中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見

中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見
（市委發(fā)〔2009〕23號 2009年7月）
為了深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》，促進(jìn)人口和計劃生育工作科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建小康、和諧、魅力平?jīng)鰟?chuàng)造良好的人口環(huán)境，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識我市人口和計劃生育工作面臨的形勢
實(shí)行計劃生育30多年來，我市人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口自然增長率由1978年的10‰以上降到2008年的6.54‰，全市少出生人口80多萬人，有效的緩解了人口對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力。但是受人口出生慣性的沖擊和第四次人口出生高峰的影響，我市面臨的人口形勢依然比較嚴(yán)峻，穩(wěn)定低生育水平的難度很大；特別是現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望之間的矛盾還比較突出；人口增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)；出生人口素質(zhì)不高，制約人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮；出生人口性別比失調(diào)，潛存著人口安全和社會穩(wěn)定隱患。計劃生育公用事業(yè)費(fèi)投入與控制人口的需求和落實(shí)計劃生育政策性支出之間的差距較大，計劃生育幫扶、救助和養(yǎng)老等社會保障機(jī)制還不健全，現(xiàn)有人口和計劃生育工作條件和手段還不能有效滿足廣大育齡群眾避孕節(jié)育和生殖保健的需求。因此，人口問題上的任何懈怠或失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。
“十一五”末，人口和計劃生育事業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。全市勞動年齡人口比例上升，勞動力資源豐富；中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)注民計民生，拉動內(nèi)需、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大決策，將會極大的改善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)的條件和設(shè)施；在長期實(shí)踐中形成的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體相結(jié)合的人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作隊(duì)伍，為確保新時期人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的組織保障。全市各級黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《若干意見》，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地做好新時期人口和計劃生育工作。
二、新時期人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想和原則要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央《決定》及省委《若干意見》精神，堅持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，全面建立計劃生育工作新機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
?D?D堅持人口與發(fā)展綜合決策協(xié)調(diào)推進(jìn)。把人口和計劃生育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成統(tǒng)籌決策、綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
?D?D堅持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位和社會組織共同參與的投入機(jī)制，努力改善計劃生育家庭的社會保障和生產(chǎn)生活條件。
?D?D堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合。全面深化綜合改革，大力開展典型、試點(diǎn)創(chuàng)建活動，在工作思路、機(jī)制和方法上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。
?D?D堅持分類指導(dǎo)與整體推進(jìn)相結(jié)合。繼續(xù)把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)分類管理、分線考核、重點(diǎn)指導(dǎo)，分層推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?D?D堅持求真務(wù)實(shí)與全面進(jìn)步相結(jié)合。建立求實(shí)進(jìn)步的長效工作機(jī)制，在保證工作真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠的基礎(chǔ)上全面提高人口計生工作水平。
（三）奮斗目標(biāo)
到“十一五”末，全市總?cè)丝诳刂圃?32萬人以內(nèi)，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，符合政策生育率達(dá)到82%以上。人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨于正常，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降。人口和計劃生育公共財政投入逐年增加，縣級人口計生事業(yè)費(fèi)投入人均達(dá)到30元。各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)，利益導(dǎo)向機(jī)制日臻完善，工作水平和技術(shù)服務(wù)能力顯著提高，群眾享有基本的生殖保健服務(wù)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中全面推進(jìn)計劃生育先進(jìn)示范村建設(shè)。
三、建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局
（一）推進(jìn)綜合治理，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。各級黨委、政府和各相關(guān)部門要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確工作職責(zé)，完善工作措施，形成齊抓共管的工作合力。市委、市政府每年至少要召開一次專題會議，聽取人口計生部門的匯報，研究解決工作中存在的困難和問題。要建立健全計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)和調(diào)度成員單位的工作。切實(shí)加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度，確保財政性投入按《決定》要求按時、足額到位。實(shí)行人口監(jiān)督考核制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況督促檢查。積極組織動員社會各方面力量參與人口和計劃生育工作。
