中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見
（2012年3月21日）
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提出如下意見。
一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1. 樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，從政策、資金、技術(shù)和體制等方面，逐步建立科學(xué)合理、配套完善的反哺機(jī)制。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2. 突出抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給放在突出位置。強(qiáng)化耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，認(rèn)真抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)、涔天河灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)等重大工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。主要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。積極推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，重點(diǎn)抓好52個(gè)縣1500萬畝中低產(chǎn)田改造新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程建設(shè)，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。積極對接國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域各類基地建設(shè)。抓好40個(gè)全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好20個(gè)國家級、100個(gè)省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范工程和池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造工程。進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜、油料、棉花、柑橘、食用菌等生產(chǎn)布局，加快油茶、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育一批豐產(chǎn)基地縣。建設(shè)一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高“米袋子”、“菜籃子”等供給保障能力和質(zhì)量安全水平。
3. 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)。以長株潭城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為龍頭，以市州精品休閑農(nóng)莊為骨干，以特色生態(tài)民俗家園為基礎(chǔ)，建立完善全省鄉(xiāng)村休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。集中力量加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓緊制定總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，力爭經(jīng)過3-5年努力，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模、初顯成效。
4. 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求，做大做強(qiáng)糧油、生豬、煙草、棉麻、果茶、水產(chǎn)、竹木、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖區(qū)適水農(nóng)業(yè)帶、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)帶和武陵雪峰南嶺羅霄山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以新型工業(yè)化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“5255”工程。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批市場占有率高、有湖湘特色的中國知名品牌。積極打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)示范縣、示范園區(qū)，逐步形成區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。
二、加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
5. 進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。注重基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)水稻等主要糧食作物品種選育、大面積均衡增產(chǎn)技術(shù)研究，突破生豬、草食動(dòng)物、淡水產(chǎn)品定向選育和分子育種技術(shù)以及規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)瓶頸；圍繞創(chuàng)新型湖南建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與制造、農(nóng)村現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，開展以節(jié)地、節(jié)水灌溉、節(jié)肥為主的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，以種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞綠色湖南建設(shè)，加強(qiáng)主要用材、木本糧油樹種良種選育與豐產(chǎn)培育技術(shù)及森林有害生物無公害防治研究，力爭在油茶、生物柴油、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢領(lǐng)域有較大突破；圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占生物育種、生物質(zhì)能源、生物飼料、生物農(nóng)（獸）藥、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)的科技制高點(diǎn)，建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；圍繞改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、水生態(tài)環(huán)境治理、清潔社區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等技術(shù)研究。力爭取得一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，“十二五”末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60％以上，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平有明顯提高。
6. 突出抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，突出抓好以雜交稻、優(yōu)質(zhì)稻、雜交辣椒、工程鯽、雙低油菜、油茶、杉木、馬尾松為主的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)鞏固雜交水稻研究的國際領(lǐng)先地位，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的優(yōu)良品種。加強(qiáng)優(yōu)勢種苗繁育基地建設(shè)，培育一批大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)軍種業(yè)龍頭企業(yè)。加大對種業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善品種認(rèn)定、保護(hù)、退出機(jī)制。認(rèn)真抓好超級稻分子育種、生豬產(chǎn)業(yè)化、油茶產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)科技工程、生物纖維轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源、茶果蔬加工、楠竹、黑茶、藤本植物等關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的研究和組織實(shí)施。從農(nóng)作物分子育種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域遴選10個(gè)左右重大科技專項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)。建立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)基金。
7. 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好國家雜交水稻實(shí)驗(yàn)室、油茶工程技術(shù)研究中心、柑橘實(shí)驗(yàn)室、茶葉加工國家實(shí)驗(yàn)室等一批國家級、省級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善動(dòng)物、植物和微生物種質(zhì)資源庫，加強(qiáng)珍稀野生植物、農(nóng)作物近緣野生種原生境保護(hù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、野外定位觀測站、林業(yè)生態(tài)觀測站和檢測中心。加快建設(shè)省農(nóng)作物海南南繁育種共享平臺(tái)、轉(zhuǎn)基因作物安全評價(jià)中心、南方航天育種基地等科技公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究試驗(yàn)，強(qiáng)化人工影響天氣科技能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。省級科研機(jī)構(gòu)要突出抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、動(dòng)物科學(xué)四大科研機(jī)構(gòu)群等建設(shè)重點(diǎn)，市級科研機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范推廣中心，縣級科研單位逐步建設(shè)為地方新技術(shù)示范推廣基地。建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集成優(yōu)勢，組織跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林業(yè)技術(shù)交易市場。支持民營農(nóng)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善農(nóng)林業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
