中共湖北省委-湖北省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見

（2013年4月12日 鄂發(fā)〔2013〕11號）

為推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極探索事業(yè)單位改革，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人事管理、收入分配制度和國有資產(chǎn)管理改革取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體制機制不斷創(chuàng)新和完善。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，形式逐步多樣化，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，湖北正處于加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，我省社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公益服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、民生改善與人民群眾要求不相適應(yīng)的問題逐步凸顯。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、偏離公益目標(biāo)，管理方式單一、機制不活、自身發(fā)展能力不強；公益服務(wù)資源配置不盡合理，資源過剩和資源不足的矛盾并存，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和行業(yè)之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式亟需進(jìn)一步優(yōu)化，提供公益服務(wù)的質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱；科教、文化等優(yōu)勢資源沒有及時轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合競爭力。這些問題制約了公益事業(yè)的健康發(fā)展。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、完善公益服務(wù)體制機制勢在必行。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、不斷完善改革總體布局作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義。中發(fā)〔2011〕5號文件著眼于構(gòu)建中國特色公益服務(wù)體系，明確了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，是指導(dǎo)事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，從全局高度充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，以分類管理為重點，認(rèn)真貫徹落實中央精神，緊密結(jié)合湖北實際，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，增強事業(yè)單位活力，逐步建立與富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北相適應(yīng)的公益服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)日益增長的需求。

堅持以人為本、著眼發(fā)展，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為改革的出發(fā)點和落腳點；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與實現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展緊密結(jié)合起來；堅持分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，合理劃分事業(yè)單位類別，實施各項配套改革和管理，著力破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧、分步實施，加強與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革的銜接，根據(jù)行業(yè)要求、區(qū)域特點和改革條件，分階段、有重點地實施改革，先易后難，循序漸進(jìn)，妥善處理好改革力度與社會可承受度的關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、改革的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)

2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制；構(gòu)建提供主體多元化和提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局；形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

事業(yè)單位新的管理體制和運行機制基本建立。政事分開、事企分開和管辦分離有效落實，事業(yè)單位真正成為獨立的法人和面向社會提供公益服務(wù)的主體，符合事業(yè)單位特點的分類管理科學(xué)、市場競爭公平、監(jiān)督約束有力、激勵保障完善的新機制基本建立，事業(yè)單位活力明顯增強，公益服務(wù)水平顯著提高。

公益服務(wù)多元化格局基本形成。政府在公益事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任進(jìn)一步強化，財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制健全；鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的政策措施比較完善，企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)的良好環(huán)境基本形成；市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用有效發(fā)揮，政府購買、合同委托、服務(wù)外包等多樣化服務(wù)方式廣泛運用，形成政府主導(dǎo)、社會力量參與、公辦民辦并舉的公益服務(wù)提供模式。

公益服務(wù)新體系基本健全。直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)得到優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域之間公益服務(wù)水平差距明顯縮小，公益服務(wù)供給總量不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展、品種不斷增加、質(zhì)量和效率不斷提高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合湖北實際和發(fā)展需要，覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展均衡、服務(wù)方便、群眾滿意的公益服務(wù)體系基本健全。

今后一段時期的主要任務(wù)是：2013年，部署啟動全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，基本完成事業(yè)單位分類工作；2014年，基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革積極推進(jìn)，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、財稅政策、人事管理、收入分配、社會保險等方面的配套改革取得一定成效，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得明顯進(jìn)展，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作按照先省直、后市縣的步驟實施。

四、合理劃分事業(yè)單位類別

進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。對未按機構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)立、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失、長期不運行，以及批準(zhǔn)兩年以上未正式組建或開展工作的事業(yè)單位，予以撤銷。對設(shè)置分散、規(guī)模過小或職責(zé)相同相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，予以整合。對因事業(yè)單位撤并而形成的富余人員，要妥善安置。對職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，相應(yīng)核減編制。對因按照有關(guān)行業(yè)改革要求已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制；中央或省里已明確要求轉(zhuǎn)企改制，目前尚未改革到位的勘察設(shè)計、科研、文化、新聞出版等領(lǐng)域的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)改革。

