中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年2月23日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，釋放市場(chǎng)活力，降低企業(yè)成本，為加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府調(diào)控相結(jié)合。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。暫不具備放開(kāi)條件的，按照市場(chǎng)化方向完善定價(jià)機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)規(guī)則，使價(jià)格更為有效地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。
堅(jiān)持放活市場(chǎng)與規(guī)范行為相結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。政府定價(jià)領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)價(jià)格決策民主化、科學(xué)化、法治化，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全價(jià)格行為規(guī)則、加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
堅(jiān)持創(chuàng)新管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。依托現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新價(jià)格管理方式，完善價(jià)格管理機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格工作職能由直接定價(jià)向規(guī)范行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)慎推進(jìn)相結(jié)合。價(jià)格機(jī)制改革要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，正確處理整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益關(guān)系，保持與國(guó)家價(jià)格改革相一致，與各相關(guān)體制機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，與競(jìng)爭(zhēng)程度和社會(huì)、市場(chǎng)承受能力相適應(yīng)。堅(jiān)持底線思維，充分保障民生，合理區(qū)分基本與非基本需求。把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)有序。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革基本完成，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控更加有效。
二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化電力、水、交通、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
（四）電價(jià)改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，結(jié)合電力體制改革，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，合理制定各電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，為電力市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，逐步合并大工業(yè)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)，只保留居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)用電三個(gè)類別銷售電價(jià)，減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善工商業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度，降低企業(yè)用電成本。支持城市供暖“煤改電”試點(diǎn)。鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用，對(duì)電動(dòng)汽車用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，合理制定充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使電動(dòng)汽車運(yùn)行成本明顯低于燃油汽車。
（五）水價(jià)改革。推進(jìn)水資源費(fèi)改革，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年，城市管網(wǎng)區(qū)、地表水替代區(qū)地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高于城市供水價(jià)格和水利工程供水價(jià)格。按照逐步緩解供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，充分考慮用水單位和居民承受能力的原則，適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格，合理疏導(dǎo)城市自來(lái)水價(jià)格矛盾，到2020年，供水價(jià)格基本反映供水成本。全面實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，按照保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合的原則，完善各市城市居民用水階梯價(jià)格制度，2016年，縣（市）及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)全面建立居民用水階梯價(jià)格制度。非居民用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度，促進(jìn)水資源有效利用。
（六）氣價(jià)改革。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革市場(chǎng)化進(jìn)程，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)氣源市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)疏導(dǎo)管道燃?xì)怃N售價(jià)格。有條件的地區(qū)，要在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開(kāi)非居民用氣銷售價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理確定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。建立居民階梯氣價(jià)制度，促進(jìn)資源節(jié)約利用。完善各市城市居民用氣階梯價(jià)格制度，2016年，具備通氣條件的縣（市）建立居民用氣階梯價(jià)格制度。
（七）醫(yī)藥價(jià)格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類管理，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，特需醫(yī)療服務(wù)的比例不得超過(guò)全部醫(yī)療服務(wù)的10%。醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。實(shí)行醫(yī)療服務(wù)分級(jí)定價(jià)，引導(dǎo)患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大按病種定價(jià)范圍，逐步減小按項(xiàng)目定價(jià)數(shù)量。落實(shí)對(duì)部分低收入群體的醫(yī)療費(fèi)用減免政策，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”制度，完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，由市場(chǎng)決定藥品實(shí)際交易價(jià)格。建立藥品價(jià)格監(jiān)管體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)督。
（八）節(jié)能環(huán)保價(jià)格改革。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)生產(chǎn)用電、用水嚴(yán)格執(zhí)行差別化和懲罰性價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)和完善燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，對(duì)超低排放企業(yè)發(fā)電實(shí)施鼓勵(lì)性加價(jià)政策。完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策，有序推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于污水處理和污泥處置成本核定。政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用要與污水處理效果掛鉤。鼓勵(lì)“中水”回收利用，“中水”價(jià)格按低于城市供水價(jià)格確定。建立健全城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，合理確定排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)價(jià)格，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方協(xié)商確定，對(duì)暫不具備協(xié)商條件的，實(shí)行政府定價(jià)管理。積極推行兩部制供熱價(jià)格，合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。
