中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快長株潭試驗區(qū)改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快長株潭試驗區(qū)改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見
（湘發(fā)〔2011〕15號 2011年11月16日）
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快經濟發(fā)展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》（湘發(fā)〔2010〕13號），現就加快長株潭試驗區(qū)改革建設，全面推進全省“兩型社會”建設，提出如下實施意見。
一、充分認識重大意義
加快長株潭試驗區(qū)改革建設，全面推進全省“兩型社會”建設，是貫徹中央決策部署，走有別于傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化科學發(fā)展之路的具體體現；是順應當今國內外發(fā)展趨勢，實現綠色發(fā)展，搶占新一輪發(fā)展制高點的必然選擇；是全面推進“四化兩型”建設，破解能源資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約，構建“兩型”生產方式、消費模式和產業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措；是為全省及全國“兩型社會”建設探索路徑、積累經驗、作出示范的迫切需要。長株潭“兩型社會”建設試驗區(qū)獲批以來，全省各級各部門認真貫徹中央決策部署，按照國家批復的試驗區(qū)改革總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃要求，堅持以發(fā)展引改革，以改革促發(fā)展，扎實推進試驗區(qū)的規(guī)劃、建設、改革、管理等各項工作，高起點、高標準完成了試驗區(qū)頂層設計，布局和建設了一批重大基礎設施和產業(yè)項目，啟動和推進了十項重大改革，加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，建立健全了組織領導、政策支持和工作推進體系，圓滿完成了試驗區(qū)改革建設第一階段的目標任務，長株潭試驗區(qū)越來越成為湖南一張閃亮的名片、國內外廣泛關注的焦點、全省科學發(fā)展的重要引擎，成為全省爭取國家支持、吸引生產要素的重要平臺，帶動和促進了環(huán)長株潭城市群、湘南地區(qū)及湘西地區(qū)的發(fā)展，為全省轉方式、調結構積累了寶貴經驗，為全省“四化兩型”建設凝聚了強大的發(fā)展動力、提供了堅實的基礎支撐。全省各級黨委、政府必須不斷適應新形勢、新任務、新要求，進一步增強責任感和緊迫感，不斷解放思想，狠抓工作落實，加快推進長株潭試驗區(qū)改革建設和全省“兩型社會”建設。
二、進一步明確指導思想和工作目標
1. 指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“兩型”為發(fā)展目標，以“四化”為實踐途徑，以綜合配套改革為突破口，更加注重轉方式調結構，更加注重改革開放，更加注重節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，更加注重改善民生，更加注重示范引領，以“八大工程”為載體，努力實現“兩型社會”建設與經濟社會融合互動發(fā)展，走出一條綜合試驗、統(tǒng)籌推進的新路子，務實推進新階段長株潭試驗區(qū)改革建設和全省“兩型社會”建設。
2. 主要目標。長株潭試驗區(qū)各項改革縱深推進，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設制度保障體系和新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的促進機制。環(huán)長株潭城市群基礎設施保障水平全面增強，科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率大幅上升，初步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。到2015年，長株潭試驗區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗比2007年降低35％，城市空氣質量達標率為93％以上，飲用水源達標率為98％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比2007年削減23％、12％，城鎮(zhèn)化率達到70％；環(huán)長株潭城市群人均地區(qū)生產總值達到4.8萬元，資源環(huán)境主要指標達到全國先進水平，城鎮(zhèn)化率高于55％，初步成為具有湖湘特色、國際影響的現代化生態(tài)型城市群。全省三次產業(yè)結構由2010年的14.7∶46∶39.3調整為2015年的9.5∶48.5∶42，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放量相對2010年下降16％和17％，主要污染物排放進一步下降，森林覆蓋率穩(wěn)定在57％以上。
三、加快構建“兩型”產業(yè)體系
1. 推動“兩型”產業(yè)發(fā)展。積極實施“兩型”產業(yè)振興工程，著力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益高的“兩型”產業(yè)體系。推進傳統(tǒng)產業(yè)高新化發(fā)展。支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)，輕紡、食品等消費品工業(yè)，工程機械、軌道交通等裝備制造業(yè)，廣泛應用先進適用“兩型”技術進行改造提升，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)新能力，著力向研發(fā)、設計、品牌、服務等增值環(huán)節(jié)延伸，向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展。加強長株潭國家和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設，實施企業(yè)信息化“登高計劃”，推進物聯網、云計算等新技術的研發(fā)應用，制定物聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，積極創(chuàng)建長株潭國家級物聯網新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。建設數字湖南地理信息空間系統(tǒng)。以推進農業(yè)現代化為目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)、效益型農業(yè)和科技型農業(yè)，組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，建設省會城市“菜籃子”產品重點縣。建設現代農業(yè)示范區(qū)，支持長沙縣、瀏陽現代農業(yè)科技產業(yè)園、屈原管理區(qū)國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，爭創(chuàng)一批國家現代農業(yè)示范區(qū)。推進先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建立技術創(chuàng)新、投融資服務、共性技術服務支撐平臺，突破一批先進適用新技術、新產品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的“兩型”產業(yè)龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的“兩型”產業(yè)基地，加快形成先導性、支柱性“兩型”產業(yè)，成為帶動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的先導力量。突出發(fā)展壯大生產性服務業(yè)，擴大提升生活性服務業(yè)，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進規(guī)模化、集約化、品牌化、網絡化經營，加快現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)以及金融商務、服務外包、總部經濟、會展經濟等業(yè)態(tài)發(fā)展，建設一批在中部具有區(qū)域優(yōu)勢的現代物流中心。
