中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)
（南發(fā)〔2014〕15號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力提升首府南寧在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首位度，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)文件精神，確保思想認(rèn)識(shí)到位
（一）深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文件精神實(shí)質(zhì)。2014年，中央、自治區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化文件，提出了全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新目標(biāo)。全市各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義，科學(xué)把握關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、狠抓落實(shí)，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
（二）明確全面深化農(nóng)村改革的總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，進(jìn)一步解放思想，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)決破除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制弊端，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和南寧首位度提升，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)方向。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，大力探索“三農(nóng)”發(fā)展的新思路和新舉措，重點(diǎn)解決制約我市“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙，努力在農(nóng)村土地改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域取得重大突破，推動(dòng)更多的資源投向農(nóng)業(yè)、更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、更多的社會(huì)財(cái)富流向農(nóng)民。
二、認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升
（一）健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積、糧食播種面積不減，全市糧食播種面積穩(wěn)定在662萬(wàn)畝以上。不斷優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，加快中低產(chǎn)田改造，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量水平。
（二）健全完善糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。奮力確保我市糧食播種面積、總產(chǎn)量全區(qū)第一。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。嚴(yán)格執(zhí)行糧食播種面積年度績(jī)效考評(píng)制度，提高糧食發(fā)展指標(biāo)在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，在主產(chǎn)區(qū)作為重大加分項(xiàng)目。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。加快水稻、玉米、馬鈴薯三大主糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè)和冬季農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，合理提高復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，集中力量建設(shè)基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持武鳴、橫縣、賓陽(yáng)等產(chǎn)糧大縣建設(shè)。非糧食主產(chǎn)縣（城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）重點(diǎn)集中布局基本口糧田建設(shè)。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、集約化水平。2014年全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬(wàn)噸以上，保障口糧基本自給。
（三）完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給調(diào)控體系。發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控方式，穩(wěn)步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。推進(jìn)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)，有效提高國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急能力和增加農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧等社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)糧能力。至2018年底，全市完成新建倉(cāng)容42萬(wàn)噸，維修倉(cāng)容18萬(wàn)噸，全市有效倉(cāng)容增至60萬(wàn)噸以上。深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，保障“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，2014年建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地30個(gè)、“菜籃子”基地4000畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地4萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)建立糧食、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)儲(chǔ)備制度，切實(shí)做好突發(fā)問(wèn)題的科學(xué)處置。扶持發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格、最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)調(diào)控等手段，引導(dǎo)和規(guī)范符合條件的多元市場(chǎng)主體發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格的作用，逐步構(gòu)建分品種、多層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。增強(qiáng)社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，著力在農(nóng)機(jī)收割、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、食品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)中有進(jìn)
（一）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。嚴(yán)格按照中央“三個(gè)高于”要求，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建“三農(nóng)”資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金投入，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌優(yōu)化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別要加大對(duì)糧食和“菜籃子”生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)技創(chuàng)新推廣、基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、動(dòng)植物重大疫病防控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)造林綠化、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加快建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。提高科技資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例，市本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)安排用于農(nóng)業(yè)的比例不少于20%。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全的關(guān)鍵性技術(shù)。支持以種業(yè)為重點(diǎn)的重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，培育扶持育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃，推行科技特派員制度，建設(shè)一批規(guī)模大、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、種養(yǎng)基地，全面提升我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。整合各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。2014年，以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新生活”為目標(biāo)，以“新品種、新技術(shù)、新模式”為重點(diǎn)，在全市打造14個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。
（三）加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。增加對(duì)商品糧、生豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在糧食、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。完善糧食、生豬生產(chǎn)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，減少或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。完善林業(yè)良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。完善森林、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高自然保護(hù)區(qū)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持縣區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)和濕地保護(hù)補(bǔ)償。
（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，健全食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系。認(rèn)真落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基礎(chǔ)關(guān)、源頭關(guān)、監(jiān)管關(guān)。健全重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品快速發(fā)展。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)禁用農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥、獸藥等管理，探索建立農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥、獸藥等廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。大力培育農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，建立健全品牌扶持機(jī)制，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)。