8. 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。以長沙、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和長沙縣、岳陽市屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣等為平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校與農(nóng)業(yè)大縣、企業(yè)結(jié)對幫扶。加快農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)（林）業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村能源開發(fā)利用等公益性服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)組織，實(shí)施農(nóng)村科技合作組織推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，鼓勵(lì)教學(xué)科研人員深入農(nóng)村第一線開展科技推廣，并將其成果作為評定職稱的重要內(nèi)容。實(shí)施縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)計(jì)劃和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地、專家服務(wù)基地、引智基地和星火產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大科技特派員工作覆蓋面。
三、充分運(yùn)用科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平
9. 堅(jiān)持把水利建設(shè)放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。全面踐行新時(shí)期治水方針，加快建立和完善人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，2012年繼續(xù)實(shí)施《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》，推進(jìn)35座大中型水庫和1070座小Ⅰ型、1303座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，廣泛開展骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚，提高現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率。開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)民生水利建設(shè)，2012年解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。科學(xué)治理農(nóng)村地區(qū)小河道、小流域，加快完成列入國家規(guī)劃的330條中小河流治理任務(wù)和96個(gè)縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，抓好長株潭城市群氣象服務(wù)保障和氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快國家超算長沙中心氣象遠(yuǎn)程超算工程配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
10. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。鼓勵(lì)供銷社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量作用，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，重點(diǎn)抓好“新網(wǎng)工程”和“網(wǎng)上供銷社”建設(shè)。逐步建立一批規(guī)范的交易市場、物流園區(qū)、配送中心和農(nóng)村超市，壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。積極開展多形式、多層次農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，重點(diǎn)培育以長沙紅星中國中部（湖南）國際農(nóng)博會(huì)、湖南西部農(nóng)博會(huì)和湖南茶博會(huì)為重點(diǎn)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)資批發(fā)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校、企業(yè)的對接，開展直供直銷。逐步規(guī)范和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村流通中介組織。
11. 大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。加快國家農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、“12396”科信通系統(tǒng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等資源，搭建“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)公益模式，積極開展農(nóng)村電子社區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶，積極推進(jìn)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及視頻建設(shè)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的宣傳，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀的服務(wù)。結(jié)合林地測土配方系統(tǒng)建設(shè)提升林業(yè)信息化水平。
12. 加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。利用我省新型工業(yè)化技術(shù)成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收綜合水平。加快農(nóng)機(jī)企業(yè)集群集聚發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)湘潭九華湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)岳陽和株洲收獲機(jī)械、長沙和衡陽農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、益陽小型動(dòng)力與耕作機(jī)械、雙峰小型加工機(jī)械等優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，加快開發(fā)適地適用新型農(nóng)機(jī)具。深化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼改革，大力推廣水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點(diǎn)推廣水稻集中育插秧、精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。
13. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用生態(tài)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快推進(jìn)石漠化、崩崗和坡耕地水土流失綜合治理，抓好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。大力開展植樹造林，2012年完成規(guī)劃營造林602萬畝。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)、防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，創(chuàng)建一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)文明水平。加快森林防火體系建設(shè)，完善森林防火工作預(yù)警預(yù)報(bào)，提升防火、滅火技術(shù)裝備與水平。加快農(nóng)村新型能源推廣應(yīng)用，突出抓好大中型沼氣、太陽能、污水凈化處理等生態(tài)節(jié)能工程，2012年新建10萬口戶用沼氣池。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣使用有機(jī)肥、高效低毒低殘農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜和秸稈還田。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)“三廢”對農(nóng)村的污染，加強(qiáng)重金屬污染產(chǎn)地改良與修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。
四、著力用科技武裝農(nóng)民，全面造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍
14. 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。加速實(shí)施農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工程、實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)村信息化骨干隊(duì)伍培訓(xùn)工程和“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)科技致富帶頭人、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村高技能人才。設(shè)立全省農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
15. 加快培育農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等引才工程和科技領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。采取多種形式，組織培育跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)省部共建高等農(nóng)林院校，積極參與國家卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)），提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定向招生力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃和科技副縣長計(jì)劃。實(shí)施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)政策，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和實(shí)效，鼓勵(lì)科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