2. 加快自主創(chuàng)新步伐。堅持把加強自主創(chuàng)新作為“兩型社會”建設的中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)為主體、市場為導向、重大創(chuàng)新平臺為支撐，加強產學研用結合，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力在“兩型社會”建設重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上取得突破。搭建重大科技支撐、技術研發(fā)、科技資源共享和區(qū)域創(chuàng)新服務等科技創(chuàng)新平臺，突出亞歐水資源研究和利用中心、中科院湖南技術轉移中心等平臺建設，加快完善技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系，依托重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加強國家和省部級實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、博士后工作站建設，組建混合動力汽車、光伏、風電等產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，建設一批科研成果轉化和產業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。對接國家重大科技專項，組織實施電動汽車電池、新藥創(chuàng)制等重大科技專項，把握“兩型”技術創(chuàng)新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。加快國家綜合性高技術產業(yè)基地建設，支持一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術產業(yè)發(fā)展基地建設，建立創(chuàng)新激勵和成果保護機制，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)和使用，完善人才政策，加強創(chuàng)新團隊建設。到2015年，長株潭試驗區(qū)國家級創(chuàng)新平臺達50個左右，省部級科技創(chuàng)新平臺達300個，科技進步對經濟增長的貢獻率超過55％，每萬人口發(fā)明專利擁有量達1.6件。
3. 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。立足發(fā)揮區(qū)位交通、特色資源、產業(yè)基礎、科教人才等比較優(yōu)勢，大力實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃和確定區(qū)域“兩型”產業(yè)發(fā)展方向，以發(fā)展特色“兩型”產業(yè)培植區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢。著力將長株潭城市群建設成為全國重要的先進裝備制造業(yè)基地、電子信息等高技術產業(yè)基地、文化創(chuàng)意產業(yè)基地、建筑節(jié)能與綠色建筑示范基地、國內知名的旅游目的地、可再生能源建筑應用示范推廣重點區(qū)域、中部重要的現代服務業(yè)中心；將岳陽建設成為中南地區(qū)重要的石化工業(yè)基地和區(qū)域物流中心；將常德建設成為全省重要的農產品生產、加工和先進制造業(yè)配套基地；將衡陽建設成為全省綜合制造產業(yè)基地、區(qū)域性物流中心和現代服務業(yè)示范城市；將益陽建設成為全省新能源基地和長株潭產業(yè)拓展承接基地、特色農產品加工基地；將婁底建設成為全省重要的能源原材料供應及先進制造業(yè)配套基地和區(qū)域性物流中心。重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業(yè)基地，長沙、株洲航空航天產業(yè)園，株洲、湘潭軌道交通產業(yè)基地，著力將現代裝備制造業(yè)打造成主營業(yè)務收入過萬億的巨型產業(yè)。突出長沙、株洲、湘潭、益陽高新區(qū)，岳陽、常德、寧鄉(xiāng)經開區(qū)，以及長沙國家生物產業(yè)基地等國家級園區(qū)發(fā)展，加快提升省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，加快形成以長株潭為核心，以岳陽-長株潭-衡陽、長株潭-益陽-常德、長株潭-婁底等三條產業(yè)經濟帶為骨架，以多點分布的重要開發(fā)園區(qū)為載體的產業(yè)梯度發(fā)展格局。到2015年，環(huán)長株潭城市群“兩型”產業(yè)增加值占城市群GDP的比重達70％左右，基本形成與城市群資源環(huán)境相適應的新型產業(yè)體系和產業(yè)發(fā)展布局。
四、大力推進體制機制創(chuàng)新
1. 建立健全資源環(huán)境管理體制機制。強化資源環(huán)境綜合管理，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全績效考核、利益補償機制。逐步推廣資源有償使用制度，推進節(jié)約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。推進湘江等流域綜合治理機制創(chuàng)新，建立以出入境水質狀況為依據的生態(tài)補償標準體系，形成流域上下游地區(qū)政府基于水量分配和水質控制的合作機制。推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環(huán)保措施，建立生態(tài)保護重點地區(qū)的森林生態(tài)效益區(qū)域補償機制。建立排污權交易制度和省級排污權交易中心。建立新能源更新價格機制，理順石油、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源與太陽能、天然氣、沼氣等新能源的價格比價關系。推進資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，探索建立環(huán)境公益訴訟制度。建立健全資源環(huán)境管理等領域的公眾參與機制。
2. 推進土地管理體制機制創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制為重點，建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式，健全土地和礦產資源節(jié)約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑、跨區(qū)域統(tǒng)籌制度，創(chuàng)新新增耕地指標的交易方式和平臺。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機制。探索省內跨區(qū)耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革、農民變市民、城市和農村建立統(tǒng)一的土地流轉市場等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。
3. 創(chuàng)新財稅與投融資體制機制。完善財政轉移支付制度，深入推進財政“省直管縣”改革，探索建立橫向財政轉移支付制度。深化財稅體制改革，探索開展環(huán)保稅試點，改革資源稅制度。探索建立城市群財稅利益協調機制，重點消除城市群在統(tǒng)籌基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的體制障礙。推進投資體制改革，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系，壯大“兩型社會”建設投融資平臺，優(yōu)先支持“兩型”企業(yè)直接融資，積極擴大企業(yè)債券、中期票據、私募股權融資規(guī)模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。注重培育上市后備資源，推動更多企業(yè)在境內外上市融資。促進金融改革與創(chuàng)新，設立區(qū)域性國有金融控股集團，建立OTC市場，爭取環(huán)長株潭城市群國家級高新技術產業(yè)園區(qū)進入“新三板”擴大試點范圍。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產業(yè)基金的作用，組建“兩型”產業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、信托公司等，積極爭取股份制商業(yè)銀行和保險公司等金融機構在長株潭布局區(qū)域性中心，創(chuàng)建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區(qū)域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。
4. 深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。不斷完善“兩型社會”建設重大事項集體決策、專家論證、社會參與相結合的決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。全面貫徹實施《湖南省政府服務規(guī)定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規(guī)劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。