（五）完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)水利工程的管養(yǎng)分離，切實(shí)落實(shí)好灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。積極開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。結(jié)合“美麗南寧?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)和綜合示范村建設(shè)，加大對(duì)基層參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高水資源的利用率。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，繼續(xù)落實(shí)從土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，抓好水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)征收工作。積極落實(shí)大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)水源工程和中小河流治理等水利工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪工程和非工程設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。整合涉農(nóng)資金，加大田間道路、電力、通訊、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2014年繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固120座，解決30萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善和新增灌溉面積7.5萬(wàn)畝。
（六）加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售旗艦店和連鎖超市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套的特色交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)網(wǎng)上展示和交易，加快建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)行情預(yù)報(bào)和推介系統(tǒng)，大力發(fā)展連鎖配送、冷鏈物流、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、專(zhuān)賣(mài)直銷(xiāo)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。
四、深化農(nóng)村土地制度改革，確保農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
（一）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥、逐步推開(kāi)原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策、規(guī)定程序和要求開(kāi)展工作，確保確權(quán)登記頒證成果合法有效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與，切實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，深化和細(xì)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證工作。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各縣（城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。2014年，在興寧區(qū)、良慶區(qū)（五象新區(qū)除外）以及相關(guān)城區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)和全市12個(gè)綜合示范村中開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，按期完成任務(wù)。
（二）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)工作。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
（三）完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全土地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制。完善集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)村宅基地制度，在保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)前提下，按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。深化征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。豐富征地補(bǔ)償方式，因地制宜采取留地安置、實(shí)物補(bǔ)助、自謀職業(yè)補(bǔ)助、入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等多種方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。健全完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
（一）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推廣“朝南模式”、“金穗模式”等成功模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大土地整理力度，全面推行“小塊并大塊”耕地整治模式，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求。
（二）扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，密切農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展30個(gè)以上“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中財(cái)力扶持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)、支持通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于全區(qū)乃至全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。2014年，新增10家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社發(fā)展，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦領(lǐng)辦有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社。創(chuàng)造良好環(huán)境，做好引導(dǎo)服務(wù)，抓好規(guī)范化建設(shè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向合作示范社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作示范社持有和管護(hù)，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村屯的全覆蓋。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)營(yíng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展，鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)逐步向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快專(zhuān)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，化解小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況下農(nóng)民為增加收入而兼業(yè)引發(fā)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化問(wèn)題，破解“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”難題。
（三）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、氣象、水利、水產(chǎn)畜牧、食品安全和林業(yè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，著力構(gòu)建主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定價(jià)格，保障供應(yīng)，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系，完善動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶(hù)和自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的推廣應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)體系。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提升公共服務(wù)能力。
（四）加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷(xiāo)合作社在新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)有影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
六、強(qiáng)化金融服務(wù)支持，確保農(nóng)村投融資渠道不斷拓寬
（一）拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。穩(wěn)定我市金融機(jī)構(gòu)的縣域網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以“三農(nóng)”為重點(diǎn)，將從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)村發(fā)展。加快金融組織創(chuàng)新，支持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地發(fā)揮金融為農(nóng)服務(wù)作用。拓寬“三農(nóng)”投融資渠道，在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革中，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)機(jī)具抵質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全部納入小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款，按小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。
（二）建立健全農(nóng)村信用體系。制定促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村信用工程實(shí)施，采取“三個(gè)集中”（即集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)、集中開(kāi)展信用信息征集和檔案建設(shè)、集中開(kāi)展信用評(píng)價(jià)）、“兩個(gè)結(jié)合”（即信用工程建設(shè)與地方黨政、村基層黨組織工作績(jī)效結(jié)合，信用評(píng)價(jià)與授信貸款相結(jié)合）方式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的資金投入。樹(shù)立“講誠(chéng)信可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、講誠(chéng)信能夠促進(jìn)發(fā)展”理念，組織開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)活動(dòng)，給予“文明信用戶(hù)”享有授信額度更高、貸款利率更優(yōu)惠的激勵(lì)政策，營(yíng)造農(nóng)村信用體系建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極健康向上生活。
（三）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍。切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，建立市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、玉米、馬鈴薯三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生豬、奶牛保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域，逐步向農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。
七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，確保城鄉(xiāng)差距穩(wěn)步縮小