（二）嚴(yán)格依法管理，維護(hù)計劃生育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，健立主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全和監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。完善人口和計劃生育政務(wù)公開、民主評議、民主監(jiān)督和有獎舉報制度，設(shè)立政策落實(shí)公示牌和有獎舉報基金，強(qiáng)化社會監(jiān)督，市級設(shè)立50萬元、縣（區(qū)）設(shè)立30萬元有獎舉報基金。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違規(guī)問題。嚴(yán)格非農(nóng)業(yè)人口計劃內(nèi)二孩生育指標(biāo)審批，加大黨員干部職工違法生育查處力度，嚴(yán)格按照省《條例》規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。各級各部門在推薦提拔任用干部、評先選優(yōu)、晉升職稱和推選黨代表、人民代表、政協(xié)委員等工作中，必須按省紀(jì)委有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格審查。
（三）深化宣傳教育，為人口計生工作營造良好的輿論氛圍。把人口和計劃生育宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建活動，樹立“大人口、大聯(lián)合、大宣傳”的宣傳理念，構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的宣傳教育工作格局。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等活動為載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的人口和計劃生育宣傳活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)生育文化建設(shè)。實(shí)施人口文化書屋工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋設(shè)立人口文化圖書角或計生專柜。深入推進(jìn)標(biāo)語改革，加強(qiáng)人口文化大院、人口文化長廊建設(shè)，積極創(chuàng)建計劃生育宣傳教育示范基地。通過靈活多樣的宣傳教育活動，促進(jìn)廣大育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺參與人口計生工作。
（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，健全和完善“流入人口社區(qū)管、流出人口跟蹤管”和“以房管人、免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作新機(jī)制。各相關(guān)部門在辦理流動人口婚姻登記、住院分娩、經(jīng)商務(wù)工、購買住房和社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門互通信息、密切配合，共同做好計劃生育工作。發(fā)揮全國流動人口管理服務(wù)平臺的作用，完善流動人口雙向“互考”制度。創(chuàng)建流動人口計劃生育示范社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），培育和推廣先進(jìn)典型，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全國“一盤棋”、“三年三步走”的目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，大力提高出生人口素質(zhì)。計生、衛(wèi)生部門要積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，開展出生缺陷基線調(diào)查，免費(fèi)為生育對象發(fā)放出生缺陷干預(yù)藥物，做好出生缺陷綜合干預(yù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率，所需經(jīng)費(fèi)按市級每年不低于30萬元，縣（區(qū)）每年不低于10萬元標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。加強(qiáng)婚前咨詢指導(dǎo)，大力普及生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育知識。各縣（區(qū)）要全面開展免費(fèi)婚前檢查，崆峒區(qū)所需經(jīng)費(fèi)市、區(qū)按1：1分擔(dān)，其它各縣由縣級財政列支。公安、工商和藥監(jiān)等部門要規(guī)范計劃生育藥械市場管理，建立B超登記制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為，綜合治理出生性別比失調(diào)問題。
（六）加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息資源共享。加快市、縣、鄉(xiāng)三級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“電子政務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化和辦公無紙化。完善全員人口個案管理信息系統(tǒng)（P&WIS;），利用人口個案信息引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)。建立信息保障機(jī)制，推進(jìn)與相關(guān)部門的人口信息資源共享，為相關(guān)部門和社會公眾提供人口信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享利用。
四、加快人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)
（一）落實(shí)計劃生育家庭的各種獎勵扶助政策。在認(rèn)真實(shí)施《平?jīng)鍪嘘P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的通知》和《平?jīng)鍪歇?dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶養(yǎng)老保障辦法》的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)獎勵扶助、特困救助、特別扶助、二女結(jié)扎戶獎勵和“少生快富”五項(xiàng)制度和農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老儲蓄、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、升學(xué)加分、升學(xué)獎勵等政策規(guī)定。進(jìn)一步加大市級財政投入，按照標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)各種人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和各種獎勵配套資金。嚴(yán)格按省《條例》規(guī)定，足額發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。市內(nèi)各旅游景點(diǎn)對農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶家庭成員憑《光榮證》免收門票費(fèi)。
（二）實(shí)施計劃生育“民計民生”工程。認(rèn)真實(shí)施計劃生育“民計民生”工程，整合各種社會資源，建立集獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障“六位一體”的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。城市低保、醫(yī)保，要優(yōu)先解決下崗職工和無業(yè)居民中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶；農(nóng)村合作醫(yī)療要免除“兩戶”參合資金，低保要全部覆蓋計生“兩戶”。各相關(guān)部門在落實(shí)以工代賑、異地搬遷、災(zāi)民建房、宅基地審批、人飲工程、沼氣項(xiàng)目等普惠性政策時，對計生“兩戶”要優(yōu)先安排，按戶落實(shí)資金時每戶提高30%。在實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療中，要對農(nóng)村育齡婦女每年進(jìn)行一次免費(fèi)常見病普查。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在制定和出臺相關(guān)政策規(guī)定時，要送同級人口計生部門會簽。在落實(shí)惠農(nóng)政策時，要與人口計生工作規(guī)定對接，重點(diǎn)向計生“兩戶”傾斜。
