大、科技人才資源明顯的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，集約利用土地，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造全省振興老工業(yè)基地核心區(qū)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)先行區(qū)。主要任務(wù)：加快核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)裝備、冶金、建材、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持新型材料、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景廣闊的疫苗、診斷試劑、新藥產(chǎn)業(yè)化，積極謀劃汽車(chē)制造、軌道交通、核電裝備、風(fēng)電裝備等新項(xiàng)目，形成裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)和以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，建成多種產(chǎn)業(yè)相互配套，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化，結(jié)構(gòu)合理、高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）東部煤電化基地建設(shè)區(qū)。充分發(fā)揮牡丹江、佳木斯、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山和鶴崗6市煤炭資源豐富、城市相對(duì)密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好優(yōu)勢(shì)，以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻目標(biāo)，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，合理布局、有序開(kāi)發(fā)，科學(xué)高效利用煤炭資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主要任務(wù)：增加資源儲(chǔ)備，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，鞏固煤電生產(chǎn)，調(diào)控焦炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木產(chǎn)品加工等非煤替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。到2015年，建成以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套支撐、煤電資源綜合利用、非煤產(chǎn)業(yè)快速崛起、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加改善、生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。
（三）東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮我省地處東北亞腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以建設(shè)全國(guó)沿邊開(kāi)放橋頭堡和樞紐站為方向，全力打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的扇型放射、多點(diǎn)向外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)。主要任務(wù)：完善哈爾濱、牡丹江、佳木斯等區(qū)域性中心城市功能，加強(qiáng)黑河和綏芬河、東寧等邊境口岸建設(shè)，大力推進(jìn)對(duì)俄、韓、日等國(guó)家經(jīng)貿(mào)科技合作，加快建設(shè)口岸、腹地和境外相結(jié)合的外向型產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新發(fā)展邊境互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、境內(nèi)外加工區(qū)等各類特色園區(qū)，著力建設(shè)以中心城市和邊境口岸為節(jié)點(diǎn)、連接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地和國(guó)外商品市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道和物流網(wǎng)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，基本形成以哈爾濱市為中心、內(nèi)聯(lián)相鄰省區(qū)乃至沿海省份、東連日本海地區(qū)、西接俄羅斯腹地的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道，建成我國(guó)面向東北亞重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和進(jìn)出口貿(mào)易加工基地，成為我國(guó)開(kāi)展東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作示范區(qū)。
（四）大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。充分發(fā)揮我省大興安嶺、伊春、黑河及周邊地區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、科學(xué)開(kāi)發(fā)的方針，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加快發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)屏障。主要任務(wù)：修復(fù)和提升生態(tài)功能，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、水資源保護(hù)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)林木和礦產(chǎn)資源，大力培育和發(fā)展以生態(tài)旅游、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、北藥開(kāi)發(fā)、清潔能源、林木和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工等為主導(dǎo)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。到2015年，生態(tài)環(huán)境有新改善，森林覆蓋率有新提高，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，建立較為完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，初步建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新林區(qū)。
（五）兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮我省松嫩、三江兩大平原土地資源優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要任務(wù)：在地域廣闊、土質(zhì)肥沃、人口集中、農(nóng)業(yè)資源富集的兩大平原，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率和單位資源產(chǎn)出率，完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合配套改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。到2015年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，建成全國(guó)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（六）北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，突出冰雪、生態(tài)、邊疆特色，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)：加快建設(shè)哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國(guó)旅游集合區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、撫遠(yuǎn)華夏東極旅游區(qū)、鶴崗黑龍江界江旅游集合區(qū)等十大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)五大連池、鏡泊湖、亞布力、湯旺河、神州北極、興凱湖、黑瞎子島、名山、海林農(nóng)場(chǎng)、七星農(nóng)場(chǎng)、橫頭山及連環(huán)湖等12個(gè)旅游名鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有國(guó)際化、地域性和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品。到2015年，冰雪、濕地風(fēng)情、五大連池等北國(guó)風(fēng)光特色旅游成為國(guó)際知名品牌，旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變。