（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化工作部署，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，大力推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)六縣縣城及中心城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)一批具有濃郁壯鄉(xiāng)風(fēng)情、山水城協(xié)調(diào)的中小城鎮(zhèn)及特色城鎮(zhèn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和集聚功能，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)和完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，加快農(nóng)田水利、村屯綠化、飲水凈化、清潔衛(wèi)生、村道巷道等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然村基本實(shí)現(xiàn)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、有線電話、無(wú)線信號(hào)全覆蓋，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。完成12個(gè)綜合示范村建設(shè)，創(chuàng)建3個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)生態(tài)村。推廣落實(shí)《南寧市農(nóng)村住宅建設(shè)管理及推薦戶(hù)型獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，打造具有民族特色的宜居鄉(xiāng)村。
（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全教師資源共享機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育健康快速發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”等農(nóng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校及其他地區(qū)教學(xué)地點(diǎn)教師生活補(bǔ)助。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助政策、中等職業(yè)教育國(guó)家政策，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，建立公共文化設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造農(nóng)村30分鐘就業(yè)服務(wù)圈。鞏固新農(nóng)合參合覆蓋面，提高新農(nóng)合籌資水平；探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民重特大疾病保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)新農(nóng)合“一卡通”建設(shè)和村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，全面推進(jìn)異地報(bào)銷(xiāo)；鞏固和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一致、參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“全科醫(yī)生特崗”試點(diǎn)，提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，試行城鄉(xiāng)計(jì)生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化服務(wù)。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍管理制度改革，完善各項(xiàng)配套政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，著力解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，加快推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。保障農(nóng)民工同工同酬，推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。
（四）加大貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，健全完善扶貧考核、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財(cái)政扶貧資金管理、金融扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)度。加大市財(cái)政扶貧力度，2014年市財(cái)政扶貧投入比上年略有提高。抓好智力扶貧，著力提升貧困群眾受教育水平，提高貧困群眾從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)能力。以隆安、馬山、上林、邕寧等扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)和224個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)做好村屯道路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)生、文化建設(shè)、貧困村信息化等工作，修建貧困村屯級(jí)硬化路200公里以上。積極引導(dǎo)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)動(dòng)5萬(wàn)戶(hù)以上農(nóng)戶(hù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展種植類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)畝。抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開(kāi)辟新的增收門(mén)路。加大扶貧整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作力度，全面推進(jìn)我市扶貧工作。力爭(zhēng)“十二五”期末，我市扶貧工作走在全區(qū)前列。
八、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）深入開(kāi)展“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)。2014年，持續(xù)開(kāi)展“美麗南寧?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“三清潔”（清潔家園、清潔水源、清潔田園）綜合整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)、清潔管理體系建設(shè)等五大行動(dòng)，實(shí)施《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》，下半年及時(shí)啟動(dòng)“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，開(kāi)展“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有計(jì)劃、分階段統(tǒng)籌開(kāi)展“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建立健全工作目標(biāo)選項(xiàng)考評(píng)、“5432”督查問(wèn)責(zé)、下派工作隊(duì)績(jī)效考評(píng)、清潔鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)和群眾主體作用發(fā)揮等長(zhǎng)效機(jī)制。全力推進(jìn)“全市最好、全區(qū)一流”綜合示范村建設(shè)，奮力提升我市在全區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)中的首位度。
（二）推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，發(fā)展資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息試點(diǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖、水庫(kù)周邊、短輪伐期用材林林地修養(yǎng)生息。加大中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)林和中低產(chǎn)魚(yú)塘改造力度。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量等全過(guò)程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控、畜禽糞污綜合循環(huán)利用和病死畜禽無(wú)害化處理。加快推進(jìn)森林旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造2個(gè)以上自治區(qū)級(jí)、13個(gè)市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。
（三）增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力。進(jìn)一步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施好退耕還林、石漠化綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目。構(gòu)建南寧市“十三區(qū)九基地”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)管理，推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展河道整治、飲用水源地保護(hù)和小流域綜合治理。加強(qiáng)對(duì)重金屬污染源監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，大力推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，提高環(huán)境、森林、水土保持等生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)休漁期制度，繼續(xù)組織實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。
九、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村改革取得新突破
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。各級(jí)要加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、糧食安全、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“美麗南寧”系列活動(dòng)等重點(diǎn)工作納入黨委、政府工作日程，著力提升做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織工作覆蓋面，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識(shí)，加大農(nóng)村青年黨員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革的能力水平，改進(jìn)黨員服務(wù)群眾的方式方法。繼續(xù)引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員在農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮先鋒示范作用，推動(dòng)先鋒示范城創(chuàng)建活動(dòng)再上新臺(tái)階。建立黨員志愿服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展“正風(fēng)氣、守清廉、樹(shù)形象”活動(dòng)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
（三）健全完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式方法，妥善處理好各種不同意見(jiàn)和利益關(guān)系，提高農(nóng)村公共事務(wù)、公益性事業(yè)的自我管理水平，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。
（四）創(chuàng)新基層管理服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚。做好農(nóng)村民生保障和改善工作，發(fā)展農(nóng)村互助性公益服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理組織體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，認(rèn)真排查并妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)和諧安定。