鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見
（鄭政文〔2017〕37號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2016 〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016 〕71 號）等文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建造方式創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速生態(tài)城市建設(shè)等方面的重要作用，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城市工作會議精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的建筑要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，搶抓國家中心城市、中原城市群和航空港實驗區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇和“一帶一路”戰(zhàn)略制高點，加快建造方式創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1. 堅持市場主導(dǎo)、政府推動。適應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，健全機(jī)制，完善體制，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力，有序發(fā)展裝配式建筑。
2. 堅持示范帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點推進(jìn)區(qū)域和鼓勵推進(jìn)區(qū)域，發(fā)揮保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目的示范帶動作用，推動裝配式建造方式向商品住房領(lǐng)域拓展，全面推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展。
3. 堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、品質(zhì)提升。堅持設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)維一體化，注重工業(yè)化與信息化的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育示范基地，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升建筑品質(zhì)。
4. 堅持科技支撐、創(chuàng)新聯(lián)動。堅持以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量和效益的全面提升，實現(xiàn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
（三）工作目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
到2020 年，全市裝配式建筑（預(yù)制率不低于20%，裝配率不低于50%，下同）占新建建筑的面積比例達(dá)到30% 以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目達(dá)到60% 以上。力爭到2025 年底，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到50% 以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目原則上應(yīng)達(dá)到100% 。新建裝配式建筑應(yīng)達(dá)到一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2. 具體目標(biāo)
以市內(nèi)五區(qū)（金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)為裝配式建筑重點推進(jìn)區(qū)域，滎陽市、新密市、新鄭市、登封市、上街區(qū)和中牟縣建成區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)為裝配式建筑鼓勵推進(jìn)區(qū)域。
2017 年，基本形成市場主導(dǎo)、政府推動、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，以保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目為主，開展試點示范工作，重點推進(jìn)區(qū)域新開工的裝配式建筑占新開工總建筑面積的比例不低于5% 。
2018 年起，總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目，以及政府和國有企業(yè)投資的總建筑面積2萬平方米以上的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑等項目原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；總建筑面積10 萬平方米以上的新建商品住房項目、總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)；全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目實施裝配式建筑的面積比例不低于30%，并逐年提高裝配式建筑面積。到2020 年，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到30% 以上。
二、重點任務(wù)
（一）制定發(fā)展規(guī)劃
制定并實施《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017～2025 年）》，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系
與科研院所、高等院校相結(jié)合，積極開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，2017 年底，初步構(gòu)建裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等技術(shù)支撐體系。
（三）推行工程總承包
推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式，提升建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修等多專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，培育具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。
（四）推進(jìn)建筑全裝修
制定全裝修建筑建設(shè)管理規(guī)定，推進(jìn)裝配式建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備同步設(shè)計、協(xié)同施工，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用；倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個性化需求。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管體系
創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機(jī)制；設(shè)計單位要嚴(yán)格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對預(yù)制部品部件的檢查，在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的內(nèi)容，并按照規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法以及施工質(zhì)量安全監(jiān)督要點，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的部品部件抽查和檢測以及裝修過程中的實時監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，倡導(dǎo)設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維權(quán)過程BIM 技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率。
（六）組織試點示范
以保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目為切入點，開展裝配式建筑項目試點示范，重點推進(jìn)區(qū)域應(yīng)分年度落實好試點示范項目。探索開展裝配式與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的試點示范工作。
（七）強(qiáng)化人員培訓(xùn)
開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。
三、扶持政策
（一）用地保障
依據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和項目建設(shè)用地。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會是落實所轄區(qū)域裝配式建筑項目的責(zé)任主體，應(yīng)在每年建設(shè)用地供地面積中，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例。2017 年，重點推進(jìn)區(qū)域應(yīng)在轄區(qū)建設(shè)用地供地面積總量中，落實建筑面積不少于5% 的裝配式建筑，2018 年應(yīng)不少于10%，2019年應(yīng)不少于20%，到2020 年，落實比例應(yīng)達(dá)到30% 以上。市建設(shè)主管部門會同市發(fā)展改革、國土資源等部門結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計劃和面積落實比例要求，編制裝配式建筑年度實施計劃，經(jīng)市政府同意后下達(dá)給各區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會。