事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是指根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，完全或主要承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是指面向社會提供公益服務(wù)和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

事業(yè)單位分類工作的有關(guān)要求。分類是事業(yè)單位各項配套改革的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格把握社會功能這個根本標(biāo)準(zhǔn)，不得附加其他條件，不得以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，防止經(jīng)營類單位向公益類擠、公益類單位向行政類靠的傾向。在劃分事業(yè)單位類別時，按照一個事業(yè)單位原則上承擔(dān)一個類別職能的要求，對職責(zé)明確、任務(wù)飽滿、運行規(guī)范、發(fā)展趨勢明晰、完全符合某一類別條件的事業(yè)單位，直接確定其類別；對兼有多種屬性和不同類別特征的事業(yè)單位，要在職能剝離轉(zhuǎn)移、機構(gòu)撤并整合、人員劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上確定其類別。事業(yè)單位分類工作期間，暫停事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的申報審批工作，承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位原則上不得新進(jìn)人員。

五、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

實施轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并按照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由同級人民政府授權(quán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后從事社會中介服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式予以支持。

對部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位也可采取兼并重組等方式實施改革。推進(jìn)兼并重組時，要充分尊重事業(yè)單位意愿，充分調(diào)動事業(yè)單位積極性，政府主要通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵事業(yè)單位自愿自主、平等協(xié)商、依法合規(guī)參與兼并重組。對已經(jīng)難以正常生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)企后難以生存的事業(yè)單位，在清算債權(quán)債務(wù)、妥善安置人員后，注銷事業(yè)單位法人。

為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，對轉(zhuǎn)制單位可給予過渡期，一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。在過渡期內(nèi)，適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。改革后要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

六、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

嚴(yán)格認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對于列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，必須按規(guī)定程序上報審核備案。

分不同情況實施改革。結(jié)合行政體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的機構(gòu)編制空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，對職能調(diào)整后工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或并入職能相近的行政機構(gòu)；確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等按照國家有關(guān)政策規(guī)定實施管理。

七、從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上實施改革。對完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強化其公益屬性；對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要規(guī)范其機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費形式等。

理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位在重大問題決策、用人、財產(chǎn)支配等方面的自主權(quán)，建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效加強監(jiān)管的管理體制。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，建立符合事業(yè)單位特點的規(guī)格體系。

健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。決策層負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，其主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。管理層作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，按照理事會的決議獨立自主開展工作，定期向理事會報告工作。通過理事會或單獨設(shè)立監(jiān)事會等形式，加強對事業(yè)單位運行的監(jiān)管。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。依據(jù)編制管理辦法，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，積極探索完善不同類型事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人員隊伍。對關(guān)鍵崗位人員、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，保持隊伍的相對穩(wěn)定。加快推進(jìn)職稱制度改革。做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的人員過渡，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策的銜接工作。

收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，合理確定績效工資總量和水平，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位績效工資制度和政策，分步實施到位。探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法。逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制，加強對事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。

社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲、收入分配與調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度和年度報告制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進(jìn)行社會公示和聽證。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，探索事業(yè)單位法人誠信體系建設(shè)，逐步形成符合事業(yè)單位特點的信用等級評價制度。

八、不斷優(yōu)化公益事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

建立支持公益事業(yè)發(fā)展的財政投入機制。加快建立健全公共財政體系，完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實財稅優(yōu)惠政策，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。按照創(chuàng)機制、保基本、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。改革和完善財政支持方式，按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和年檢制度，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

