中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見
（2016年4月27日）
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實抓好價格機制改革各項任務(wù)落實，確保到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
二、實施步驟
（一）全面推進階段（2017年底前）。按照國家發(fā)展改革委《推進重點領(lǐng)域價格機制改革專項行動計劃（2015-2017年）》（發(fā)改價格〔2015〕3098號）要求，全面推進天然氣、電力、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸和資源環(huán)境等領(lǐng)域價格改革，完善政府定價規(guī)則，制定或修訂相關(guān)價格政策法規(guī)，在重點領(lǐng)域價格改革和完善制度機制方面取得較大突破。
（二）重點攻堅階段（2018-2019年）。在鞏固第一階段改革成果的基礎(chǔ)上，主攻難點問題，在資源環(huán)境產(chǎn)品、壟斷行業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)等領(lǐng)域全面推進價格改革，力爭取得決定性成果。
（三）成果鞏固階段（2020年）。全面完成國家提出的改革任務(wù)，形成主要由市場決定價格、政府重點監(jiān)管市場價格行為的管價機制，政府定價行為更加規(guī)范、公開、透明。
三、深化重點領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用
（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，根據(jù)國家要求和我省實際，對不同品種實行差別化支持政策，調(diào)整改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等“黃箱”支持政策，不斷擴大政府服務(wù)、公共儲備補貼、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害救濟補貼等“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控力度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策，研究探索部分農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險工作，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場價格等信息發(fā)布工作，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控等政策及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)節(jié)生產(chǎn)提供參考。
（二）加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，建立主要由市場決定能源價格的機制。進一步完善居民階梯電、氣價制度。電力價格：按照國家部署積極推進輸配電價改革試點，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成的目標。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定；用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價前，完善煤電價格聯(lián)動機制，建立水電標桿上網(wǎng)電價制度。2014年2月1日以后新投產(chǎn)的水電項目實行分類標桿上網(wǎng)電價；2014年2 月以前投產(chǎn)的水電項目，減少電價分類，縮小價差，逐步實行分類標桿上網(wǎng)電價。天然氣價格：按照國家部署，逐步放開天然氣氣源和非居民用氣價格，逐步理順居民用氣價格，建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機制。未開通管道天然氣的市州，參照全省管輸天然氣價格改革政策，結(jié)合本地實際，擇機開展天然氣價格改革。按照“準許成本加合理收益”原則，建立完善天然氣管道運輸價格管理機制，合理制定天然氣省內(nèi)短途運輸和管網(wǎng)配氣價格。根據(jù)市場競爭情況，適時放開液化石油氣價格。
（三）完善環(huán)境服務(wù)價格政策。建立健全階梯水價制度，全省設(shè)市城市全面實行居民階梯水價制度，2020年全面建立城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度和非居民生活用水超定額、超計劃累進加價制度。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，加快推進污水處理收費標準調(diào)整，合理提高污水處理收費標準，確保城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費與污水處理效果掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。完善排污權(quán)交易價格體系，逐步擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。
（四）理順醫(yī)療服務(wù)價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，堅持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格管理機制。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策，制定非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格行為規(guī)則。分類管理公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目價格，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標準。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。2016年在長沙市開展城市公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格改革試點，2017年在全省全面推開，2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。按規(guī)定授權(quán)市縣人民政府管理市屬、縣屬公立醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價格，提高監(jiān)管實效。加強藥品耗材價格行為監(jiān)管，進一步完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購機制，防止藥品耗材價格虛高。
