中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見
（2016年5月31日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和中央城市工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革科技文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府社會(huì)市民三大主體，堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合，按照省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”總體要求，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走符合中國國情、具有山東特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。
（二）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、開發(fā)適度、運(yùn)行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計(jì)普遍展開，各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高，供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套健全。大中城市交通擁堵得到緩解，城市建成區(qū)道路面積率達(dá)到18．8%，平均路網(wǎng)密度達(dá)到8．7公里/平方公里，停車場(chǎng)布局合理。建成區(qū)100萬人以上的城市，規(guī)劃建設(shè)軌道交通等大容量公共交通體系。新建主干道同步建設(shè)綜合管廊，25%以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文化、體育、消防等公共設(shè)施健全，與城市人口規(guī)模、分布相匹配，基本公共服務(wù)覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細(xì)化水平顯著提升，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，所有市、縣（市）建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，建成一批特色鮮明的智慧城市，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
二、提升城市規(guī)劃水平
（三）切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，開展省域空間布局研究，深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，按照接近城鎮(zhèn)化成熟期的人口規(guī)模，對(duì)城市發(fā)展作出預(yù)測(cè)性、前瞻性安排。編制完成山東半島城市群規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃，明確不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局，提高濟(jì)南、青島首位度，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，做強(qiáng)山東半島城市群。提升地區(qū)中心城市發(fā)展質(zhì)量，完善縣域中心城市綜合功能。對(duì)非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，爭(zhēng)取到2020年培育10個(gè)左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級(jí)政府管理權(quán)限。對(duì)人口規(guī)模低于10萬人，但是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，選擇進(jìn)行小城市試點(diǎn)，賦予副縣級(jí)管理權(quán)限。各市要開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確城市定位、目標(biāo)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間結(jié)構(gòu)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)、預(yù)留彈性空間。
（四）兩年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。各市、縣（市）全面啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，規(guī)劃期限到2030年，遠(yuǎn)景展望到2050年，兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制。此輪城市總體規(guī)劃編制工作，要重新審視和明確城市功能定位，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀，科學(xué)確定城市性質(zhì)和職能，充分挖掘和彰顯城市特色。合理確定城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)，根據(jù)水、土地、生態(tài)等資源條件，深入分析城市綜合承載能力和未來發(fā)展趨勢(shì)，以水定城、以水定產(chǎn)，明確城市近遠(yuǎn)期人口、用地規(guī)模和發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)集約緊湊發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界線、水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線，嚴(yán)格保護(hù)脆弱資源，切實(shí)維護(hù)公共利益，滿足遠(yuǎn)景發(fā)展需求。統(tǒng)籌舊城和新區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定城市發(fā)展方向和功能定位，合理安排開發(fā)改造時(shí)序。提高規(guī)劃的前瞻性和彈性，充分考慮城市未來發(fā)展趨勢(shì)，為高鐵、軌道交通等關(guān)系國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出余地，并滿足公共安全等要求。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進(jìn)兩圖合一。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃批前公告制度，強(qiáng)化公眾參與，充分聽取專家和社會(huì)各界意見，提高規(guī)劃編制科學(xué)性。制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，重點(diǎn)審查城市性質(zhì)、規(guī)模、“三區(qū)四線”、功能布局、發(fā)展時(shí)序等內(nèi)容。加快城市總體規(guī)劃審查報(bào)批進(jìn)度，由省政府批復(fù)的城市總體規(guī)劃要明確審批時(shí)限，提高審批效率。
（五）在總體規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市道路交通規(guī)劃要落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，逐步打開能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場(chǎng)，方便城市內(nèi)外交通和市內(nèi)不同交通方式的便捷換乘。城市地下空間規(guī)劃，要統(tǒng)籌布局地下停車場(chǎng)、商業(yè)、倉儲(chǔ)等設(shè)施，做好與人防工程、過街通道、綜合管廊、軌道交通以及地上公共空間的銜接，促進(jìn)地下空間資源綜合開發(fā)利用。城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，要合理布局文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)確定學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施規(guī)模，提高布局均衡性，防止過度集中，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與人口分布和流動(dòng)相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城中村、棚戶區(qū)居民完全市民化。城市抗震防災(zāi)、應(yīng)急避難、消防、工業(yè)區(qū)綜合整治、?；穬?chǔ)運(yùn)、油氣管線和加油加氣站布局等專項(xiàng)規(guī)劃，要強(qiáng)化城市安全防護(hù)，提高安全保障能力。旅游資源豐富的城市要編制好旅游專項(xiàng)規(guī)劃，與文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
（六）加快編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照規(guī)劃一步到位、分期組織實(shí)施的原則，編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，明確近五年的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃，將總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)到具體片區(qū)和項(xiàng)目，并符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到綜合開發(fā)一片、配套完善一片，構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要因地制宜確定每個(gè)片區(qū)的規(guī)劃方案、改造策略和組織方式，優(yōu)化用地功能布局，對(duì)有污染或安全隱患的企業(yè)設(shè)置防護(hù)隔離帶或外遷，增加綠地和公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求，突出“四線”控制、建筑管理等強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供細(xì)致明確的基礎(chǔ)性依據(jù)。
