中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)[2006]22號文件全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)[2006]22號文件全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見
(魯發(fā)〔2007〕9號)
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人口和計劃生育工作，促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識人口和計劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位
1.統(tǒng)籌解決人口問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，是黨中央、國務(wù)院正確把握我國人口發(fā)展趨勢，對人口和計劃生育工作進(jìn)入新階段作出的戰(zhàn)略選擇。在新時期，要實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久的動力。
2.統(tǒng)籌解決人口問題是一項重大而緊迫的任務(wù)。我省自上個世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來，30多年少出生5000多萬人口，先于全國7年實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，計劃生育工作取得了巨大成績，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，又必須清醒地看到，我省已經(jīng)進(jìn)入第四次人口出生高峰期，低生育水平面臨反彈的壓力，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。人口總量大，土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國平均水平；人口素質(zhì)總體水平不高，出生缺陷發(fā)生率呈現(xiàn)上升的趨勢；出生人口性別比偏離正常值，部分地區(qū)嚴(yán)重偏高；勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口老齡化日益加重，流動遷移人口持續(xù)增加，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元化，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾十分突出。各級務(wù)必從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖；堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖，真正做到把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同落實，實行人口與發(fā)展綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、明確統(tǒng)籌解決人口問題的總體要求和主要任務(wù)
3.總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，確保到2010年末全省總?cè)丝诓煌黄?600萬，到2020年前后，實現(xiàn)人口不過億即回落的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會主義新山東創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
4.繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民雙軌制生育政策，在城市化進(jìn)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時搞好城鄉(xiāng)生育政策銜接。民政等有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，共同做好晚婚晚育工作。
嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，一律依法足額征收社會撫養(yǎng)費。對拒不交納的，申請人民法院按照司法程序強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。堅持并完善常年有獎舉報制度，黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對造成惡劣影響的，予以公開揭露和媒體曝光。
實行人口預(yù)警制度。加強(qiáng)人口計劃調(diào)控和管理，層層下達(dá)年度人口控制指導(dǎo)計劃。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)人口和計劃生育工作隊伍、陣地、制度建設(shè)，全面落實各類企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責(zé)任制，依法推行合同管理、政務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立穩(wěn)定低生育水平的長效工作機(jī)制。
5.大力提高出生人口素質(zhì)。各級政府要制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，落實相關(guān)部門責(zé)任，并將執(zhí)行情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，建立出生缺陷信息監(jiān)測、統(tǒng)計和分析機(jī)制，實行定期評估、通報制度。
完善出生缺陷“三級干預(yù)”體系。人口計生和衛(wèi)生等部門及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力推進(jìn)計劃生育/生殖健康促進(jìn)計劃，全面實施出生缺陷干預(yù)工程。推行政府買單為群眾免費婚檢，加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。
積極開展嬰幼兒早期教育。把0-3歲嬰幼兒教育納入教育體系，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，構(gòu)建公益性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化運營結(jié)合、培養(yǎng)孩子與培訓(xùn)指導(dǎo)家長并重的教育模式。
6.綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立各級黨政負(fù)責(zé)、部門配合，標(biāo)本兼治、綜合治理的工作機(jī)制，將責(zé)任落實和效果評估作為政績考核的重要內(nèi)容。
深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。積極制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜，鼓勵男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益，努力減弱和消除群眾的性別偏好。
建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、人口計生部門要按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查、B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，對終止妊娠和促排卵藥品實行嚴(yán)格的處方管理。實施有獎舉報，加強(qiáng)社會監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，并追究所在單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊販賣、溺死、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。對出生人口性別比嚴(yán)重偏高的縣（市、區(qū)）實行重點監(jiān)控、集中治理，確保出生嬰兒性別比逐步降到正常范圍。