16. 完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，以涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)科教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、職教中心、技工學(xué)校、農(nóng)村基層服務(wù)站、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。積極引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位和其他社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村信息化專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（湖南）培訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)同一地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
五、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
17. 加速實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)有序聚集，土地向經(jīng)營大戶等適度集中。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平。搶抓長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
18. 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，積極做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高、綜合承載能力強(qiáng)、有特色的精品小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批綠色社區(qū)，使之成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。積極支持城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)擴(kuò)容。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
19. 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速提質(zhì)。堅(jiān)持將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)省的重要支撐，著力推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重大項(xiàng)目建設(shè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育一批經(jīng)濟(jì)總量過100億元、地方財(cái)政收入過10億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，激勵(lì)有條件的縣市入圍全國百強(qiáng)和中部百強(qiáng)縣市。努力激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵(lì)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)體系，實(shí)行分類指導(dǎo)，對增量與存量一并進(jìn)行考核，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
20. 提高新農(nóng)村建設(shè)示范水平。穩(wěn)步推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程和環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大示范規(guī)模，推進(jìn)連片示范、聯(lián)鎮(zhèn)示范和跨區(qū)域示范。鼓勵(lì)具備條件的縣市區(qū)率先整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持冷水江市試點(diǎn)和省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。加強(qiáng)示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、村莊建設(shè)與環(huán)境整治和村級管理。積極推廣攸縣鎮(zhèn)村同治經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，努力提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平。
21. 扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平的目標(biāo)。繼續(xù)把湘西自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。加大武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，明顯改善連片特困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)民收入。切實(shí)抓好24個(gè)少數(shù)民族縣高寒山區(qū)農(nóng)民脫貧解困工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會(huì)保障兩手抓，促進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接。2012年直接幫扶貧困農(nóng)民80萬人。注重標(biāo)本兼治，著力提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實(shí)施精細(xì)化管理，逐步建立健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局。切實(shí)關(guān)心支持特殊困難群體的扶貧濟(jì)困工作。認(rèn)真落實(shí)水庫移民后期扶持政策，2012年完成1萬人避險(xiǎn)安置任務(wù)，妥善解決搬遷移民后續(xù)發(fā)展問題。2012年完成10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決好林區(qū)林農(nóng)、農(nóng)墾企業(yè)職工生活困難問題。
六、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力提高“三農(nóng)”工作水平
22. 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機(jī)制，在干部配備、政策制定、財(cái)力投入、工作部署上切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，注重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中把握發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，破解發(fā)展難題，努力提高“三農(nóng)”工作水平。對各市州、縣市區(qū)分管“三農(nóng)”工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期集中培訓(xùn)。
23. 建立健全農(nóng)業(yè)投入的長效增長機(jī)制。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保新增財(cái)政“三農(nóng)”投入部分用于公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，對執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。整合資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。廣開門路增加對“三農(nóng)”的投入。發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)上市融資。支持建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金。加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升為農(nóng)服務(wù)水平。加強(qiáng)沅陵縣國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
24. 完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?；就瓿筛采w農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，搞好國有林場改革整體推進(jìn)全國試點(diǎn)省建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水利改革試點(diǎn)。加快征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，重點(diǎn)培育100家省級示范社。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。
25. 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一支帶富能力強(qiáng)的村級干部隊(duì)伍。加快完善以村黨支部為核心、村民（代表）會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)資源交易、財(cái)務(wù)管理和廉政監(jiān)督平臺(tái)。建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和應(yīng)急管理體制。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明生活方式，開展有益身心健康的各類文化體育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
26. 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作督促檢查。盡快建立和完善“三農(nóng)”工作績效考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對“三農(nóng)”重大決策、重要措施、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的督促檢查。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)縣監(jiān)控工作，對連續(xù)三年列為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控縣的黨政一把手實(shí)行問責(zé)，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。