5. 提升對外開放與合作水平。著力構建全方位、多層次的對外開放新格局。拓展開放空間。加強國際經貿交流與合作，統(tǒng)籌對內對外開放，深化央企對接，強化部省共建，加強與東盟、泛珠三角、臺灣、長三角以及長江沿線、高鐵沿線等區(qū)域合作，全面落實已經簽署的部省合作和省際戰(zhàn)略合作框架協議，加強基礎設施、產業(yè)、市場對接。引導企業(yè)有序開展境外投資，擴大能源資源開發(fā)利用和環(huán)境治理合作。提升全社會開放度，在擴大經濟領域開放的同時，擴大社會各領域的開放，構建全方位多層次的對外開放新格局。提升開放水平。加強外資投向引導，擴大“兩型社會”建設利用外資規(guī)模。更加注重招商選資，積極搶抓承接產業(yè)轉移的機遇，著力引進戰(zhàn)略投資者和高端產業(yè)。加強與國內外大公司、大集團和高等院校、科研機構的對接合作，引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。創(chuàng)新開放機制。加快轉變外貿增長方式，培育省級國際服務外包示范區(qū)和具有國際資質的服務外包骨干企業(yè)，支持城市群保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)發(fā)展，加強口岸大通關建設，加快電子口岸實體平臺建設，提升湖南國際電子商務平臺功能。建立“兩型社會”統(tǒng)一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發(fā)、委托開發(fā)、直接托管、共建園區(qū)等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化進出口市場結構和產品結構，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品、高新技術產品和高附加值產品出口，著力培育具有國際競爭力的主導產業(yè)、外貿企業(yè)和出口品牌，鼓勵進口關鍵設備、技術和重要資源。到2015年，形成3-5個年銷售收入過100億美元的本土跨國公司。
五、切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護
1. 加強資源節(jié)約。大力推廣農民集中居住、農用地規(guī)模集約經營、城市土地立體開發(fā)、存量建設用地盤活有效利用等節(jié)地模式。貫徹實施《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和我省的實施意見，推進節(jié)水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。提高資源綜合回收利用率，支持工業(yè)和建筑廢棄物利用、可再生能源規(guī)模化利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，重點支持汨羅國家城市礦產示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地建設，積極引導企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域形成效益顯著、特色鮮明的循環(huán)經濟發(fā)展模式。
2. 突出節(jié)能減排。健全完善節(jié)能減排激勵約束機制和監(jiān)督管理機制，著力推動節(jié)能減排的標準化、信息化、市場化。實施節(jié)能減排全覆蓋工程，以推廣節(jié)能減排在線監(jiān)管為突破口，以技術節(jié)能和管理節(jié)能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節(jié)能減排示范項目，實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好工業(yè)節(jié)能“511”工程。推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，逐步開展既有建筑節(jié)能改造，打造清潔節(jié)能交通體系，推廣新能源公交，科學規(guī)劃公交路網結構，推廣賓館酒店新型智能節(jié)電管理改造等做法。重點實施產業(yè)節(jié)能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發(fā)。建立健全政策法規(guī)、考核評價、行業(yè)標準、技術服務、投融資服務和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目能評制度，積極開展節(jié)能量交易和碳交易試點。積極培育節(jié)能服務公司和節(jié)能服務市場。抓好長沙國家節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，支持株洲、湘潭積極申報國家節(jié)能減排示范城市。
3. 加大環(huán)境保護。按環(huán)境容量調整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。強化城市環(huán)境保護，加強自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加強城鎮(zhèn)污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用，到2015年，全省設市城市污水處理率達90%以上、生活垃圾無害化處理率達100％。加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環(huán)境保護，扎實推進農村環(huán)境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環(huán)保的經驗，推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。
4. 強化生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加快建設綠色湖南，重點實施“一心（長株潭綠心）、一脈（湘江）、一腎（洞庭湖）”保護工程。通過專門立法，加強長株潭綠心保護，建立生態(tài)補償機制，進一步明確補償的標準、規(guī)模、范圍，嚴格按照規(guī)劃劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)，對區(qū)域內濕地、山林、水面、河谷等生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復。加強湘江流域綜合治理，以控制沿江地區(qū)項目準入和開發(fā)強度為重點，著力實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，以湘江流域坪塘、清水塘、竹埠港、水口山等工業(yè)區(qū)治污為重點，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態(tài)修復等工程；以長沙月亮島、株洲空洲島、衡陽東洲島等提質為重點，推進湘江生態(tài)經濟帶建設。鞏固洞庭湖污染治理成果，調整環(huán)湖產業(yè)結構，加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》。在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)環(huán)境修復工程和生態(tài)林工程建設，提高森林碳匯功能，加大對生態(tài)風景名勝區(qū)、飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護，以生態(tài)創(chuàng)建帶動城鄉(xiāng)綠化，構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系、區(qū)域環(huán)境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、“四水”流域治理問責機制。
六、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展
1. 推進區(qū)域協調發(fā)展。按照“四化兩型”戰(zhàn)略的要求，充分發(fā)揮和擴大“兩型社會”建設的政策效應，加快推進長株潭試驗區(qū)建設步伐，輻射帶動環(huán)長株潭城市群和全省發(fā)展。環(huán)長株潭五市要在產業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區(qū)建設等領域，加強與長株潭地區(qū)的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設。統(tǒng)籌兼顧湘南地區(qū)、湘西地區(qū)“兩型社會”建設工作，制定“兩型社會”建設實施方案和總體規(guī)劃。按照“兩型”要求，立足本地基礎，湘南地區(qū)著力建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，湘西武陵山區(qū)突出集中連片扶貧開發(fā)，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現共同繁榮發(fā)展。