（七）塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提煉和創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素，融入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代精神的城市風(fēng)貌。制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，建立健全城市設(shè)計(jì)體系，將城市設(shè)計(jì)理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，形成城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容。開展總體城市設(shè)計(jì)，明確城市風(fēng)貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)范圍，突出城市空間形態(tài)的整體性、建筑布局的協(xié)調(diào)性和文化傳承的連續(xù)性。加強(qiáng)區(qū)段城市設(shè)計(jì)，明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動(dòng)中心等的空間景觀和建筑設(shè)計(jì)指引。街區(qū)和建筑布局要順應(yīng)自然山水環(huán)境，注重保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌格局，保留有價(jià)值的歷史建筑、人文元素。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，開展建筑設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)和設(shè)計(jì)大師評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，加快建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)應(yīng)用，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平。注重提高城市建筑“第五立面”的設(shè)計(jì)建設(shè)水平，防止城市建筑“千樓一面”。將城市風(fēng)貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，確保單體建筑符合城市設(shè)計(jì)要求，與周邊環(huán)境相融合。改革規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，合理設(shè)定招標(biāo)條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，遴選高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，用3年左右時(shí)間完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史優(yōu)秀建筑普查、建檔管理等工作，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷格局、特色民居等歷史文化資源。強(qiáng)化城市形象規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與“好客山東”旅游形象充分融合。
三、提升城市建設(shè)質(zhì)量
（八）統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。綜合實(shí)施大市政規(guī)劃建設(shè)，編制市政建設(shè)規(guī)劃和近期（2016-2020年）建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化城市地下空間資源利用。統(tǒng)籌供排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、廣電等設(shè)施按規(guī)劃一次性集中改造與建設(shè)，嚴(yán)防路面反復(fù)開挖。開展地下管線普查，掌握管線規(guī)模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況，建立綜合管理信息系統(tǒng)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，要根據(jù)功能需求同步建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不再隨意開挖新建管線。
（九）優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐和大型公共場(chǎng)所的公交設(shè)施及停車場(chǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、長(zhǎng)途汽車站等與城市公共交通的無縫對(duì)接。大力發(fā)展城市軌道交通，濟(jì)南、青島加快建設(shè)進(jìn)度，其他大城市盡快啟動(dòng)前期工作，到2020年建成運(yùn)行300公里以上。積極建設(shè)BRT等快速公交系統(tǒng)，城市主干道均應(yīng)劃定公交專用道，逐步形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。新建、改建城市道路應(yīng)配套建設(shè)智能交通系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志和信號(hào)。路網(wǎng)密度較高的城區(qū)，可統(tǒng)籌考慮采用單向交通系統(tǒng)等措施，提高通行能力?，F(xiàn)有道路路口間距過長(zhǎng)的應(yīng)在路段加設(shè)人行橫道，交通量大的主干路應(yīng)設(shè)置地下通道或過街天橋。增加公交運(yùn)力和發(fā)車密度，大幅提高城市公共交通分擔(dān)率。積極發(fā)展新能源汽車，尤其是純電動(dòng)公交車、大客車和出租車。倡導(dǎo)綠色出行，保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)，積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)。
（十）健全公共服務(wù)設(shè)施。完善城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，方便群眾生活。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈。城市社區(qū)按人口規(guī)模配置中小學(xué)、幼兒園，2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。新建學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一配套學(xué)生集中就餐場(chǎng)所，已建學(xué)校應(yīng)加快配套完善集中就餐場(chǎng)所。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，新建小區(qū)每百戶配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20平方米以上，老舊住宅樓應(yīng)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年年底，每個(gè)街道辦事處或每3-10萬居民設(shè)立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心空白點(diǎn)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)、縣級(jí)圖書館和文化館分別達(dá)到國家一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市街道和社區(qū)普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，面積不少于200平方米。推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向社會(huì)開放，城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套群眾健身設(shè)施，鼓勵(lì)結(jié)合學(xué)校改擴(kuò)建，建設(shè)和利用好體育場(chǎng)等設(shè)施。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需求和游客數(shù)量，合理配建游客咨詢中心、旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)等設(shè)施。
（十一）加強(qiáng)污水垃圾處理。加快雨污分流及污泥處置設(shè)施建設(shè)，積極采用深度處理工藝，實(shí)施城市污水處理設(shè)施升級(jí)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)再生水利用，城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水，要優(yōu)先使用再生水。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，整治城市黑臭水體，改善水體景觀。到2020年，所有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，全面解決污水直排環(huán)境問題，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，推廣焚燒發(fā)電處理方式，支持相鄰城市共建共用區(qū)域性垃圾處理設(shè)施。加快建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾“分類投放、分類收運(yùn)、分類利用、分類處置”，做到“減量化、資源化、無害化”。