（七）哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)。充分發(fā)揮我省沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以哈爾濱、牡丹江為支撐，以綏芬河、東寧等邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，以內(nèi)陸市縣為依托，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，境內(nèi)境外兩個(gè)基地一起建，突出外向型特色，走規(guī)?；?、集群化、園區(qū)化發(fā)展之路，鞏固對(duì)俄開(kāi)放橋頭堡地位，打造全國(guó)沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。主要任務(wù)：加快建設(shè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展五大產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱江北工業(yè)新區(qū)、牡丹江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等18個(gè)境內(nèi)園區(qū)，積極建設(shè)康吉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、十月區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、米哈依洛夫卡工業(yè)區(qū)等境外園區(qū)，形成口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局。到2015年，建成新型產(chǎn)業(yè)基地和內(nèi)陸走向海洋的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，在全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作中的領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固提升。
（八）高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮我省科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，形成相對(duì)集中的高新科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，用科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要任務(wù)：充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技資源、管理手段和資金，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、新材料、新能源、電子信息、生物、綠色食品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，牡丹江和佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，煤化工、硅基新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)高新科技特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，扶植特色產(chǎn)業(yè)壯大，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，哈爾濱、大慶兩大高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)一流行列，其他各類科技園區(qū)跨越發(fā)展，高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。
三、統(tǒng)籌部署戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持用“十大工程”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。實(shí)施“十大工程”是建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的推進(jìn)措施、重要抓手，充分體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條清晰主線。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，要按照中央“十二五”規(guī)劃建議要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，與實(shí)施“十大工程”項(xiàng)目相承接、措施相一致。
（一）以推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以鞏固提高千億斤糧食產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)抓好兩大平原水資源調(diào)配重點(diǎn)工程，建成一批主要流域控制性大型樞紐工程，加強(qiáng)江河湖泊綜合治理，提高水資源利用率。加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用，組建農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織，集成配套運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。治理草原沙化、堿化和退化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、廢水等污染，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞糧食、畜牧等農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)展跨區(qū)域、行業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。立足資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種形式，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，壯大農(nóng)牧產(chǎn)品基地。以農(nóng)牧產(chǎn)品加工大企業(yè)集團(tuán)為依托，充分利用我省豐富的綠色食品資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌整合和宣傳推介，集中打造具有國(guó)際影響力的特色知名品牌。四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快良種選育、引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率、成果轉(zhuǎn)化率、良種使用率和標(biāo)準(zhǔn)化率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村市場(chǎng)流通、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及災(zāi)害防御信息化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)以商業(yè)性、合作性和政策性金融為主體，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和貸款抵押、質(zhì)押方式，大力發(fā)展適合農(nóng)村實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品，深化農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，建立大型現(xiàn)代化綜合糧食市場(chǎng)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，扶持糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)流通體系建設(shè)。五是發(fā)揮墾區(qū)示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮墾區(qū)裝備、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化和信息化水平，把墾區(qū)建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，確保墾區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，建成全國(guó)最重要商品糧基地。深化農(nóng)墾企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，依托知名品牌，加快農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建成全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。選擇集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入推進(jìn)場(chǎng)縣共建，打破行政壁壘，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作層次，把農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣到周邊農(nóng)村，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
（二）以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住，改善農(nóng)民居住條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。推廣利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，改變農(nóng)民生活方式。加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛(wèi)生等建設(shè)力度，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。二是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民精神文化需求。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合配套改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和管理制度，支持種植大戶、土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大幅度提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積和效益。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，加大水利、農(nóng)機(jī)、生態(tài)、科技等工程補(bǔ)貼力度，不斷提高支農(nóng)資金比重。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)合作社，健全合作組織制度，推進(jìn)示范社建設(shè)，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。