2. 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。堅持以建設“兩型”城鎮(zhèn)為載體，把社會主義新農村建設納入“兩型社會”建設總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)在“兩型社會”建設中共同發(fā)展。突出體制機制創(chuàng)新，總結推廣各地好的經驗做法，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)要素市場、城鄉(xiāng)社會管理一體化的制度保障。突出“兩型”城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，構建市、縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村層次清楚的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在做大做強中心城市的同時，切實抓好縣城的擴容提質，規(guī)劃建設一批特色小城鎮(zhèn)，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發(fā)展”活動，提升城鎮(zhèn)產業(yè)聚集功能。突出產業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)產業(yè)聚集功能，增強以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力，構建合理的城鄉(xiāng)產業(yè)分工體系。突出城鄉(xiāng)結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉(xiāng)結合部健康有序發(fā)展。重點推進攸縣、韶山市、冷水江市、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。
3. 推進綜合交通體系建設。按照“一體規(guī)劃、突出兩型、統(tǒng)籌協調、適度超前”的要求，著力打造以軌道交通為主軸、以水能充分利用為重點、以公路和其他交通方式為支撐、各種交通網絡無縫銜接的“兩型”綜合立體交通網。加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段如期建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙-福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網，啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。加快推進環(huán)長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭線、長益常線、長瀏線，適時啟動長岳線、株衡線、潭婁線項目前期工作。大力推進環(huán)長株潭城市群交通一體化，加快核心區(qū)城際干道網、高速公路網建設，實現城市群內相鄰市之間全部以高速公路連接，所有縣市區(qū)30分鐘內上高速公路，相鄰縣市區(qū)之間全部以二級以上公路連接，提升公路網絡的內聯外達功能。利用既有道路，規(guī)劃建設長株潭三市內環(huán)線。推進湘江長沙綜合樞紐和湘江2000噸級航道建設工程，打造以長江、湘江和沅水為主通道的航運體系，加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規(guī)?；?、專業(yè)化建設。重點啟動黃花機場飛行區(qū)東擴工程，把黃花機場加快打造成為區(qū)域性國際航空樞紐機場；推進衡陽、岳陽機場建設和常德桃花源機場擴建工程，適時啟動株洲和婁底通用機場建設。
4. 推進能源、水利、通信等設施建設。按照“兩型”要求，著力增強能源保障能力。依托岳陽、長株潭管道樞紐，構建覆蓋城市群中等規(guī)模以上城市的油氣運輸管道網絡體系。重點支持分布式能源系統(tǒng)建設，科學發(fā)展核能、風能、生物質能等。加快智能電網建設，以長沙特高壓交流樞紐站和湘潭直流樞紐站為依托，打造500千伏雙環(huán)網。加快新一輪農村電網升級改造工程，5年內基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保的新型農村電網。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能、地源熱能建筑一體化應用。加快建設安全水利、民生水利、生態(tài)水利。加強水土流失治理，突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區(qū)和泵站改造等民生工程建設，重點推進洞庭湖治理、涔天河水庫擴建等工程建設，搶抓湖南省作為全國水利改革綜合試點省的機遇，加快推進全省水利改革，力爭用3年左右時間，逐步建立完善的水資源管理體制機制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制、科學有效的水利工程建設管理體制、服務高效的基層水利服務體系。加快長株潭“三網融合”試點，建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等信息網絡設施，率先建成高速信息城域網。加快國家超算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”等信息平臺建設。推進物聯網、云計算等新技術的研發(fā)應用。逐步完善政務、企業(yè)、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統(tǒng)。加強國際通信網絡設施建設。
七、著力改善民生
1. 推動社會事業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》，加快推進以改善民生為重點的社會建設，大力推進擴大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會保障等民生工程，建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。實施促進就業(yè)的財政、稅收、金融、外貿等政策，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，完善人力資源市場體系，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，全省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數300萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)300萬人以上。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。推進以養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設，發(fā)展普惠型老年社會福利事業(yè)。完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區(qū)建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業(yè)工程?！笆濉逼陂g，全省累計實現500萬農村人口市民化。建立完善被征地農民社會保障制度，規(guī)范被征地農民社會保障資金管理。
2. 創(chuàng)新優(yōu)化社會管理。切實加強和完善社會管理格局，強化黨委、政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，探索“社區(qū)管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區(qū)資源共享機制和社區(qū)綜合治理機制，積極穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作。積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制和安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。
八、突出示范引領
1. 推動示范區(qū)改革發(fā)展。堅持以“兩型”為主題，以體制機制創(chuàng)新、基礎設施建設、產業(yè)布局優(yōu)化和發(fā)展為重點，推行部省共建、省市共建、市企共建、中外共建等模式，大力推進大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)和郴資桂示范帶等建設，努力把示范區(qū)打造成為加快經濟發(fā)展方式轉變的引領區(qū)和新的核心增長極。著力構建“兩型”主導產業(yè)。堅決淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業(yè)，嚴格把好產業(yè)和企業(yè)準入“門檻”，率先形成以“兩型”產業(yè)為核心，高新技術產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)相互促進的示范區(qū)現代新型產業(yè)體系。力爭到2015年，每個示范區(qū)形成“兩型”主導產業(yè)。大力推進基礎設施建設。按照基礎先行、功能配套、資源共享、集約高效的原則，加緊建設一批道路、供水排水、能源供應、信息傳輸、污水垃圾處理、標準廠房等基礎設施項目。推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區(qū)。加強環(huán)境保護和整治。重點推進大河西先導區(qū)坪塘生態(tài)修復和污染治理工程，提升岳麓山、常德柳葉湖等景區(qū)的生態(tài)旅游和服務功能；推進云龍示范區(qū)清水塘地區(qū)戰(zhàn)略性改造；切實保護昭山示范區(qū)“綠心”資源，打造國際水平的生態(tài)經濟區(qū)和高端服務區(qū)；加快建設天易示范區(qū)株洲湘潭兩市的綠色空間隔離廊道；加快實施濱湖示范區(qū)松洋湖生態(tài)治理工程。創(chuàng)新示范區(qū)工作機制。建立益陽魚形山等“兩型”特色區(qū)域中心建設的綜合協調機制，發(fā)揮示范帶動作用。全面推進示范區(qū)統(tǒng)計工作，建立示范區(qū)總體統(tǒng)籌調度、目標任務和風險評估、工作糾偏和年度考核評價等機制。
