中共南京市委關(guān)于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中作用的意見

中共南京市委關(guān)于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中作用的意見
（寧委發(fā)〔2011〕37號 2011年7月16日）
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理中作用，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中的總體要求
1、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中大有可為。推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以強烈的政治意識、責(zé)任意識投入到推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的偉大實踐之中，切實將其作為新形勢下開拓創(chuàng)新、彰顯特色的新機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局的新任務(wù)，形成合力、提升水平的新途徑。充分發(fā)揮“民主團(tuán)結(jié)、協(xié)商溝通，凝聚人心、匯集力量，人才薈萃、聯(lián)系廣泛，求同存異、體諒包容”的綜合優(yōu)勢，努力在推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理中凝聚廣泛的政治共識、形成強大的整體合力、提供有力的智力支持、營造良好的社會氛圍，以政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，促進(jìn)全市的和諧穩(wěn)定。
2、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中的總體要求。根據(jù)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作部署，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，圍繞我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、和諧穩(wěn)定爭第一、建設(shè)人民幸福城市奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)新的思維、改革的思路、探索的精神和務(wù)實的態(tài)度，發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入，團(tuán)結(jié)各界、匯聚力量，化解矛盾、凝聚人心，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新途徑、新模式、新方法，努力促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實為南京加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造更加和諧的社會環(huán)境。
二、搭建平臺，創(chuàng)新路徑，切實找準(zhǔn)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理中作用的著力點
3、組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會建設(shè)。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員牢固樹立“同心”理念，自覺踐行社會主義核心價值體系，創(chuàng)新推進(jìn)社會建設(shè)思路，構(gòu)建服務(wù)社會建設(shè)載體。以統(tǒng)一戰(zhàn)線開展的十大“同心?助推”行動為載體，整合資源，進(jìn)一步拓展“專家智囊團(tuán)”、“致福工程”、“引鳳工程”、“思源工程”、“燭光行動”、“彩虹行動”、 “農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”等社會服務(wù)工作。積極鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員利用專業(yè)知識積極參與社會建設(shè)。
4、支持非公有制經(jīng)濟人士履行社會責(zé)任。積極開展非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，以開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”、“光彩事業(yè)之星”和民營企業(yè)“雙關(guān)愛”評選活動為抓手，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士自覺維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，正確處理好企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工利益的關(guān)系。促進(jìn)廣大非公有制經(jīng)濟人士樹立“義利兼顧、以義為先”的理念，弘揚“光彩”精神，打造“同心”品牌，積極參與“同心?助推”行動，投身“新市鎮(zhèn)新社區(qū)”建設(shè)、企村結(jié)對和扶貧濟困、助學(xué)、就業(yè)等，為保障和改善民生、構(gòu)建和諧南京作貢獻(xiàn)。
5、引導(dǎo)港澳臺和海外人士參與社會建設(shè)。以市海外聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會、香港南京總會、黃埔軍校同學(xué)會和黃埔親屬聯(lián)誼會為載體，拓寬港澳臺和海外人士參與社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的渠道，尤其要加大與重點社團(tuán)及進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣耸康穆?lián)系交流力度，支持他們在我市投資興業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等方面交流，以及投身公益慈善活動。維護(hù)在寧投資的港澳臺和海外人士的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們加強和諧企業(yè)建設(shè)、參與社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。
6、支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅持民主黨派參加地方政權(quán)，參與地方大政方針和地方領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與地方事務(wù)的管理，參與地方性政策、法規(guī)的制定和執(zhí)行。通過民主協(xié)商會、情況通報會和座談會，搭建“知情問政”平臺，拓寬“建言獻(xiàn)策”渠道，大力支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理等重大問題，深入開展調(diào)研，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)源頭治理，減少社會矛盾，推進(jìn)公共利益最大化和公共管理高效化。
7、充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能作用。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能作用有關(guān)文件精神，積極支持市各民主黨派加強與政府部門對口聯(lián)系，促進(jìn)政府部門決策的科學(xué)化、民主化。大力加強特約人員工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮特約人員職能作用，通過參與有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和專項檢查，加大民主監(jiān)督力度，暢通民主監(jiān)督渠道，把對社會管理的經(jīng)常性監(jiān)督與創(chuàng)新社會管理的重大問題相結(jié)合，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督富有成效。
8、切實做好少數(shù)民族社會服務(wù)管理工作。牢牢把握全市各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，結(jié)對幫扶少數(shù)民族村鎮(zhèn)，建設(shè)“同心文化室”、“同心衛(wèi)生室”和“同心幼兒園”等公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步做好城市民族工作，創(chuàng)新工作方法和載體，大力推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)，深入開展“民族工作示范社區(qū)”活動。依托社區(qū)平臺搭建少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心，做好外來少數(shù)民族流動人員的教育、服務(wù)和管理，促進(jìn)全市各民族團(tuán)結(jié)和睦。
9、健全完善民族宗教社會管理體系。構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民族宗教部門依法管理、基層組織積極配合、各團(tuán)體有序參與、服務(wù)對象自覺參與的管理格局。創(chuàng)新民族宗教領(lǐng)域服務(wù)管理工作，開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動。加強對市各宗教團(tuán)體建設(shè)的分類指導(dǎo)，幫助宗教團(tuán)體建立健全內(nèi)部管理制度，以制度規(guī)范宗教團(tuán)體的自我管理和發(fā)展。發(fā)揮宗教團(tuán)體在依法管理宗教事務(wù)中的積極作用，促進(jìn)市各宗教團(tuán)體和宗教界代表人士的自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育。