（九）交通運(yùn)價(jià)改革。放開(kāi)民營(yíng)鐵路客貨運(yùn)價(jià)格以及公路客運(yùn)、地方鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。按照反映運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況和保持公路、鐵路運(yùn)價(jià)合理比價(jià)關(guān)系的原則，完善不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的公路客運(yùn)和地方鐵路貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，對(duì)滿足個(gè)性化出行服務(wù)的依法運(yùn)營(yíng)車輛實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。加強(qiáng)停車場(chǎng)收費(fèi)管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法收費(fèi)行為。利用價(jià)格杠桿調(diào)控停車需求，對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征和公益性特征的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)實(shí)行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段、不同設(shè)施差別化收費(fèi)政策。社會(huì)資本全額投資的新建停車場(chǎng)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，優(yōu)化郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。
（十）電信資費(fèi)改革。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊電信資費(fèi)價(jià)格違法行為。
（十一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)、玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼辦法，保障農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)抓好運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收通行費(fèi)“綠色通道”政策落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查及成果轉(zhuǎn)化，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。
（十二）公益性服務(wù)價(jià)費(fèi)改革。公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)程實(shí)行分類管理。建立健全公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，完善公益性服務(wù)定價(jià)機(jī)制。
1.教育。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。完善高等學(xué)校收費(fèi)形成機(jī)制，促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化配置。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其他收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，做到公開(kāi)透明。加強(qiáng)對(duì)列入中小學(xué)用書(shū)目錄的教科書(shū)和列入評(píng)議目錄的教輔材料的價(jià)格管理，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
2.養(yǎng)老。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)。對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理，按照非營(yíng)利并考慮群眾承受能力、市場(chǎng)供求狀況的原則核定。其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。實(shí)行自主定價(jià)的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，應(yīng)保證相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整價(jià)格的，要提前告知服務(wù)對(duì)象，保障老年人知情權(quán)和選擇權(quán)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱和國(guó)家政策及規(guī)定權(quán)限允許的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和減免政策。
3.殯葬。規(guī)范殯葬價(jià)費(fèi)管理，區(qū)分基本和非基本需求，對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)收費(fèi)和公益性公墓價(jià)格及維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非營(yíng)利原則，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定，其他殯葬服務(wù)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用原則由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。殯葬服務(wù)單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由強(qiáng)制群眾接受服務(wù)并收費(fèi)。
4.旅游。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，放開(kāi)具備市場(chǎng)化條件的景區(qū)門票及游覽服務(wù)價(jià)格。對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)的相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照分類管理、強(qiáng)化監(jiān)管、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格行為，合理控制價(jià)格水平。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等景區(qū)、場(chǎng)所，依法逐步實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。落實(shí)特定群體門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策，擴(kuò)大群體范圍。嚴(yán)格規(guī)范旅行社以不合理低價(jià)宣傳、招徠和組織接待游客等行為，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。
（十三）收費(fèi)管理改革。完善行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理機(jī)制，加大不合理收費(fèi)清理和規(guī)范力度，健全收費(fèi)清單制度，強(qiáng)化收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
1.全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未按國(guó)家規(guī)定管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省取消、免征和緩征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策。禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，或通過(guò)第三方強(qiáng)制收取。按國(guó)家規(guī)定管理權(quán)限整合歸并政府管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減少項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分的，一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由收費(fèi)主體按照公開(kāi)、公平、合法、誠(chéng)實(shí)、信用原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。