（三）以推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和骨干產(chǎn)品升級(jí)換代，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床制造、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造和焊接基地，國(guó)內(nèi)重要的交通運(yùn)輸設(shè)備、軍事裝備制造基地，做強(qiáng)裝備制造業(yè)。加快優(yōu)勢(shì)資源整合，打造國(guó)際知名品牌，培育壯大糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品加工基地，做強(qiáng)綠色食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，做大煤化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)跨越式發(fā)展，做強(qiáng)化學(xué)工業(yè)?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高煤炭、石油、天然氣采收率，開(kāi)發(fā)煤層氣，發(fā)展煤轉(zhuǎn)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家特大型能源產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)能源工業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鞏固強(qiáng)化抗生素、化學(xué)藥品優(yōu)勢(shì)地位，建設(shè)世界級(jí)抗感染藥物、國(guó)家級(jí)生物技術(shù)藥品和現(xiàn)代中藥三大生產(chǎn)基地，做強(qiáng)醫(yī)藥工業(yè)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)?，有?jì)劃發(fā)展核電，提高新能源消費(fèi)比重，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)高水平國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造配套性強(qiáng)、附加值高、拉動(dòng)力大的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推廣礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電、生活垃圾資源化利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制品等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)數(shù)字集群通信、汽車(chē)電子產(chǎn)品、敏感器件和LED等生產(chǎn)基地，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源發(fā)電裝備、新能源汽車(chē)、飛機(jī)和新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高檔重型數(shù)控機(jī)床、高端工量具及軸承、冶金石化裝備和大型鑄鍛造件基地，實(shí)現(xiàn)本地化、成套化、批量化制造，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快企業(yè)重組，積極推進(jìn)企業(yè)跨國(guó)界、地區(qū)、行業(yè)、所有制戰(zhàn)略整合，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持央企發(fā)展壯大，提高地方企業(yè)吃配能力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。推進(jìn)省屬重點(diǎn)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，密切上下游企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，降低配套成本，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。扶持引導(dǎo)擁有自主專利技術(shù)、資本運(yùn)作水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，向?qū)！⒕?、特、新和為大企業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于為建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”提供有力支撐，按照國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，進(jìn)一步加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展以工業(yè)硅、多晶硅、太陽(yáng)能電池組件、逆變器等配套產(chǎn)品和太陽(yáng)薄膜電池為重點(diǎn)的光伏新材料產(chǎn)業(yè)；以碳纖維及復(fù)合材料、白光LED、LED用襯底晶圓、改性工程塑料等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)；以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造為重點(diǎn)的生物產(chǎn)業(yè)；核電、風(fēng)電、燃?xì)廨啓C(jī)等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)；新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)；交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)；綠色食品產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)；煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)；林紙產(chǎn)業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)過(guò)五年努力，初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（四）以推進(jìn)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。一是加快公路設(shè)施建設(shè)。全面完成三年公路決戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)高等級(jí)公路、干線公路、通村公路建設(shè)，形成覆蓋全省、銜接順暢的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)高速公路省會(huì)與市地及相鄰市地連通，高等級(jí)公路覆蓋全省市縣、邊境口岸、旅游景區(qū)、資源和糧食產(chǎn)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村通”和公路網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)出省通道干線建設(shè)，促進(jìn)我省國(guó)際運(yùn)輸通道向建立陸海聯(lián)運(yùn)大通道及經(jīng)俄羅斯領(lǐng)土過(guò)境運(yùn)輸方向發(fā)展。二是加快鐵路設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)省部共建確定的新建、提速和擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)專線、煤糧運(yùn)專線、工業(yè)園區(qū)專線、開(kāi)發(fā)性專線以及樞紐站場(chǎng)、口岸橋梁建設(shè)，大幅提高鐵路運(yùn)輸能力，形成干支互通、點(diǎn)線匹配、裝備適宜的全省鐵路網(wǎng)。三是加快民航設(shè)施建設(shè)。做好機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新建遷建工作，在中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、林區(qū)和墾區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域新建一批支線機(jī)場(chǎng)，形成以哈爾濱機(jī)場(chǎng)為中心，支線機(jī)場(chǎng)為支撐，通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，覆蓋全省主要城市、邊境口岸和旅游景區(qū)的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)格局，打造現(xiàn)代化東北亞區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。努力改善提升航空基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理現(xiàn)代化，提高機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)輸水平。四是加快水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重要控制性、流域性航電樞紐建設(shè)，開(kāi)展主要河流水道航道整治，改善航運(yùn)條件。