10、發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)和臺聯(lián)在創(chuàng)新社會管理中的作用。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神，發(fā)揮工商聯(lián)經(jīng)濟類社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職能，切實履行政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟助手的職能。加強對行業(yè)商會、基層商會的服務(wù)、管理和指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)其積極承接政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)移。支持工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，推動勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)聯(lián)系廣大非公有制經(jīng)濟人士和僑臺胞橋梁紐帶作用，暢通他們訴求表達(dá)渠道，維護(hù)他們合法權(quán)益，推動他們有序參與社會管理創(chuàng)新。
11、發(fā)揮新社會組織和新的社會階層人士的作用。發(fā)揮新社會組織基層黨組織作用，不斷擴大行業(yè)組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位等新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。重點做好律師、會計師事務(wù)所等新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)其協(xié)同政府進(jìn)行社會管理、協(xié)調(diào)不同階層群體間的利益關(guān)系。以社團(tuán)為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手，加強和改善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，關(guān)注他們利益訴求，維護(hù)他們合法權(quán)益，發(fā)揮他們在創(chuàng)新社會管理中的積極作用。
三、夯實基礎(chǔ)，延拓觸角，努力擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作中的覆蓋面
12、加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度。把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)管理體制改革結(jié)合起來，構(gòu)建社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會積極參與、社區(qū)管理服務(wù)站深化服務(wù)、社區(qū)中心資源共享的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“網(wǎng)格化”模式，構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理、反映社區(qū)民意，引導(dǎo)和支持統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層管理，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員在公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主參與，打造具有我市特色的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與社會管理創(chuàng)新的新品牌。
13、發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所黨外知識分子作用。充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所黨外知識分子薈萃、智力密集的優(yōu)勢，尊重他們的勞動和創(chuàng)造，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，鼓勵和支持他們立足崗位，服務(wù)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，建睿智之言，盡發(fā)展之力，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高核心競爭力，以及科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。切實幫助黨外知識分子解決實際困難和問題，為他們發(fā)揮特長、施展才華創(chuàng)造條件。
14、完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。抓住我市作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部信息化建設(shè)試點城市的機遇，運用信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。搭建全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站群，通過發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)決策信息、新聞動態(tài)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供知情的渠道；搭建參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺，整理、反饋統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見建議，為黨和政府的決策提供依據(jù)和參考。建立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政策解讀，及時有效傳遞黨和政府的聲音，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與黨和政府同心同德、同心同向、同心同行。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，充分保障統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理取得實效
15、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實把統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作擺上重要議事日程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，基層組織具體負(fù)責(zé)，代表人士輻射帶動，廣大成員自我管理的工作機制。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作提供人力和經(jīng)費保障。
16、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級統(tǒng)戰(zhàn)部要切實擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作的職責(zé)。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷增強發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、服務(wù)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的緊迫感和責(zé)任感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的對接點，把推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的各項要求與發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各項職能緊密結(jié)合起來，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力，在難點問題上突破，力求開創(chuàng)全市統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、服務(wù)社會管理工作的新局面。。
17、務(wù)實創(chuàng)新。全市統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)中央、省、市委總體部署和要求，緊密結(jié)合實際，發(fā)揮主動性，增強創(chuàng)造性，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。要大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持一切從實際出發(fā)，一切從發(fā)展著眼，科學(xué)設(shè)計和探索統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新思路、新辦法，努力在實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律，力求出亮點，確保有成效。
18、營造環(huán)境。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，大力宣傳全市統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的做法和經(jīng)驗，樹立一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會建設(shè)、主動服務(wù)社會管理，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的濃厚氛圍。