建立服務(wù)公益事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)編制管理機制。按照適度規(guī)模、科學(xué)布局和便民高效的原則，對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行總量控制、動態(tài)調(diào)整和分類管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，分行業(yè)、分層級確定事業(yè)單位機構(gòu)編制總量規(guī)模；進(jìn)一步健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理的綜合約束機制，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量。建立動態(tài)調(diào)整機制，按照區(qū)域覆蓋、方便群眾、有利管理、節(jié)約效能的原則，及時調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和資源配置，做到有減有增、動態(tài)調(diào)控。改革事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，根據(jù)不同類別事業(yè)單位特點，實行分類管理，逐步完善管理制度，減少審批事項，強化后續(xù)監(jiān)管。對社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，實行備案管理。加快制定和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。按照事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制的要求，全面推行用編核準(zhǔn)制，積極探索機構(gòu)編制備案制、編制管理實名制和崗位管理有機結(jié)合的編制管理辦法。事業(yè)單位在機構(gòu)編制部門核定的編制員額和編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)確定崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例。凡是在編制員額外自主聘用的人員數(shù)，不作為事業(yè)單位崗位設(shè)置的基數(shù)。適應(yīng)公益服務(wù)需求不斷增加和事業(yè)單位工勤輔助服務(wù)市場化的要求，探索規(guī)范事業(yè)單位購買公益服務(wù)崗位的辦法，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項目和標(biāo)準(zhǔn)等。

建立推動公益事業(yè)發(fā)展的人才保障機制。研究制定從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，重點加強教育、衛(wèi)生、文化、科技等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，推動各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才流動機制，打破人才流動的體制性障礙，暢通從事公益服務(wù)事業(yè)單位之間、不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。建立從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才評價和激勵機制，對長期在基層從事公益服務(wù)工作的專業(yè)人才在職稱晉升、待遇政策方面給予適當(dāng)傾斜，鼓勵掌握核心技術(shù)、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的專業(yè)人才參與企業(yè)技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化科技成果或直接創(chuàng)辦企業(yè)。研究制定優(yōu)惠政策，實施在縣以下事業(yè)單位設(shè)立緊缺人才支持崗位計劃，鼓勵專業(yè)人才到農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)從事公益服務(wù)工作。研究建立從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才資質(zhì)庫，根據(jù)各類人才特點，不斷更新人才資源信息，搭建人才交流平臺，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、充滿生機與活力的用人機制。

建立促進(jìn)社會力量興辦公益事業(yè)的激勵機制。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策、政府購買服務(wù)和人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面，與事業(yè)單位公平對待。完善財政資金引導(dǎo)機制，通過購買服務(wù)、貼息、補助、獎勵等方式鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，鼓勵和支持社會組織承接公益服務(wù)項目，完善購買服務(wù)機制，充分發(fā)揮社會力量在增加公益服務(wù)供給、改善公益服務(wù)質(zhì)量、降低公益服務(wù)成本、提高公益服務(wù)效益方面的積極作用。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

建立保證公益事業(yè)健康發(fā)展的黨建工作機制。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工青婦等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

九、認(rèn)真做好組織實施工作

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各級黨委、政府要高度重視，精心組織，按照中央和省委、省政府的總體部署要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，建立健全省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實中央關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策，組織擬訂分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策，指導(dǎo)全省事業(yè)單位改革實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，承擔(dān)日常工作。機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好改革的相關(guān)工作。市、州、縣黨委、政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確落實責(zé)任，結(jié)合實際抓好組織、協(xié)調(diào)和實施，并給予必要的經(jīng)費保障。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)和分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施、分塊操作的“統(tǒng)分結(jié)合”工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策，確保各項政策落實到位。堅持以人為本，充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工支持改革、參與改革的積極性，保證思想不散、工作不斷、秩序不亂。按照適時適度、分業(yè)分級組織的原則加強改革宣傳工作，正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的改革氛圍。

編制管理規(guī)定和組織、人事、財經(jīng)等紀(jì)律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)禁在改革期間擅自增加機構(gòu)編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。切實加大督查力度，對違反改革紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處，確保社會和諧穩(wěn)定，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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