（五）健全交通運輸價格機制。放開專用鐵道、鐵路專用線收費，逐步放開省管價鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴大經(jīng)營者自主定價范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場競爭情況，適時放開跨市州道路旅客運輸票價。逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費，放開出租車企業(yè)承包管理和服務(wù)收費。完善停車服務(wù)收費政策，放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費；政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施由雙方協(xié)議確定收費標準；對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施需實行政府定價的，根據(jù)不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段實行差別化收費政策。規(guī)范機動車維修、機動車駕駛員培訓服務(wù)收費，建立適應(yīng)市場規(guī)律的價格調(diào)控機制。按規(guī)定放開鐵路、公路客、貨運輸延伸服務(wù)收費，逐步放開民航機場競爭性延伸服務(wù)收費。
（六）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。教育：落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，按照國家部署完善非義務(wù)教育階段收費政策和成本分擔機制。規(guī)范中小學教材價格和中外合作辦學、技工及中等職業(yè)學校、普通高校學分制收費管理。制定鼓勵社會資本參與建學辦學的收費政策。養(yǎng)老：建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費按規(guī)定標準由市場形成。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費標準按規(guī)定授權(quán)市縣人民政府制定，依法對“三無”老人免費。完善公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)收費管理模式。殯葬：遺體火化等基本服務(wù)價格按照非營利原則，根據(jù)財政補貼情況從嚴核定，非基本服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。旅游：放開具備市場化條件的景區(qū)門票和游覽服務(wù)價格。對不具備市場化條件的景區(qū)門票和游覽服務(wù)項目，理順分級管價制度，推進管價權(quán)限下移。建立門票價格與景區(qū)質(zhì)量等級評定聯(lián)動機制。檢驗檢定：已形成充分競爭的委托性檢驗檢定收費，逐步交由市場自主形成價格。基礎(chǔ)設(shè)施：制定鼓勵社會資本投資運營充電站、充電樁、地下綜合管廊、污水處理、垃圾處理等價費政策。
四、建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運行
（一）實行政府定價項目清單化管理。將政府定價納入權(quán)力和責任清單，嚴格按照定價目錄制定價格，中央和省定價目錄外的商品和服務(wù)一律實行市場調(diào)節(jié)價。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修訂情況和市場競爭程度，適時修訂《湖南省定價目錄》，調(diào)整具體定價項目，及時向社會公開。建立《湖南省省級政府定價的行政審批前置服務(wù)收費目錄清單》《湖南省省級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》《湖南省涉企行政事業(yè)性收費項目清單》等收費清單動態(tài)調(diào)整機制。
（二）進一步規(guī)范政府定價程序。對納入《湖南省定價目錄》的項目，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則。按照國家部署和我省實際加快修訂政府管價項目管理辦法，2017年前制定《湖南省政府制定價格行為規(guī)則》，完成修訂《湖南省政府制定價格聽證實施辦法》。嚴格履行風險評估、成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度，確保工作程序清晰、規(guī)范、公開、透明。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，主動接受社會監(jiān)督，提高政府定價的科學性和透明度。
（三）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。健全成本監(jiān)審制度，制定完善重要商品和服務(wù)價格專項成本監(jiān)審辦法，嚴格成本監(jiān)審工作程序。政府購買服務(wù)，應(yīng)在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上確定支付價格。建立社會經(jīng)濟運行成本監(jiān)測分析報告制度，全面落實成本監(jiān)測責任制，定期監(jiān)測重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)成本，促進重要成本監(jiān)測信息的收集和運用。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。加強縣級成本調(diào)查機構(gòu)建設(shè)，建立完備的省、市、縣三級成本調(diào)查系統(tǒng)。
五、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位
（一）健全市場價格行為規(guī)則。對于市場化的商品和服務(wù)價格，除法律法規(guī)允許并有宏觀調(diào)控或社會管理需要外，政府不進行干預；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，規(guī)范經(jīng)營者的定價行為；對于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、殯葬、機動車維修、駕校培訓等對經(jīng)濟社會影響重大或與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，健全完善價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。修訂完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為。
（二）創(chuàng)新和加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，保持價格監(jiān)管隊伍的完整性，配備與市場價格監(jiān)管相適應(yīng)的人員力量。強化基層主體作用和地方監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管模式，市縣普遍建立“網(wǎng)定格、格定人、人定責”的市場價格監(jiān)管機制。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，加強事中事后監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的問題，保護企業(yè)和消費者權(quán)益。加強對涉企和涉及行政審批收費行為的監(jiān)管，進一步減輕企業(yè)負擔。加強對重點時段、重大活動、重要節(jié)假日的市場價格監(jiān)管。對政府已放開的商品和服務(wù)價格，在確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)的前提下，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行有關(guān)價格行為規(guī)則。