（十二）強(qiáng)化大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)城市霧霾治理，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰污染重、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。落實(shí)城區(qū)建設(shè)工地控塵措施，規(guī)范渣土運(yùn)輸管理。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，開展散煤綜合治理，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力治理露天燒烤。普及城市集中供熱，2017年年底前全面淘汰達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤取暖鍋爐。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)。增加天然氣供應(yīng)，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，禁止違規(guī)露天焚燒。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣應(yīng)急管控措施，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為。到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。
（十三）恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)方案，恢復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被資源，推進(jìn)采礦廢棄地再利用，治理污染土地。加大海綿城市建設(shè)力度，積極推廣透水建材鋪裝，加快雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)75%以上降雨就地消納和利用。嚴(yán)禁侵占城市公共綠地，優(yōu)化城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，將生態(tài)要素引入城區(qū)，積極開展生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。拓展城市綠化空間，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實(shí)現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標(biāo)。
（十四）實(shí)施舊城有機(jī)更新。各市、縣（市）要制定舊城區(qū)改造計(jì)劃，有序推進(jìn)城市修補(bǔ)和更新改造，增加公園綠地和公共空間，保護(hù)老建筑、古遺址和古樹名木，改造市政管網(wǎng)，完善配套設(shè)施，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。加快棚戶區(qū)和危房改造，全面推開政府購買棚改服務(wù)，提高貨幣化安置比重，將城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)納入棚改范圍，力爭(zhēng)到2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。全面開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造，補(bǔ)充相關(guān)設(shè)施，同步跟進(jìn)物業(yè)管理，2018年年底前完成80%以上改造任務(wù)，2020年年底前全面完成。
（十五）推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施節(jié)能宜居暖房工程，2020年基本完成全省有改造價(jià)值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。完善綠色建筑和綠色建材評(píng)價(jià)體系，分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。推廣超低能耗建筑，100米以下住宅及集中供應(yīng)熱水的公共建筑要推廣太陽能光熱建筑一體化，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等工程，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。加快電動(dòng)汽車充電樁（站）等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市節(jié)水管理，建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄，實(shí)行非居民生活用水超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)和居民用水階梯式水價(jià)制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
（十六）提升建設(shè)工程質(zhì)量。把堅(jiān)固耐用放在首要位置，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用年限，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造“百年建筑”。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用。健全參建各方終身責(zé)任追溯機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)治理住宅工程質(zhì)量常見問題。認(rèn)真貫徹國家建筑抗震設(shè)防要求，適度提高民生工程、重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的抗震等級(jí)，新建（改建、擴(kuò)建）建筑工程按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防措施。實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮“泰山杯”等樣板工程引領(lǐng)作用。推進(jìn)建造方式創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施財(cái)政、金融、稅收、土地等激勵(lì)政策，支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實(shí)行全裝修，2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高建筑質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全水平。
（十七）切實(shí)保障建設(shè)安全。加強(qiáng)新建建筑選址安全審查，從源頭上保障建筑安全。加強(qiáng)公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，做好初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升技術(shù)、管理人員特別是一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能，抓好重大風(fēng)險(xiǎn)源防控，排查整治施工安全隱患。實(shí)施工程全周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等運(yùn)行使用安全。強(qiáng)化高層建筑消防審查，保證建筑消防設(shè)施配置和消防車通道、防火間距符合國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范實(shí)施既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、加固改造，深入排查整治老舊建筑安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、提升城市管理效能
（十八）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，各級(jí)各部門必須維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容不得變更。省城市規(guī)劃委員會(huì)要定期召開會(huì)議，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局和城市規(guī)劃建設(shè)重大問題。各市、縣（市）規(guī)劃委員會(huì)要提高專家學(xué)者和公眾代表的話語權(quán)，促進(jìn)科學(xué)民主決策。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)前須經(jīng)委員會(huì)審議通過。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，每個(gè)市、縣（市）設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，規(guī)劃管理權(quán)不得分散和下放。城市政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告、向同級(jí)政協(xié)通報(bào)城市規(guī)劃實(shí)施情況，各級(jí)人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、專題詢問和調(diào)查、視察、協(xié)商等形式，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮地方立法作用，保護(hù)城市自然和歷史文化風(fēng)貌，對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容作出規(guī)定。實(shí)行“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃批前公告、批后公布、許可聽證、公眾監(jiān)督等制度，暢通規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等公眾參與渠道，維護(hù)人民群眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)利。省和各市應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式，委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)力量，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估。建立控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，為城市規(guī)劃管理和國有土地儲(chǔ)備、出讓提供科學(xué)依據(jù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段，及時(shí)監(jiān)控違法違規(guī)行為。完善城市規(guī)劃督察制度，建立城市總體規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃的重點(diǎn)案件掛牌督辦，嚴(yán)肅追究地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔(dān)執(zhí)法主體責(zé)任。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，用3年左右時(shí)間深入開展城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