3.建立收費(fèi)目錄清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，目錄清單要明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整并及時(shí)發(fā)布。收費(fèi)單位要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，對(duì)于未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者和群眾有權(quán)拒繳。加大對(duì)涉企、涉民收費(fèi)檢查力度，依法查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、重復(fù)收費(fèi)、利用行政權(quán)力或壟斷地位指定服務(wù)或強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等違法行為。
三、健全政府定價(jià)制度
對(duì)政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格及機(jī)關(guān)收費(fèi)，實(shí)行定價(jià)項(xiàng)目清單化，加強(qiáng)成本監(jiān)審，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。
（十四）實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。全面施行新修訂的 《遼寧省定價(jià)目錄》（遼價(jià)發(fā)〔2015〕59號(hào)），政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)，政府定價(jià)權(quán)責(zé)清單化。定價(jià)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整定價(jià)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家和省下放的價(jià)格管理權(quán)限，各地區(qū)要嚴(yán)格依法依規(guī)明確具體權(quán)責(zé)，切實(shí)做好承接、落實(shí)、管理工作。
（十五）規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，分類制定具體管理辦法，最大限度減少自由裁量權(quán)。完善價(jià)格聽(tīng)證、成本監(jiān)審、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)配套制度，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，使價(jià)格決策程序更加明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。依據(jù)新修訂的 《遼寧省定價(jià)目錄》，修訂并公布政府定價(jià)成本監(jiān)審目錄。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。分行業(yè)制定政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法，促進(jìn)成本監(jiān)審工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。積極引入第三方參與成本監(jiān)審，增強(qiáng)社會(huì)公信力。對(duì)按規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審的，要逐步健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（十七）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大特別是與民生緊密相關(guān)的行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的，研究制定議價(jià)規(guī)則和行為規(guī)范。完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”，形成市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化，預(yù)防和查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、不明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。靈活運(yùn)用約談、提醒、告誡、曝光等預(yù)防和懲戒手段，強(qiáng)化監(jiān)管效果。建立健全專項(xiàng)檢查、日常巡查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)教育、醫(yī)藥、住房、交通、餐飲、旅游、電信、商品零售、電子商務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（十九）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。廢除妨礙統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政府及部門各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深入開(kāi)展反壟斷調(diào)查，查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
（二十）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。發(fā)揮12358價(jià)格信訪舉報(bào)和“民心網(wǎng)”兩大平臺(tái)作用，暢通群眾價(jià)格訴求渠道，妥善化解價(jià)格矛盾，做到有報(bào)必接，接之必辦，辦之必果。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托“信用遼寧”體系，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)價(jià)格失信者“黑名單”制度。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
五、保障措施
價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。必須加強(qiáng)組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。
（二十一）抓好組織落實(shí)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要站在全局戰(zhàn)略高度，認(rèn)真謀劃和部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的價(jià)格改革工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)價(jià)格機(jī)制改革措施落地生根。
（二十二）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段形成穩(wěn)價(jià)合力。發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，落實(shí)穩(wěn)價(jià)責(zé)任制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)價(jià)格信息化進(jìn)程，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，做好市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，切實(shí)把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革創(chuàng)造良好條件。
（二十三）強(qiáng)化法治保障。牢固樹(shù)立法治觀念，依法依規(guī)推進(jìn)改革，確保改革有法可依、于法有據(jù)。圍繞貫徹落實(shí)價(jià)格法和反壟斷法，結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控監(jiān)管實(shí)際和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)修訂進(jìn)程，完善相關(guān)配套規(guī)章制度，構(gòu)建與改革工作實(shí)際需要相適應(yīng)的價(jià)格法規(guī)體系。
（二十四）加強(qiáng)能力建設(shè)。積極適應(yīng)價(jià)格機(jī)制改革新任務(wù)新要求，建立健全系統(tǒng)上下、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共推價(jià)格改革合力。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門人才。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，清理全省價(jià)格系統(tǒng)特別是價(jià)格行政執(zhí)法編制，確保不擠占、不挪用國(guó)家下達(dá)的編制，發(fā)揮價(jià)格主管部門的職能作用，保持物價(jià)隊(duì)伍整體穩(wěn)定。
（二十五）兜住民生底線。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府針對(duì)特困群體出臺(tái)的各項(xiàng)減免、補(bǔ)貼、救助等政策，進(jìn)一步完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等重點(diǎn)工作開(kāi)展集中宣傳，加強(qiáng)新聞發(fā)布和常態(tài)化宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)宣傳價(jià)格法律法規(guī)政策，廣泛凝聚改革共識(shí)，為深化價(jià)格機(jī)制改革工作營(yíng)造良好輿論氛圍。