2. 實施“兩型”示范創(chuàng)建工程。開展以“兩型”產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新、對外開放、民生發(fā)展等為重點的“兩型”示范工程建設，以及以“兩型”生產、生活、消費等為重點的“兩型”示范單位創(chuàng)建活動，在新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化建設中全面體現“兩型”要求，通過規(guī)劃設計創(chuàng)新、政策支持、項目建設、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機制和做法，加強總結推廣，帶動全省“兩型社會”建設。到2015年，形成200個左右示范作用較強的示范單位以及100個“兩型”建設模式。開展“兩型”技術產品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術產品推廣目錄，積極研究開發(fā)和遴選一批“兩型”技術產品在試驗區(qū)乃至全省推廣。組織開展“兩型”技術產品進萬家活動。探索建立面向“兩型”技術產品的區(qū)域性和全國性中心市場。
3. 推進“兩型”評價指標體系和標準化建設。建立完善“兩型社會”建設評價指標，逐步形成“兩型社會”建設的統(tǒng)計體系，及時發(fā)布相關數據和評價指數。加快建立發(fā)展規(guī)劃、項目建設“兩型性”審查和認定制度。依托“兩型”示范創(chuàng)建工程等工作，逐步形成“兩型”建設標準，納入湖南省地方標準系列。積極開展“兩型”企業(yè)、“兩型”技術產品等認證工作，建立標識認證體系。探索建立領導干部資源環(huán)境離任審計制度和企業(yè)“兩型”審計制度，以及“兩型”工作報告和實績評估制度。
九、強化和完善保障措施
1. 進一步加強組織領導。堅持和完善“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的領導體制和推進機制，長株潭試驗區(qū)黨工委和管委會要強化職能和手段，突出加強對試驗區(qū)改革建設的統(tǒng)籌、組織、協調、督查、服務。各市州擔負“兩型社會”建設主體責任，要進一步完善工作機制，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，涉及“兩型社會”建設的重大事項，應積極主動加強與長株潭試驗區(qū)黨工委、管委會及有關部門的對接。省直各部門要立足自身職能職責，主動做好政策引導、項目申報、平臺搭建、標準制定、示范創(chuàng)建、宣傳教育等工作，加強協調溝通，形成共同推進“兩型社會”建設的聯動機制。建立對各市州、各部門主要負責人“兩型社會”建設重點工作完成情況的述職評價制度。建立科學的“兩型社會”績效考評機制，明確問責主體，落實責任追究制度，把加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，加強督查落實。
2. 發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用。把規(guī)劃作為“兩型社會”建設的綜合性、全局性、基礎性工作。完善和提升各專項規(guī)劃，實現規(guī)劃的全覆蓋，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、投融資規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”，編制湘江科學發(fā)展規(guī)劃、水府廟水庫流域保護規(guī)劃等跨區(qū)域重大規(guī)劃，推進城市群區(qū)域規(guī)劃、長株潭綠心地區(qū)總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、系統(tǒng)性融資規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等專項規(guī)劃實施。加快制定各市州“兩型社會”建設發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完成環(huán)長株潭城市群八市總體規(guī)劃修編，出臺示范片區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃和改革建設實施方案。加強各規(guī)劃間、各區(qū)域間的對接，突出環(huán)長株潭城市群規(guī)劃的整體性，完善八市規(guī)劃局長聯席會議制度。強化規(guī)劃的權威性，突出抓好《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《湖南省人大常委會關于保障和促進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》的貫徹落實，出臺《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例實施細則》。建立項目規(guī)劃審核、重大規(guī)劃銜接、規(guī)劃動態(tài)管理和規(guī)劃否決等制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為。
3. 強化政策法規(guī)支持。省直各部門要圍繞“兩型”產業(yè)發(fā)展、“兩型”城市建設、“兩型”農業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、社會管理等重點領域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關政策措施。盡快出臺支持試驗區(qū)改革建設尤其是示范片區(qū)的支持政策，制定完善土地利用、產業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、招商引資、簡政放權等方面的配套政策，加快形成保障有力的政策體系。加大省級財政支持力度，從2012年起將“兩型社會”建設專項資金列入財政預算。省各類財政專項資金都要適當向“兩型社會”建設集中投放。鼓勵地方設立相應專項資金。建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產品、技術、產業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。認真貫徹《法治湖南建設綱要》，頒布實施《長株潭生態(tài)綠心保護條例》，適時制定出臺《長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗促進條例》，加強執(zhí)法和監(jiān)督工作，為推動試驗區(qū)建設和全省“兩型社會”建設提供法治保障。
4. 加大宣傳教育力度。出臺“兩型社會”建設宣傳教育綱要，拓展宣傳渠道，采取媒體報道、課題研究、專題活動、形象展示等多種形式，加強“兩型社會”建設宣傳報道，將“兩型”教育納入各級黨委中心組學習內容和干部培訓機構教學計劃，納入基礎教育、職業(yè)教育和在職教育體系，扎實做好長株潭“兩型社會”展覽館提升工作，形成全方位、多層面的宣傳教育格局，在全社會營造共建共享的濃厚氛圍。
附件：加快長株潭試驗區(qū)改革建設全面推進全省“兩型社會”建設重點工作責任分工
附件：
加快長株潭試驗區(qū)改革建設全面推進全省“兩型社會”建設重點工作責任分工
一、加快構建“兩型”產業(yè)體系
1. 推動“兩型”產業(yè)發(fā)展。
---推進傳統(tǒng)產業(yè)高新化發(fā)展，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)，輕紡、食品等消費品工業(yè)，工程機械、軌道交通等裝備制造業(yè)應用先進適用“兩型”技術進行改造提升。（省經信委、省發(fā)改委、省國資委、省科技廳、相關市州政府等負責）
---加強長株潭國家級和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設，實施企業(yè)信息化“登高計劃”，推進物聯網、云計算等新技術的研發(fā)應用，制定物聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，積極創(chuàng)建長株潭國家級物聯網新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。（省經信委、省國資委、省科技廳、省商務廳、相關市州政府等負責）
---建設數字湖南地理信息空間系統(tǒng)。（省國土資源廳牽頭）
---組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，建設省會城市“菜籃子”產品重點縣。建設現代農業(yè)示范區(qū)，支持長沙縣、瀏陽現代農業(yè)科技產業(yè)園、屈原管理區(qū)國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，爭創(chuàng)一批國家現代農業(yè)示范區(qū)。（省農業(yè)廳牽頭）