（十九）嚴(yán)格建筑市場(chǎng)管理。強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善合同管理，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建工程建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)，健全信用信息記錄、發(fā)布、應(yīng)用和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在政府投資項(xiàng)目中加快推廣工程總承包和全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平。完善工程造價(jià)管理制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目投保重大工程保險(xiǎn)，引入市場(chǎng)化手段控制工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十）改革城市管理體制。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，科學(xué)界定城市管理執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門工作職責(zé)，調(diào)整公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，創(chuàng)新城市治理方式。到2017年，完成市、縣（市、區(qū)）政府城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的縣（市、區(qū)），可探索將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，納入綜合行政執(zhí)法范圍。推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下移，科學(xué)劃分市和市轄區(qū)城市管理部門工作范圍。依法賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。
（二十一）創(chuàng)新城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設(shè)智慧城市、智慧住區(qū)。做好市政設(shè)施運(yùn)行、交通、環(huán)境、應(yīng)急、城建檔案、房屋交易與產(chǎn)權(quán)等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。探索建立城市管理執(zhí)法信息與社會(huì)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計(jì)入個(gè)人誠信檔案。推行城市精細(xì)化管理，將市容管理、社會(huì)治理、消防安全、交通安全、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入管理體系，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象，創(chuàng)新城市管理流程。完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核辦法，到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。推廣以道路為載體的一體化綜合養(yǎng)護(hù)和作業(yè)模式，落實(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額，提升養(yǎng)護(hù)管理水平。
（二十二）提高物業(yè)管理水平。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。充實(shí)基層物業(yè)監(jiān)管力量，將物業(yè)管理納入對(duì)街道辦事處工作績(jī)效考核。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“四位一體”社區(qū)管理機(jī)制，積極運(yùn)用人民調(diào)解制度，有效化解物業(yè)矛盾和糾紛。落實(shí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、秩序維護(hù)、物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理內(nèi)容，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高服務(wù)效率，鼓勵(lì)開展房產(chǎn)租賃、代購代辦、老人陪護(hù)、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、多樣化。
（二十三）提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。堅(jiān)持把城市安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員聚集場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，定期做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制。對(duì)影響城市安全的油氣管道實(shí)施整治搬遷，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，及時(shí)處置安全隱患。建設(shè)城市備用飲用水水源地，建立供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度，保障飲水安全。加強(qiáng)城市消防站、市政消火栓和消防隊(duì)伍建設(shè)，確保城市小區(qū)及公共建筑的消防車通道暢通，提升消防安全防范和火災(zāi)救援能力。增強(qiáng)城市防汛防洪能力，提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清淤疏通，改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位，減少城市積水內(nèi)澇。治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)，嚴(yán)格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強(qiáng)地震、防汛災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場(chǎng)所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動(dòng)中心和旅游景點(diǎn)等公共區(qū)域的重點(diǎn)部位，要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施。提高應(yīng)急救援水平，普及應(yīng)急自救知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應(yīng)急保障體系。
（二十四）促進(jìn)城市共治共享。健全城市基層治理機(jī)制，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)共管，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、調(diào)解糾紛、幫解難題的作用。推進(jìn)市政管理信息公開，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素質(zhì)，促進(jìn)形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。提煉弘揚(yáng)城市精神，編發(fā)《市民文明手冊(cè)》，開展清潔環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民熱愛城市、關(guān)心城市、建設(shè)城市，形成良好的社會(huì)氛圍。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用，各有關(guān)部門要加大對(duì)城市工作的指導(dǎo)和支持力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。各市、縣（市）黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)來規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各市分管領(lǐng)導(dǎo)和新任縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的培訓(xùn)。
（二十六）堅(jiān)持依法治市。全面貫徹依法治國基本方略，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法，鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況，加快制定城市建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善城市工作法規(guī)制度體系。健全依法決策體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。強(qiáng)化法律責(zé)任追究，依法懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。
（二十七）嚴(yán)格督查考核。開展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化考核，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。省委、省政府就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展督促檢查。