（三）進一步加強反壟斷執(zhí)法。逐步確立競爭性政策的基礎(chǔ)地位，清理取消妨礙建立統(tǒng)一市場和公平競爭秩序的政策規(guī)定，消除區(qū)域封鎖和地方保護，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。發(fā)改部門要會同相關(guān)部門，加快研究建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，對可能影響市場公平競爭的政策措施進行公平競爭審查，及時糾正阻礙競爭的排他性、限制性協(xié)議和政策規(guī)定。拓展反壟斷執(zhí)法的廣度和深度，加大反壟斷調(diào)查力度，及時查處達成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價格壟斷行為。建立健全競爭政策評估和反壟斷預警制度，開展競爭政策宣傳和反壟斷法律知識普及，改善競爭環(huán)境，增強市場活力。
（四）健全價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮12358價格舉報平臺作用，拓寬企業(yè)群眾投訴舉報渠道，做到渠道暢通、指揮靈活、調(diào)度通暢、覆蓋全面，確保每件投訴舉報都得到及時有效處置。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強快速反應(yīng)隊伍和機制建設(shè)，增強突發(fā)緊急性和群體性事件的應(yīng)急處置能力。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)。鼓勵支持新聞媒體和社會大眾積極參與價格監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。
（五）落實寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費政策。督促電信企業(yè)全面落實國家制定的各項寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，降低手機流量資費，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費升級到4Mbps～8Mbps，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。規(guī)范電信資費行為，嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用，嚴肅查處價格違法行為。
六、充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控
（一）完善價格調(diào)控機制。把價格監(jiān)測預警作為價格總水平調(diào)控的重要手段，認真開展日常監(jiān)測工作，加強重要商品、重要時期的價格監(jiān)測分析和預警。按照“分級負責、快速反應(yīng)”的原則，加強價格監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全完善省、市、縣三級價格監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)市場價格出現(xiàn)的異常波動和突發(fā)情況。進一步完善價格臨時干預制度。以糧食、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點，綜合運用扶持生產(chǎn)、促進流通、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)、信息服務(wù)等手段，完善市場價格調(diào)控體系，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。
（二）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進程，研究完善對“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
（三）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。推進水資源費改革，按照國家部署征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試。分步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。
（四）創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有地域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到市縣，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展需要，研究制定價費支持政策，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強組織落實。價格機制改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，各市州黨委、政府要深化認識，切實負起領(lǐng)導責任，將其作為一項重要工作來抓。各級價格主管部門要進一步明確工作重點，創(chuàng)新舉措加快推進，確保各項改革任務(wù)落到實處。省直各相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進相關(guān)體制機制改革。要將價格機制改革納入績效考核范圍，對各級各有關(guān)部門的工作完成情況和效果等進行考核。
（二）穩(wěn)妥有序推進。省直相關(guān)部門要根據(jù)本意見明確的改革方向和任務(wù)，深入調(diào)研、科學論證，廣泛聽取意見建議，分類制定工作計劃，穩(wěn)妥有序推進。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行試點，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面的作用；事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和民生民利的，要廣泛聽取社會意見，確保改革科學可行、符合實際。
（三）健全法規(guī)制度。根據(jù)價格機制改革和調(diào)控監(jiān)管工作需要，適時修訂《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》《湖南省服務(wù)價格管理條例》《湖南省涉案物價格鑒證管理條例》《湖南省價格監(jiān)督管理條例》等法規(guī)，及時制定或修訂成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，建立與時俱進、相對完備的價格管理制度體系，全面推進依法治價。
（四）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為推進價格機制改革的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格改革政策時，要合理區(qū)分基本和非基本需求，完善配套保障措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題。
（五）做好輿論引導。把政策宣傳和輿論引導作為價格機制改革的重要工作內(nèi)容，出臺重要價格改革政策，要配套制定新聞宣傳方案，準確闡述價格政策，及時引導輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，為推進價格機制改革營造良好的輿論氛圍。