---推進先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建立技術創(chuàng)新、投融資服務、共性技術服務支撐平臺，加快形成先導性、支柱性“兩型”產業(yè)，成為帶動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的先導力量。（省經信委牽頭）
---加快現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)以及金融商務、服務外包、總部經濟、會展經濟等業(yè)態(tài)發(fā)展，建設一批在中部具有區(qū)域優(yōu)勢的現代物流中心。（省發(fā)改委、省經信委、省商務廳、省交通運輸廳、省政府金融辦、相關市州政府等負責）
2. 加快自主創(chuàng)新步伐。
---搭建重大科技支撐、技術研發(fā)、科技資源共享和區(qū)域創(chuàng)新服務等科技創(chuàng)新平臺，突出亞歐水資源研究和利用中心、中科院湖南技術轉移中心等平臺建設，加強國家和省部級重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、博士后工作站建設，組建混合動力汽車、光伏、風電等產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，建設一批科研成果轉化和產業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。（省科技廳、省發(fā)改委、省經信委、省教育廳等負責）
---對接國家重大科技專項，組織實施電動汽車電池、新藥創(chuàng)制等重大科技專項，把握“兩型”技術創(chuàng)新需求，集中實施重大攻關項目，形成一批“兩型”技術成果，推廣轉化為高端產品。（省科技廳牽頭）
---加快國家綜合性高技術產業(yè)基地建設，支持一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術產業(yè)發(fā)展基地建設，建立創(chuàng)新激勵和成果保護機制，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)和使用，完善人才政策。（省發(fā)改委、省科技廳、省經信委、省人力資源和社會保障廳等負責）
3. 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。
---著力將長株潭城市群建設成為全國重要的先進裝備制造業(yè)基地、電子信息等高技術產業(yè)基地、文化創(chuàng)意產業(yè)基地、建筑節(jié)能與綠色建筑示范基地、國內知名的旅游目的地、可再生能源建筑應用示范推廣重點區(qū)域、中部重要的現代服務業(yè)中心；將岳陽建設成為中南地區(qū)重要的石化工業(yè)基地和區(qū)域物流中心；將常德建設成為全省重要的農產品生產、加工和先進制造業(yè)配套基地；將衡陽打造成為全省綜合制造產業(yè)基地、區(qū)域性物流中心和現代服務業(yè)示范城市；將益陽建設成為全省新能源基地和長株潭產業(yè)拓展承接基地、特色農產品加工基地；將婁底建設成為全省重要的能源原材料供應及先進制造業(yè)配套基地和區(qū)域性物流中心。重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業(yè)基地，長沙、株洲航空航天產業(yè)園，株洲、湘潭軌道交通產業(yè)基地，著力將現代裝備制造業(yè)打造成主營業(yè)務收入過萬億的巨型產業(yè)。（省發(fā)改委、省經信委、省商務廳、省旅游局、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、相關市政府等負責）
---突出長沙、株洲、湘潭、益陽高新區(qū)和岳陽、常德、寧鄉(xiāng)經開區(qū)，以及長沙國家生物產業(yè)基地等國家級園區(qū)的發(fā)展，加快提升省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，加快形成以長株潭為核心，以岳陽-長株潭-衡陽、長株潭-益陽-常德、長株潭-婁底等三條產業(yè)經濟帶為骨架，以多點分布的重要開發(fā)園區(qū)為載體的產業(yè)梯度發(fā)展格局。（省發(fā)改委、省科技廳、相關市州政府等負責）
二、大力推進體制機制創(chuàng)新
4. 建立健全資源環(huán)境管理體制機制。
---強化資源環(huán)境綜合管理，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全績效考核、利益補償機制。（省發(fā)改委、省績效辦、省財政廳等負責）
---逐步推廣資源有償使用制度，推進節(jié)約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。（省物價局、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省經信委、湖南電監(jiān)辦等負責）
---推進湘江等流域綜合治理機制創(chuàng)新，建立以出入境水質狀況為依據的生態(tài)補償標準體系，形成流域上下游地區(qū)政府基于水量分配和水質控制的合作機制。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳等負責）
---推動實施“綠色信貸”、“綠色貿易”和“綠色保險”等環(huán)保措施，建立生態(tài)保護重點地區(qū)的森林生態(tài)效益區(qū)域補償機制，建立排污權交易制度。（省財政廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省物價局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等負責）
5. 推進土地管理體制機制創(chuàng)新。
---建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度，強化土地使用投入產出的門檻約束機制和檢查機制，探索產業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式，健全土地和礦產資源節(jié)約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。（省國土資源廳、各市州政府等負責）
---深化農村土地管理改革，探索建立市場化的農村土地使用權流轉制度，實行耕地和基本農田保護有償調劑、跨區(qū)域統(tǒng)籌制度，創(chuàng)新新增耕地指標的交易方式和平臺。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機制。探索省內跨區(qū)耕地占補平衡機制。推進農村集體建設用地流轉、宅基地確權、土地擔保質押、戶籍改革、農民變市民、城市和農村建立統(tǒng)一的土地流轉市場等改革。探索改革農村產權制度，開展農村土地、山林、宅基地、住房等各類產權確權工作。推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。（省農辦、省國土資源廳、各市州政府等負責）
6. 創(chuàng)新財稅與投融資體制機制。
---完善財政轉移支付制度，深入推進財政“省直管縣”改革，探索建立橫向財政轉移支付制度。（省財政廳牽頭）
---深化財稅體制改革，探索開展環(huán)保稅試點，改革資源稅制度。探索建立城市群財稅利益協調機制，重點消除城市群在統(tǒng)籌基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的體制障礙。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）
---推進投資體制改革，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設的要素價格體系，壯大?！皟尚蜕鐣苯ㄔO投融資平臺，優(yōu)先支持“兩型”企業(yè)直接融資，積極擴大企業(yè)債券、中期票據、私募股權融資規(guī)模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。（省發(fā)改委牽頭）
---促進金融改革與創(chuàng)新，設立區(qū)域性國有金融控股集團，建立OTC市場，爭取環(huán)長株潭城市群國家級高新技術產業(yè)園區(qū)進入“新三板”擴大試點范圍。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產業(yè)基金的作用，組建“兩型”產業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、信托公司等，積極爭取股份制商業(yè)銀行和保險公司等金融機構在長株潭布局區(qū)域性中心，創(chuàng)建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區(qū)域性金融中心。大力推進知識產權質押貸款試點工作。（省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等負責）
7. 深化行政管理體制改革。
---深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，深化集中審批、并聯審批和網上審批，提高審批效能。（省審改辦牽頭）