（二）財政支持
設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善、試點示范、產(chǎn)業(yè)基地、宣傳培訓(xùn)等。2018 年底前，對建筑面積3萬平方米以上的裝配式住宅和2萬平方米以上的裝配式公共建筑項目給予50 元/平方米的市財政資金的補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)貼不超過500 萬元（同時享受其他優(yōu)惠政策）。
（三）金融支持
鼓勵金融機(jī)構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20% 。
（四）稅費(fèi)優(yōu)惠
符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，裝配式建筑可全額返還預(yù)繳的新型墻體材料專項基金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。
（五）獎勵與支持
對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)（采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預(yù)制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應(yīng)超過總建筑面積的3% 。對采用裝配式技術(shù)建造的保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。
（六）招投標(biāo)政策
鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設(shè)。本市的裝配式建筑項目，應(yīng)采用設(shè)計、施工、采購一體化（EPC）總承包模式等多種一體化招標(biāo)模式。在招投標(biāo)時，同等條件下優(yōu)先選擇具有甲級設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)和特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。
（七）優(yōu)先評優(yōu)評獎
對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)（采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾芯保溫墻體）的項目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選、評優(yōu)，優(yōu)先推薦申報魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、國家綠色建筑創(chuàng)新獎等。
四、職責(zé)分工
各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會：重點推進(jìn)區(qū)域依據(jù)轄區(qū)裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)和市政府下達(dá)的年度實施計劃，編制具體實施方案，落實裝配式建筑相關(guān)政策；鼓勵推進(jìn)區(qū)域可參照執(zhí)行。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)鄭州市本級政府投資項目的立項審批工作，并在批復(fù)中明確裝配式建筑的相關(guān)要求；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市城建委：1. 負(fù)責(zé)市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，會同相關(guān)部門制訂裝配式建筑年度實施計劃和目標(biāo)任務(wù)并組織實施；2. 做好推進(jìn)裝配式建筑的監(jiān)督管理工作；3. 制訂裝配式建筑專項資金管理辦法，并負(fù)責(zé)專項資金的使用管理；4. 負(fù)責(zé)《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017～2025 年）》的編制、審查以及報批工作；5. 負(fù)責(zé)構(gòu)建裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等技術(shù)支撐體系；6. 加強(qiáng)預(yù)制部品認(rèn)定管理，強(qiáng)化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理，并開展裝配式建筑專項驗收；7. 抓好推廣裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓(xùn)工作；8. 牽頭組建鄭州市裝配式建筑專家委員會。
市財政局：協(xié)助出臺裝配式建筑專項資金管理辦法，落實裝配式建筑專項資金，并監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。
市國土資源局：負(fù)責(zé)裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥及相關(guān)優(yōu)惠政策落實等工作，為裝配式建筑項目用地審批提供方便；在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例及預(yù)制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市規(guī)劃局：配合完成《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017～ 2025 年）》的編制，落實“對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)（采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預(yù)制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應(yīng)超過總建筑面積的3%”的獎勵政策。
市住房保障局：負(fù)責(zé)保障性住房項目中的裝配式建筑推進(jìn)工作。制定和下達(dá)保障性住房年度計劃時，依據(jù)土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確的裝配式建筑的建造比例及預(yù)制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容，提出實施裝配式建筑的建設(shè)要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)制定裝配式建筑項目年度建設(shè)計劃，并監(jiān)督項目的落實；與市財政局、物價局協(xié)調(diào)，對按照裝配式建筑要求建設(shè)的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。
市科技局：負(fù)責(zé)落實對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)等方面的資金支持，擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)。
市國稅局：負(fù)責(zé)落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。市地稅局：負(fù)責(zé)落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鄭州住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)落實住房公積金貸款優(yōu)惠政策。市金融辦：負(fù)責(zé)落實信貸相關(guān)優(yōu)惠政策。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以市長為組長、分管建設(shè)的副市長為副組長的鄭州市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市發(fā)展改革、城建、財政、國土資源、規(guī)劃、住房保障、科技、稅務(wù)、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建委，城建委主任任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)完善、項目評價、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展宣傳交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、國際合作、技術(shù)引進(jìn)及推廣應(yīng)用等工作。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會以及相關(guān)職能部門在市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
（二）實施責(zé)任考核
建立裝配式建筑目標(biāo)考核責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化分解到各縣（市、區(qū)）政府和各開發(fā)區(qū)管委會，并將年度考核結(jié)果作為對其進(jìn)行綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品、企業(yè)與人物，出版專業(yè)書籍和科普讀物，營造良好的發(fā)展氛圍。
2017年2月20日