加強(qiáng)干流航道、開(kāi)放港口、貨運(yùn)碼頭和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水運(yùn)交通綜合服務(wù)能力，積極推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。經(jīng)過(guò)五年努力，全省基本形成公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)“四位一體”、相互匹配、便捷高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（五）以推進(jìn)貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是突出發(fā)展旅游業(yè)。加快十大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展觀光游、風(fēng)情游、休閑游、養(yǎng)生游等特色旅游，形成連點(diǎn)成線、以線帶面的發(fā)展格局，著力打造國(guó)際滑雪旅游勝地和中國(guó)避暑休閑度假勝地。積極開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與東北地區(qū)、東南沿海、東北亞市場(chǎng)合作，建立精品線路互送客源機(jī)制，共建旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)多層次旅游賓館、酒店等服務(wù)設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)質(zhì)量。二是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在中心城市建立金融聚集區(qū)，吸引境外、域外金融機(jī)構(gòu)入駐，支持地方銀行發(fā)展壯大，擴(kuò)大直接融資，積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等資本市場(chǎng)，探索發(fā)展糧食和石油等期貨交易市場(chǎng)。拓展規(guī)范法律中介服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)，發(fā)展投資與資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證等咨詢服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。完善公共物流信息平臺(tái)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市，積極支持綏芬河發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要服務(wù)外包基地。三是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)社區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖化。支持商貿(mào)服務(wù)方式創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營(yíng)和代理經(jīng)營(yíng)及電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，形成遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、實(shí)力雄厚的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快形成以區(qū)域文化資源為依托、以重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)為主導(dǎo)、以文化創(chuàng)意和文化科技為支撐的文化發(fā)展格局，打造具有龍江地方特色的文化品牌。
（六）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程為重點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是優(yōu)化城市布局。完善城市規(guī)劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局。以哈爾濱市區(qū)為中心，雙城、肇東等6個(gè)衛(wèi)星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發(fā)展軸，構(gòu)建1小時(shí)哈爾濱大都市圈，成為帶動(dòng)全省區(qū)域整體發(fā)展的核心區(qū)。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升整體實(shí)力，建成我國(guó)重要的制造加工、特色旅游、物流會(huì)展中心，形成帶中隆起、側(cè)翼聯(lián)動(dòng)、功能完善、國(guó)際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗為支撐，構(gòu)建功能明晰、組合有序、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在全國(guó)具有影響力、在東北具有標(biāo)志性的東部城市群。二是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、合作共建，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、民營(yíng)活縣多樣化發(fā)展路子，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要支撐。以工業(yè)化為核心，以園區(qū)為載體，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化政策環(huán)境，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)制度改革，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)集群。明確城鎮(zhèn)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、交通、市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。用好政府資金，用活金融資金，用足社會(huì)資金，建立政府為主導(dǎo)的投入機(jī)制，拓寬融資渠道。繼續(xù)深化戶籍制度改革，條件成熟的實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，暫不具備條件的放寬落戶準(zhǔn)入條件，促進(jìn)農(nóng)村人口合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。消除城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和合理配置，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（七）以推進(jìn)科教人才強(qiáng)省富省工程為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新型龍江。一是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建多元化投融資體制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、運(yùn)行機(jī)制靈活的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，在應(yīng)用技術(shù)前沿領(lǐng)域取得重大突破，在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)跨越。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育公平的價(jià)值取向，合理配置教育資源，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)校布局，努力縮小教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。重視和發(fā)展學(xué)前教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，深入實(shí)施高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展各種形式教育，建立覆蓋全社會(huì)終身教育服務(wù)體系，滿足人們多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求。建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，改善辦學(xué)條件，健全和完善貧困學(xué)生助學(xué)資助政策體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。三是促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)。按照人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新要求，拓寬人才培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)針對(duì)性、應(yīng)用性、實(shí)效性。堅(jiān)持以高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目需要，大力引進(jìn)能夠提高我省自主創(chuàng)新能力的高層次人才，努力建設(shè)一支重點(diǎn)突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作為鍛煉和考驗(yàn)人才的重要戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才深入基層，勇于承擔(dān)改革發(fā)展重任，在實(shí)踐中提高能力、施展才干、建功立業(yè)。建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