---全面貫徹實施《湖南省政府服務規(guī)定》，突出政府職能轉變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設的規(guī)劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立“兩型社會”建設公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。（省政務公開辦、省政府法制辦、相關市州政府等負責）
8. 提升對外開放與合作水平。
---加強與東盟、泛珠三角、臺灣、長三角以及長江沿線、高鐵沿線等區(qū)域合作，全面落實已經簽署的部省合作和省際戰(zhàn)略合作框架協議，加強基礎設施、產業(yè)、市場對接。引進國內外資金、技術、人才等資源要素和先進經驗。（省發(fā)改委、省商務廳、省國資委、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省經協辦、省臺辦、省貿促會等負責）
---加快轉變外貿增長方式，培育省級國際服務外包示范區(qū)和具有國際資質的服務外包骨干企業(yè)，支持城市群保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)發(fā)展，加強口岸大通關建設，加快電子口岸實體平臺建設，提升湖南國際電子商務平臺功能。（省商務廳、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局等負責）
---注重招商選資，著力引進戰(zhàn)略投資者和高端產業(yè)。建立“兩型社會”統(tǒng)一招商平臺和協調機制。積極探索推進整體開發(fā)、委托開發(fā)、直接托管、共建園區(qū)等合作，通過BOT等形式，吸引國內外各類投資主體進入。（省商務廳、省經協辦、省貿促會、相關市州政府等負責）
三、切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護
9. 加強資源節(jié)約。
---推廣農民集中居住、農用地規(guī)模集約經營、城市土地立體開發(fā)、存量建設用地盤活有效利用等節(jié)地模式。（省國土資源廳、省農辦、相關市州政府等負責）
---貫徹實施《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和我省的實施意見，推進節(jié)水型社會建設，著力培育水權交易市場，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。（省水利廳、省物價局等負責）
---加快礦產資源整合，健全礦產資源開采“三率”考核體系。（省國土資源廳牽頭）
---支持工業(yè)和建筑廢棄物利用。（省經信委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等負責）
---大力發(fā)展循環(huán)經濟，重點支持汨羅國家城市礦產示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地建設，積極引導企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域形成效益顯著、特色鮮明的循環(huán)經濟發(fā)展模式。（省發(fā)改委、相關市州政府等負責）
10. 突出節(jié)能減排。
---健全完善節(jié)能減排激勵約束機制和監(jiān)督管理機制，著力推動節(jié)能減排的標準化、信息化、市場化。實施節(jié)能減排全覆蓋工程，以推廣節(jié)能減排在線監(jiān)管為突破口，以技術節(jié)能和管理節(jié)能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節(jié)能減排示范項目，實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好工業(yè)節(jié)能“511”工程。推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，逐步開展既有建筑節(jié)能改造，打造清潔節(jié)能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節(jié)電管理改造等做法。重點實施產業(yè)節(jié)能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。（省發(fā)改委、省經信委、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游局、省環(huán)保廳、省商務廳等負責）
---加快降碳、低碳和碳捕捉技術研發(fā)。（省科技廳牽頭）
---建立健全政策法規(guī)、考核評價、行業(yè)標準、技術服務、投融資服務和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目能評制度，積極開展節(jié)能量交易和碳交易試點。（省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局、湖南質監(jiān)局、各市州政府等負責）
---積極培育節(jié)能服務公司和節(jié)能服務市場。抓好長沙國家節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，支持株洲、湘潭積極申報國家節(jié)能減排示范城市。（省財政廳、省發(fā)改委、相關市政府等負責）
11. 加大環(huán)境保護。
---按環(huán)境容量調整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，切實加大落后產能淘汰力度。（省環(huán)保廳、省經信委、各市政府等負責）
---強化城市環(huán)境保護，加強自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)污水管網、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設施建設和管理，推廣污水處理回用。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等負責）
---加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農村環(huán)境保護，扎實推進農村環(huán)境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農村環(huán)保的經驗，推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。（省環(huán)保廳、省農辦、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、各市州政府等負責）
12. 強化生態(tài)建設。
---重點實施“一心（長株潭綠心）、一脈（湘江）、一腎（洞庭湖）”保護工程。加強長株潭綠心保護，嚴格按照規(guī)劃劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)，對區(qū)域內濕地、山林、水面、河谷等生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復。（相關市政府、省林業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省政府法制辦等負責）
---實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，以湘江流域坪塘、清水塘、竹埠港、水口山等工業(yè)區(qū)治污為重點，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理、生態(tài)修復等工程；推進湘江生態(tài)經濟帶建設。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳、省經信委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省國資委、省有色金屬管理局、相關市政府等負責）
---抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)環(huán)境修復工程和生態(tài)林工程建設，構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系、區(qū)域環(huán)境保護聯動機制、生物入侵預警預防機制、“四水”流域治理問責機制。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、各市州政府等負責）
四、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展
13. 推進區(qū)域協調發(fā)展。
---加快推進長株潭試驗區(qū)建設步伐。環(huán)長株潭五市要在產業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域重大基礎設施建設、要素市場平臺搭建、示范區(qū)建設等領域，加強與長株潭地區(qū)的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設。統(tǒng)籌兼顧湘南、湘西地區(qū)“兩型社會”建設，制定“兩型社會”建設實施方案和總體規(guī)劃。湘南地區(qū)著力建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，湘西武陵山區(qū)突出集中連片扶貧開發(fā)。（省長株潭試驗區(qū)管委會牽頭）