（三）推進(jìn)人口和計劃生育社會保障體系建設(shè)。逐步完善計生“兩戶”養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的社會保障和保險救助制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)以及特困戶生活救助等制度予以大力幫助。
（四）實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭子女“成才計劃”。建立農(nóng)村計劃生育家庭子女“成才基金”，資助考入大中專院校的“兩戶”貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。落實(shí)農(nóng)村“兩戶”子女考入大中專院校的獎勵和加分政策。農(nóng)村“兩戶”子女在招考企事業(yè)單位工作人員時總分增加10分，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間繳納學(xué)費(fèi)有困難的由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)救助。
五、加強(qiáng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，市級每年財政預(yù)算50萬元，縣（區(qū)）財政每個服務(wù)所預(yù)算不少于2萬元，用于縣鄉(xiāng)服務(wù)站所改擴(kuò)建和設(shè)備的更新。把符合條件的縣鄉(xiāng)服務(wù)站所納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在全市建成一批“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。全市80%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化工作室和服務(wù)室。
（二）提高基層計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。積極創(chuàng)建計劃生育示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”，開展婦女病普查診治和生殖保健咨詢活動，穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇。積極推進(jìn)計劃生育藥具管理和服務(wù)改革，建立便捷、高效的避孕藥具配送系統(tǒng)。積極爭取國家和省上支持，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配備計劃生育流動服務(wù)車。
六、加強(qiáng)人口和計劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
大力推進(jìn)人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制重組中要穩(wěn)定和加強(qiáng)人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)。對從事人口和計劃生育管理和服務(wù)的工作人員按規(guī)定落實(shí)相關(guān)報酬待遇。
（一）加強(qiáng)人口和計劃生育管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育辦公室配齊專職人員，計生辦至少要確定一名以上的行政編制，城市社區(qū)在編制內(nèi)至少配備一名專職計劃生育工作人員，根據(jù)工作需要配備信息員，村級要配齊計劃生育專干和育齡婦女自管小組長，確保村專干與村主任享受同等待遇，小組長年報酬不低于600元。加大對計生干部隊(duì)伍人口理論、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法律法規(guī)、職業(yè)道德的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力和水平。
（二）加強(qiáng)計劃生育基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照人口規(guī)模和有關(guān)規(guī)定，確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站技術(shù)人員配備。人事、編委和衛(wèi)生等相關(guān)部門，要積極做好人口和計劃生育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的職稱評定工作。對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)歷教育，開展崗位練兵和技術(shù)比武等活動，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。
（三）加強(qiáng)協(xié)會基層組織和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。采取財政投入、社會募捐等投資渠道，加大對協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)的投入。市計生協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。縣以上計劃生育協(xié)會參照公務(wù)員管理。
（四）切實(shí)關(guān)心人口和計劃生育干部的成長。在人口和計劃生育系統(tǒng)廣泛深入的開展“雙推優(yōu)”活動，注重在人口和計劃生育干部、計劃生育戶中吸納新黨員，及時選拔任用政治堅定、群眾認(rèn)可、工作業(yè)績突出的人口和計劃生育干部。
七、完善人口和計劃生育工作保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作列入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。堅持把落實(shí)人口控制目標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，實(shí)行“一票否決制”。建立人口和計劃生育工作政府聯(lián)席會議和決策議事制度，強(qiáng)化人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，明確各成員單位分工，協(xié)調(diào)研究解決重難點(diǎn)問題。
（二）加大對人口和計劃生育公用事業(yè)費(fèi)的投入。認(rèn)真落實(shí)計劃生育經(jīng)費(fèi)“四納入一保障”，實(shí)現(xiàn)計生事業(yè)的財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保到2010年，全市人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。政策規(guī)定的各種獎勵、節(jié)育手術(shù)等專項(xiàng)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級財政預(yù)算，及時撥付到位。
（三）完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)堅持人口和計劃生育工作“黨政線、部門線、系統(tǒng)線”分線考核，兌現(xiàn)獎懲。改革考核評估機(jī)制，突出當(dāng)年工作進(jìn)步程度和重難點(diǎn)工作落實(shí)效果，堅持下管兩級，考核、評估到鄉(xiāng)，獎勵、否決到鄉(xiāng)的獎懲責(zé)任制。把計劃生育作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績的重要內(nèi)容，對因工作失職、措施不力導(dǎo)致工作滑坡、人口失控的縣（區(qū)）或部門、企事業(yè)單位，堅決實(shí)行“一票否決”；對弄虛作假，工作出現(xiàn)重大失誤的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。