（八）以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程為重點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平。一是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費(fèi)方式，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量。全面推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建成具有國(guó)際影響的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，帶動(dòng)全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建碳排放認(rèn)證評(píng)估體系，培育建立全省碳交易市場(chǎng)，打造低碳大省和碳匯大省。二是全面推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)松花江流域污染綜合防治，加大對(duì)高耗能高污染行業(yè)治理力度，加快大中型污水處理設(shè)施建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善森林防護(hù)體系，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施范圍，加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)，探索不同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施綠化龍江工程，加快封山育林和植樹(shù)造林步伐，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，形成功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。開(kāi)展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、沙化土地治理、重點(diǎn)江河源頭和流域防控。
（九）以推進(jìn)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程為重點(diǎn)，創(chuàng)造人民滿意城市環(huán)境。一是創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化，營(yíng)造碧水藍(lán)天、青山綠地的宜居城市環(huán)境。彰顯濱水、臨山的龍江城市特質(zhì)，建設(shè)綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。東部地區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家山水園林城市，西部地區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家園林城市，北部地區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家森林城市，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)景觀。加強(qiáng)污水、垃圾日常處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)清理建筑垃圾及其他廢棄物，抓好裸露地面硬化綠化，搞好城市保潔管理，創(chuàng)造干凈整潔城市環(huán)境。加快城市舊樓整理，街路升級(jí)改造，建筑景觀亮化，提升城市品位形象。二是創(chuàng)建優(yōu)良秩序。提高城市管理水平，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理，倡導(dǎo)文明交通行為，規(guī)范交通秩序。整合城市信息資源，建立智能管理系統(tǒng)，打造城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行數(shù)字化管理，提高科學(xué)管理水平。三是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)政府。加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)窗口建設(shè)，引導(dǎo)窗口服務(wù)部門(mén)健全服務(wù)規(guī)章，改進(jìn)服務(wù)方式，建立社會(huì)監(jiān)督和考評(píng)體系，全面提高規(guī)范化服務(wù)水平。倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，努力養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣和行為方式，樹(shù)立誠(chéng)信龍江、文明龍江、禮儀龍江、時(shí)尚龍江新形象。
（十）以推進(jìn)保障和改善人民生活工程為重點(diǎn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是促進(jìn)充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，拓展就業(yè)領(lǐng)域，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵(lì)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立政府培訓(xùn)為主體，專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，多層次、立體化就業(yè)培訓(xùn)體系，提高就業(yè)能力。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為有效擴(kuò)大就業(yè)提供優(yōu)良政策環(huán)境。二是增加居民收入。增加城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)報(bào)酬，完善有利提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資制度，健全農(nóng)民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養(yǎng)老金水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大居民投資渠道，完善征地補(bǔ)償制度和集體建設(shè)用地使用制度，建立農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)交易中心，探索多種途徑實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值、財(cái)產(chǎn)增值。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間和社會(huì)不同階層間的收入差距。三是健全保障體系。積極推行權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的社會(huì)保障辦法，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨隸屬關(guān)系的全省統(tǒng)籌，建立完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、低收入者和學(xué)生等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫群體保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，提高參保居民住院和門(mén)診大病報(bào)銷(xiāo)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，全面提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。四是提高健康水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、食品衛(wèi)生安全等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快專科醫(yī)院建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)國(guó)家公立醫(yī)院和省級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。五是改善住房條件。做好基本住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，合理確定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房用地比例和建設(shè)資金投入，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，重點(diǎn)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，積極發(fā)展公共租賃房，滿足居民多層次住房需求。加快城市、煤礦、林區(qū)棚戶區(qū)和墾區(qū)危舊房、農(nóng)村泥草房改造步伐，推廣節(jié)能、節(jié)地等環(huán)保型住房，完善住宅配套設(shè)施，擴(kuò)大人均居住面積，逐步提高居民住房質(zhì)量。
四、著力強(qiáng)化戰(zhàn)略保障，堅(jiān)持靠聚力凝心確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
實(shí)施“十二五”規(guī)劃，必須最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最廣泛地凝聚各方智慧力量，最積極地創(chuàng)造良好發(fā)展條件，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供有力有效的制度保障、組織保障、政治保障。