14. 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。
---建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)要素市場、城鄉(xiāng)社會管理一體化的制度保障。（省農辦牽頭）
---構建市、縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村層次清楚的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，抓好縣城擴容提質，規(guī)劃建設特色城鎮(zhèn)，加大社會主義新農村建設力度，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎設施建設。推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村、共同發(fā)展”活動，提升城鎮(zhèn)產業(yè)聚集功能。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農辦、省交通運輸廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯、各市州政府等負責）
---突出城鄉(xiāng)結合部建設管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現代理念向農村擴展，促進城鄉(xiāng)結合部健康有序發(fā)展。推進攸縣、韶山市、冷水江市、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農辦、相關市州政府等負責）
15. 推進綜合交通體系建設。
---加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段如期建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙-福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網，啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。加快推進環(huán)長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭線、長益常線、長瀏線，適時啟動長岳線、株衡線、潭婁線項目前期工作。（省發(fā)改委、省財政廳、省重點辦、相關市州政府等負責）
---大力推進環(huán)長株潭城市群交通一體化，加快核心區(qū)城際干道網、高速公路網建設，實現城市群內相鄰市之間全部以高速公路連接，所有縣市區(qū)30分鐘內上高速公路，相鄰縣市區(qū)之間全部以二級以上公路連接，提升公路網絡的內聯外達功能。利用既有道路，規(guī)劃建設長株潭三市內環(huán)線。（相關市政府、省交通運輸廳、省重點辦等負責）
---推進湘江長沙綜合樞紐和湘江2000噸級航道建設工程，打造以長江、湘江和沅水為主通道的航運體系，加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規(guī)模化、專業(yè)化建設。（省交通運輸廳、省重點辦、相關市政府等負責）
---啟動黃花機場飛行區(qū)東擴工程，把黃花機場加快打造成為區(qū)域性國際航空樞紐機場。推進衡陽、岳陽機場建設和常德桃花源機場擴建工程，適時啟動株洲和婁底通用機場建設。（省機場管理集團、省重點辦、相關市政府等負責）
16. 推進能源、水利、通信等設施建設。
---依托岳陽、長株潭管道樞紐，構建覆蓋城市群中等規(guī)模以上城市的油氣運輸管道網絡體系。支持分布式能源系統(tǒng)建設，科學發(fā)展核能、風能、生物質能等。加快智能電網建設，以長沙特高壓交流樞紐站和湘潭直流樞紐站為依托，打造500千伏雙環(huán)網，加快新一輪農村電網升級改造工程。推進戶用沼氣建設，推廣太陽能、地源熱能建筑一體化應用。（省發(fā)改委、省經信委、省電力公司、省農辦、相關市州政府等負責）
---突出農田水利、中小河流和山洪地質災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環(huán)節(jié)，加快農村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區(qū)和泵站改造等民生工程建設，重點推進洞庭湖治理、涔天河水庫擴建等工程建設。（省水利廳、相關市州政府等負責）
---加快長株潭“三網融合”試點，建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等信息網絡設施，率先建成高速信息城域網。加快國家超算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”等信息平臺建設。推進物聯網、云計算等新技術的研發(fā)應用。逐步完善政務、企業(yè)、電子商務、經濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統(tǒng)。加強國際通信網絡設施建設。（省通信管理局、省廣電局、省經信委、省發(fā)改委、省重點辦、省科技廳、省商務廳等負責）
五、著力改善民生
17. 推動社會事業(yè)發(fā)展。
---實施促進就業(yè)的財政、稅收、金融、外貿等政策，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，完善人力資源市場體系，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。（省人力資源和社會保障廳、省財政廳、各市州政府等負責）
---深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。推進以養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設，發(fā)展普惠型老年社會福利事業(yè)。（省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會保障廳、各市州政府等負責）
---完善住房保障體系建設，大力推進保障性住房建設。加快國家教育綜合改革示范區(qū)建設，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設，重點深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農民工安居樂業(yè)工程。建立完善被征地農民社會保障制度，規(guī)范被征地農民社會保障資金管理。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省委宣傳部、省文化廳、省公安廳、各市州政府等負責）
18. 創(chuàng)新優(yōu)化社會管理。
---強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。（省民政廳、省公安廳等負責）
---加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結構，健全矛盾調處、訴求表達、權益保障和利益協調機制，加強社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。（省綜治辦、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省司法廳、各市州政府等負責）
---加強基層社會管理和服務體系建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，探索“社區(qū)管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區(qū)資源共享機制和社區(qū)綜合治理機制，積極穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作。（省民政廳、省公安廳、省財政廳、各市州政府等負責）
---積極構建公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制和安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。（省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省質監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省公安廳等負責）
---創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省司法廳、省綜治辦、省信訪局、各市州政府等負責）
六、突出示范引領
19. 推動示范區(qū)改革發(fā)展。
---淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產業(yè)，把好產業(yè)和企業(yè)準入“門檻”，每個示范區(qū)形成“兩型”主導產業(yè)。（相關市州政府等負責）
---推廣運用“兩型”理念、技術、產品，打造“兩型”基礎設施建設集中展示區(qū)。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、相關市州政府等負責）