中共南京市委、南京市人民政府貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見

中共南京市委、南京市人民政府貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見
（寧委發(fā)〔2007〕35號(hào) 2007年11月27日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2007〕10號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、正確認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
1、人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我市少生了300萬人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高。在新的歷史時(shí)期，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，是黨中央、國務(wù)院正確把握我國人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段做出的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須統(tǒng)籌解決人口問題，使人口壓力向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
2、受人口增長慣性等因素的影響，“十一五”及今后較長一個(gè)時(shí)期，我市進(jìn)入第四次人口出生高峰期，低生育水平面臨反彈的壓力，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：出生缺陷發(fā)生率有所上升，人口素質(zhì)總體水平有待進(jìn)一步提高；勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口老齡化日益加重；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，人口總量將保持持續(xù)增長的勢(shì)頭，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾較為突出。
3、各級(jí)黨委和政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧南京的高度，進(jìn)一步提高對(duì)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，充分發(fā)揮黨委、政府在人口與計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
二、進(jìn)一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)
4、“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。我市人口和計(jì)劃生育工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新南京”的目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，確保“十一五”時(shí)期，全市計(jì)劃生育率97%，出生人口性別比基本正常，流動(dòng)人口管理服務(wù)率達(dá)85%，依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率85%。到2010年，全市人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率降到8‰以下，人口平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。到2020年，全市總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口素質(zhì)顯著提高，人口發(fā)展與基本現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然相和諧，為和諧南京建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
5、繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)。要把農(nóng)村和流動(dòng)人口作為穩(wěn)定低生育水平問題的重中之重，將農(nóng)村和流動(dòng)人員人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署。全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育“和諧家園”工程。公安、房產(chǎn)、衛(wèi)生等部門在新生兒落戶、受理戶口遷移、出租房屋登記和產(chǎn)婦分娩時(shí)，應(yīng)進(jìn)行計(jì)劃生育政策方面的把關(guān)審查，并及時(shí)向?qū)俚厝丝谟?jì)生部門反饋計(jì)劃生育個(gè)案信息，杜絕管理漏洞。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制教育，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法生育行為，凡是違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。
6、大力提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定和實(shí)施提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的預(yù)防模式和運(yùn)行機(jī)制，形成以衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系為基礎(chǔ)的出生缺陷預(yù)防體系，積極推進(jìn)出生缺陷的零級(jí)和一級(jí)干預(yù)。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，制訂和實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，控制生殖道感染疾病、性病和艾滋病等對(duì)出生人口健康的影響。倡導(dǎo)和推行科學(xué)婚檢，引導(dǎo)群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期的醫(yī)學(xué)檢查，做好咨詢、隨訪服務(wù)工作。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，積極開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
7、綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，制定有利于計(jì)劃生育女兒戶和女孩健康成長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供政策和制度支持，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依法查處、打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法犯罪行為，依法追究違法機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
8、不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理各種證照（許可）、租房、用工、子女入托入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。完善登記驗(yàn)證制度、合同管理制度、生育聯(lián)系制度和技術(shù)服務(wù)制度。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的計(jì)劃生育專（兼）職人員，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的計(jì)劃生育管理責(zé)任。切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，解決好流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難。
9、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和投入力度，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所敬、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的良好社會(huì)氛圍，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。
三、加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
10、建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等法律、法規(guī)規(guī)定的政策落實(shí)，完善人口和計(jì)劃生育公益金制度。建立健全獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助等制度。制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，把落實(shí)計(jì)劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等制度結(jié)合起來；與農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等制度結(jié)合起來；與落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等政策結(jié)合起來，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
11、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。密切人口計(jì)生和衛(wèi)生部門合作，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享”的要求，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、改善服務(wù)條件、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)服務(wù)能力，進(jìn)一步形成以縣（區(qū)）站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為骨干、鎮(zhèn)服務(wù)站（所）為依托、村（居）服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。加大“世代服務(wù)”品牌建設(shè)與推廣，“十一五”期間，按照“世代服務(wù)”品牌的標(biāo)準(zhǔn)，完成縣（區(qū)）計(jì)劃生育指導(dǎo)站的改造，把鎮(zhèn)（街）中心站建成融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、政策咨詢等于一體的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好南京“世代服務(wù)”網(wǎng)站。
12、完善穩(wěn)定增長的投入保障體系。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育投入的增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，到2010年，各級(jí)財(cái)政人口和計(jì)劃生育事業(yè)支出達(dá)到人均30元。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
13、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。建立完善人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立全面及時(shí)反映人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)、公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等部門，要加強(qiáng)可公開人口信息資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。完善人口預(yù)警預(yù)報(bào)制度。發(fā)揮現(xiàn)有育齡婦女個(gè)案信息和計(jì)生業(yè)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫作用，以社區(qū)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建計(jì)劃生育管理與服務(wù)信息平臺(tái)，建成功能完善、安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。
14、加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，積極研究解決新時(shí)期計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況和新問題，努力打造人本計(jì)生、人文計(jì)生、陽光計(jì)生、誠信計(jì)生、和諧計(jì)生，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，推進(jìn)工作思路由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。
四、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
15、建立和完善統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作列入重要議事日程，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議每年聽取人口和計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決制約人口發(fā)展的重要問題，部署重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，著重解決好組織保障、綜合治理責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的重大問題，創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。把人口和計(jì)劃生育工作納入全市重大事項(xiàng)督查范圍。各區(qū)縣每年年底要將人口和計(jì)劃生育工作情況向市委、市政府作專題報(bào)告。堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度，把人口和計(jì)劃生育工作成效作為區(qū)縣、部門工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
16、健全和穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并或改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。進(jìn)一步深化用人制度改革，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，努力建設(shè)一支專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化的思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的基層工作隊(duì)伍。
17、充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、社會(huì)參與”的合作機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在宣傳群眾、服務(wù)群眾、學(xué)術(shù)研究和文化活動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，形成政府組織與群眾團(tuán)體互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，壯大協(xié)會(huì)會(huì)員和志愿者隊(duì)伍，改善基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理和服務(wù)。組織實(shí)施好“生育關(guān)懷行動(dòng)”，以“服務(wù)零距離，關(guān)愛三到人”活動(dòng)為載體，開展形式多樣的群眾性活動(dòng)。
18、營造全社會(huì)共同關(guān)心支持人口計(jì)生工作的輿論環(huán)境。宣傳、教育、文化、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公益性宣傳教育，形成有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒要辦好人口和計(jì)劃生育專題欄目。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)講座等，全面推進(jìn)大學(xué)生“青春健康”工程。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等要把人口和計(jì)劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照“整體規(guī)劃、注重特色、分步實(shí)施、打造精品”的要求，建設(shè)人口文化宣傳陣地。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。