（一）著力加快改革攻堅(jiān)，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、上市融資等多種方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)聯(lián)合體，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間投資，完善擔(dān)保體系和信用體系，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，建立公平、公正、公開(kāi)的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)財(cái)稅金融改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、收入與劃分相統(tǒng)一、運(yùn)行與監(jiān)管相制衡的原則，健全公共財(cái)政制度體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本財(cái)政公共服務(wù)均等化。改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管，建立種類齊全、合理競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的現(xiàn)代金融體系。四是加快行政管理改革。創(chuàng)新行政審批運(yùn)行方式，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，加大行政審批監(jiān)督力度。深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，有序推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)省管縣改革步伐，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。積極推進(jìn)價(jià)格、房地產(chǎn)、社會(huì)保障等方面改革。推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。
（二）著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展格局。一是密切省內(nèi)合作。打破行政隸屬關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、要素合理流動(dòng)、招商引資同步的發(fā)展機(jī)制，搭建資源融合、項(xiàng)目整合、產(chǎn)業(yè)吻合的發(fā)展平臺(tái)，健全統(tǒng)計(jì)口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系相統(tǒng)一的發(fā)展政策，構(gòu)建行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制和多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)之間及內(nèi)部合作機(jī)制，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，建立行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益同享、合作共贏的發(fā)展格局。二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作。廣泛開(kāi)展與東部沿海省市、東北地區(qū)其他省份和中西部地區(qū)的合作交流，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等交流合作，吸引省外資本參與我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，形成“南聯(lián)北合”的對(duì)外開(kāi)放格局。三是拓展國(guó)際合作。充分發(fā)揮地處東北亞腹地中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固提升對(duì)俄合作，積極推進(jìn)對(duì)韓日合作，尋求開(kāi)展對(duì)歐美、中東、非洲、東盟、印度等國(guó)家和地區(qū)合作，引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者。致力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易層次，擴(kuò)大地產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口加工基地，推進(jìn)口岸貿(mào)易和內(nèi)陸城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，做大做強(qiáng)技術(shù)密集型、高附加值加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
（三）著力創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，大力培育各類社會(huì)組織，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善保障社會(huì)組織發(fā)展的法律和政策，指導(dǎo)支持社會(huì)組織拓寬活動(dòng)內(nèi)容、改進(jìn)活動(dòng)方式、提高活動(dòng)成效，充分發(fā)揮其作為社會(huì)管理主體維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。二是建立危機(jī)化解機(jī)制。暢通領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，完善突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防御和救助體系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速救援能力。三是提高社會(huì)服務(wù)水平。逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確公共服務(wù)范圍，完善公共財(cái)政制度，增加公共產(chǎn)品供給，形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化新格局。四是推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)。健全社會(huì)治安防控和綜合治理工作體系，依法堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（四）著力推進(jìn)文化建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)有力的精神支撐。一是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)，努力打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有一流水準(zhǔn)的文化精品力作，建設(shè)一批公益性博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等文化場(chǎng)所，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。二是積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化文化體制改革，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行公司制度或股份制改造，建立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。三是傳承弘揚(yáng)時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德行為規(guī)范，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，廣泛弘揚(yáng)“闖關(guān)東精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”，成為全省又好又快發(fā)展最為生動(dòng)、最有活力的動(dòng)力源泉。
（五）著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的政治優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力提高科學(xué)發(fā)展的能力、破解發(fā)展難題的能力、改革創(chuàng)新的能力、選人用人的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、拒腐防變的能力、干事創(chuàng)業(yè)的能力，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，勤政廉政、群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保證黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。二是充分發(fā)揮民主法制保障作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派代表人士建言獻(xiàn)策，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。堅(jiān)持依法治省，完善法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法律權(quán)威，創(chuàng)造公平正義法制環(huán)境。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。牢記共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把握正確方式方法，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，樹(shù)立務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔形象，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓足創(chuàng)業(yè)干勁，為龍江更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)全省人民解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為勝利實(shí)現(xiàn)黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!