中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
（2007年10月31日）
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)黨的十七大精神和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)＞的通知》以及“緊緊圍繞區(qū)域性國(guó)際城市目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)向南發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)五象新區(qū)，再造一個(gè)新南寧”的戰(zhàn)略決策，結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就南寧五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌、整合和充分利用五象新區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系，徹底改變農(nóng)村居住條件，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的和諧環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城市化步伐，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間把五象新區(qū)核心區(qū)建設(shè)成為一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化城市新區(qū)，為把南寧打造成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心城市和區(qū)域性國(guó)際城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持尊重實(shí)際，以人為本的原則。牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)理念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
（二）堅(jiān)持勇于創(chuàng)新，大膽改革的原則。解放思想，更新觀念，勇于探索推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施的原則。以規(guī)劃統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的原則。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（五）堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格依法辦事，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分發(fā)揮基層組織的作用，做過(guò)細(xì)的思想工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。以推進(jìn)五象新區(qū)核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)核心區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、農(nóng)民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使核心區(qū)建設(shè)成為人氣興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新區(qū)。
（二）統(tǒng)籌土地利用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，對(duì)核心區(qū)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行全面整合，統(tǒng)籌利用。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目以前，在不改變土地使用性質(zhì)和不損害農(nóng)民利益的前提下，與村、組（隊(duì)）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂統(tǒng)籌土地協(xié)議，約定統(tǒng)籌土地利用、農(nóng)民新區(qū)建設(shè)和補(bǔ)償安置等事宜，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)建設(shè)需要，在城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，依法分期辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用土地。要制定核心區(qū)統(tǒng)籌土地和農(nóng)民新區(qū)建設(shè)的具體辦法。
（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃五象新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過(guò)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。通過(guò)政策推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)效益。建立新區(qū)農(nóng)民新經(jīng)濟(jì)合作組織，利用產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，使之與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中得到實(shí)惠，徹底解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活出路。
（四）統(tǒng)籌農(nóng)民安置。引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變居住觀念，一律停止“占天占地、單家獨(dú)院”的建房方式，推行農(nóng)民公寓建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民“出村進(jìn)城，退宅住樓”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理的原則，建設(shè)農(nóng)民多層住宅樓，使農(nóng)民新區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
（五）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。以營(yíng)造環(huán)境、聚集人氣為目標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在抓好農(nóng)民新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)政投入和招商引資力度，創(chuàng)新和完善投融資體制，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金，加快核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)以較快的時(shí)間完成道路、橋梁、給排水、排污、供電、供氣、市政、環(huán)衛(wèi)、通訊等工程項(xiàng)目，逐步完善核心區(qū)和農(nóng)民新區(qū)城市配套功能。
（六）統(tǒng)籌公共事業(yè)。緊緊圍繞核心區(qū)建設(shè)的需要，有計(jì)劃、有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、郵政、銀行、公交、停車場(chǎng)等公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決與新區(qū)居民日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題。
（七）統(tǒng)籌社會(huì)保障。按照“低門(mén)檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優(yōu)先解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋范圍。同時(shí)，通過(guò)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（八）統(tǒng)籌體制改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，不斷適應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的新要求，統(tǒng)籌改革鎮(zhèn)、村行政管理體制，適時(shí)推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街和撤村建居工作，理順城鄉(xiāng)管理體制，加快城市化步伐。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，高度重視，全力支持五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。
（二）明確職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建委、規(guī)劃、市政、勞動(dòng)保障、交通、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、林業(yè)等職能部門(mén)和城區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決定部署，按照各自職責(zé)，全力配合做好各項(xiàng)工作。
（三）廣泛宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳動(dòng)員，使五象新區(qū)核心區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督查。要嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。建立健全督查通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。