7.建立健全流動人口管理服務(wù)體系。將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系建設(shè)。完善流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)應(yīng)按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的計劃生育專（兼）職人員，管理服務(wù)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，保證流動人口計劃生育納入流入地經(jīng)常性工作范圍。完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的管理服務(wù)體制。
建立流動人口綜合治理機(jī)制。公安、工商、勞動、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、人口計生等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)流動人口登記制度，相關(guān)部門在為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時應(yīng)與人口計生部門密切配合、互通信息。實行流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。堅持誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)、誰用工誰管理的原則，重點加強(qiáng)對新建居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、非公有制企業(yè)的計劃生育工作。流出地要積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對流出人口的管理和服務(wù)，堅決遏制為超生而流動、在流動中超生的行為。
8.積極應(yīng)對人口老齡化。堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”，制定、落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。
9.大力實施新農(nóng)村新家庭計劃。堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題兩手抓，把加強(qiáng)計劃生育宣傳、服務(wù)陣地建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要制定切實可行的投入規(guī)劃和政策措施，全面改善農(nóng)村計劃生育宣傳、管理、服務(wù)條件。在出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策時，要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。積極整合農(nóng)村發(fā)展項目、資金和技術(shù)資源，采取項目優(yōu)先、政策優(yōu)惠、科技扶持、小額貸款等措施，實施“少生快富”工程，幫助計劃生育家庭增收，使計劃生育成為廣大農(nóng)民的自覺行動。充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，積極開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、加強(qiáng)人口和計劃生育基礎(chǔ)能力建設(shè)
10.完善人口和計劃生育工作法制體系。加快制定和適時修訂地方法規(guī)，將計劃生育利益導(dǎo)向、經(jīng)費投入、流動人口管理服務(wù)、加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)等方面的有效制度上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步明確公民實行計劃生育的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，以及相關(guān)部門綜合治理人口問題的職責(zé)，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道。
11.完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)抓好獨生子女父母獎勵、基本技術(shù)服務(wù)項目免費、獎勵扶助制度等政策的落實。農(nóng)村獨生子女父母獎勵費實行縣級統(tǒng)籌發(fā)放。企業(yè)職工的獨生子女父母獎勵費和退休后按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給的一次性養(yǎng)老補助由所在單位從企業(yè)公益金中列支；對困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員獨生子女家庭的獎勵政策，參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補的原則予以安排；確實無力解決的，由同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。具體辦法由人口計生部門會同勞動保障、經(jīng)貿(mào)委、國資委、財政等部門共同研究制定。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮人口關(guān)愛基金及各地救助基金的作用，開展“生育關(guān)懷”行動，全面建立對獨生子女傷殘死亡家庭救助制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。積極建立城市無業(yè)人員獨生子女父母年老一次性獎勵制度和農(nóng)村雙女絕育戶獎勵制度，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
12.完善人口和計劃生育管理服務(wù)體系。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由同級財政保障。將縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，按照全國農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，落實好專項配套資金，完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放功能。搞好省、市計生科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)生重點實驗室建設(shè)，切實提高科技含量和服務(wù)能力。推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)，縣級以上建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動保障等部門對人口信息實行網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加快人口計生信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”步伐，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、公共管理服務(wù)水平。
13.完善人口和計劃生育投入保障體系。要把人口和計劃生育事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財政范圍，優(yōu)先予以保證。按項目、分級次、分年度落實全省人口和計劃生育事業(yè)“十一五”投入規(guī)劃，財政投入經(jīng)費要逐年穩(wěn)定增長，增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，到2010年，全省各級人口和計劃生育事業(yè)費投入達(dá)到省規(guī)劃目標(biāo)。改善投入結(jié)構(gòu)，增加省、市、縣（市、區(qū)）投入比例，減輕鄉(xiāng)村投入壓力，確保法律、法規(guī)規(guī)定的各項政策性支出、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作等經(jīng)費的落實。加強(qiáng)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保各項經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。積極鼓勵通過社會捐資、市場融資、海外引資等途徑設(shè)立人口基金、公益金，興辦社會保障事業(yè)等。
四、建立完善統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制
14.建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。實行政府牽頭、部門合作、專家主導(dǎo)、社會參與，積極開展專題和區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入探討人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相互作用的關(guān)系和規(guī)律，為黨委、政府實施人口與發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。制定中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將人口發(fā)展指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)體系，將任務(wù)分解到相關(guān)部門，加強(qiáng)對人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控和評估，確保規(guī)劃落實。
15.加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。著眼于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，尊重群眾的民主權(quán)利，代表和維護(hù)群眾的根本利益，繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極探索建立破解工作難題的制度和規(guī)范，努力打造人本型計生、人文型計生、人情型計生、福利型計生、和諧型計生，推進(jìn)工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。
16.改進(jìn)和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和基層工作分級、分類、分線考核，加大專項調(diào)查、平時督查和重點抽查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、人口出生瞞漏錯報行為。依據(jù)考核結(jié)果，認(rèn)真落實并不斷完善重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把人口和計劃生育工作成效作為考核各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。各級在開展精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理等評先樹優(yōu)活動中，要認(rèn)真實行計劃生育“一票否決”制度。堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計，工作失職的要追究責(zé)任，形成有效的激勵約束機(jī)制。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
17.建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)之中，做到要事先議、要事常議，切實解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等影響人口和計劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。要真正做到黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持親自研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。各級黨委、政府都要配備一名分管領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定“五職責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保加大經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)力度。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，堅持每年年底將本地區(qū)的人口和計劃生育工作情況向上一級黨委、政府寫出專題報告。
18.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、綜合治理。要把《決定》提出的任務(wù)要求分解落實到各相關(guān)部門，建立執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財物投入等重大問題部門歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會議制度，形成經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制。各相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)政策措施時，要事先征求人口計生部門的意見，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。對相關(guān)部門依法履行責(zé)任的情況實行全面考評、擇優(yōu)表彰。對完不成任務(wù)的，在綜合考評中實行“一票否決”。
19.建設(shè)高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實人口計生干部隊伍，重點加強(qiáng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。不斷完善專業(yè)技術(shù)人員和工作人員崗位培訓(xùn)、職稱評定、績效考核制度，按照中央統(tǒng)一部署要求，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè)。要從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)人口計生干部。對政績突出的，在培養(yǎng)鍛煉、提拔使用、評先樹優(yōu)時給予優(yōu)先考慮。人口計生部門黨組可向黨委組織部門積極推薦優(yōu)秀人口計生干部。村級計生專職主任按照“年輕化、知識化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，實行鄉(xiāng)聘、村用、縣備案，報酬從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付20%部分等村級經(jīng)費中列支，原則上不低于村支部書記報酬的80%，提倡以直通車的形式發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。
20.充分發(fā)揮非政府組織的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、有關(guān)社會團(tuán)體包括工、青、婦、計生協(xié)會、人口學(xué)會、人口文化促進(jìn)會、人口關(guān)愛基金會的組織和活動制度建設(shè)，把計生協(xié)會納入黨委、政府的管理范圍，發(fā)展壯大志愿者隊伍。充分發(fā)揮他們在宣傳群眾、服務(wù)群眾、學(xué)術(shù)研究和文化活動方面的優(yōu)勢，形成政府組織與非政府組織互聯(lián)、互補、互動的機(jī)制。
21.大力營造全社會共同關(guān)心支持人口計生工作的輿論環(huán)境。各級宣傳、文化等部門要把新型人口文化和新型生育文化作為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站要開設(shè)人口和計劃生育公益性宣傳欄目，面向社會和廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育。完善鄉(xiāng)村人口學(xué)校、人口文化大院、生育文化一條街等陣地和設(shè)施建設(shè)，實施計劃生育宣傳教育“精品工程”，實行重點宣傳品免費向基層和群眾發(fā)放。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康等內(nèi)容作為相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座。依托各級理論中心組、黨校、行政院校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人口學(xué)校，面向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計生干部搞好人口理論培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。
各地要根據(jù)中央《決定》和本實施意見精神，結(jié)合各自實際，制定加強(qiáng)人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，省有關(guān)部門將定期對貫徹落實情況進(jìn)行督查。
2007年5月30日