中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
（市委發(fā)〔2008〕50號(hào) 2008年12月31日）
為了推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史起點(diǎn)上作出的深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市集體林權(quán)制度改革具有非常重要的指導(dǎo)意義。貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。
（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是重要的生產(chǎn)資料，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）集體林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的根本動(dòng)力。通過(guò)上世紀(jì)八十年代以來(lái)落實(shí)林業(yè)“三定”等有關(guān)政策，我市一些集體林地已到戶經(jīng)營(yíng)，但大部分集體林地權(quán)屬不清，經(jīng)營(yíng)主體不明確，林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分配不合理，影響群眾造林護(hù)林的積極性，影響林業(yè)生產(chǎn)力的提高。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于加快造林綠化步伐，改善全市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧。
（三）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。全市有集體林地654萬(wàn)畝，分別占總土地面積的39.6%和林業(yè)用地面積的72%，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于激活林業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮集體林地的潛能，對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把搞好這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心安排，全力推進(jìn)。通過(guò)改革，促進(jìn)全市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
二、明確集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和改革范圍
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的原則。立足全市植被稀少、生態(tài)脆弱、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既要確保生態(tài)受保護(hù)，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利；既要確保農(nóng)民增收，又要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，不搞一刀切、一個(gè)模式，確保改革符合實(shí)際。三是堅(jiān)持依靠群眾、尊重農(nóng)民意愿的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革的政策要讓農(nóng)民明白，改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開(kāi)，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。四是堅(jiān)持尊重歷史、保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的原則。對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)按政策已落實(shí)的林地權(quán)屬，要予以維護(hù)和完善，確保經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益不受損害。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要依法依規(guī)妥善處理。對(duì)權(quán)屬不清的林地，要依法依規(guī)確認(rèn)。五是堅(jiān)持公正公開(kāi)、依法辦事的原則。必須以《森林法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，做到“依法、規(guī)范、有序”，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體林地、林木的權(quán)利，切實(shí)保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。
（三）總體目標(biāo)。從2008年10月開(kāi)始，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間，基本完成全市明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化配套改革，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范管理機(jī)制，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
（四）改革范圍。全市所有的集體林地，包括集體公益林地和商品林地，全部納入本次改革。鐵路和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，不納入本次改革范圍，其經(jīng)營(yíng)管理方式由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，在爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理方式，權(quán)屬不變。
三、全面落實(shí)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下方式：
一是家庭承包經(jīng)營(yíng)。凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，都要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，按本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有戶籍人口人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。
二是集體股份合作經(jīng)營(yíng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，原則上要承包到戶。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果比較好的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可實(shí)行“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益按股分紅。
三是其它經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取由集體組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先，承包收入分配到戶。村集體可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主管理經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)收入，增強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)功能。
林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。對(duì)已承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，繼續(xù)由原承包人承包經(jīng)營(yíng)；不符合法律規(guī)定的，要依法進(jìn)行糾正。
對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式已落實(shí)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，且程序合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平，群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。
無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意。
（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（三）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用。
（四）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，全部歸農(nóng)戶所有。征收集體林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，明確管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、建立健全集體林權(quán)制度改革的配套措施
（一）完善林木采伐管理機(jī)制。改革期間，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理制度、商品木材生產(chǎn)計(jì)劃制度和林木采伐審批管理制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制公益林采伐。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自亂砍濫伐，造成生態(tài)破壞的，要依法追究責(zé)任，確保森林資源安全。主體改革任務(wù)基本完成后，逐步建立和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的林木采伐管理新機(jī)制。
（二）建立森林資源流轉(zhuǎn)體系?？h（區(qū)）要加強(qiáng)林業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。
（三）加強(qiáng)財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償增加投入，市、縣（區(qū)）財(cái)政從2009年開(kāi)始，要逐步把集體公益林，特別是要把未納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的集體公益林納入地方補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償資金要列入財(cái)政預(yù)算，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、珍稀樹(shù)種培育、沼氣建設(shè)等給予扶持。林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分年度投資建設(shè)。
（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。積極探索建立多元化投融資機(jī)制，研究制定用林權(quán)證抵押貸款的信貸管理辦法，完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式。參照小額貸款和聯(lián)保貸款政策，為集體林地經(jīng)營(yíng)者提供信貸支持。積極探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
（五）強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算。大力加強(qiáng)林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在營(yíng)林、撫育、管護(hù)中的主體作用。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社營(yíng)造和管護(hù)機(jī)制，切實(shí)做好森林防火、病蟲(chóng)害防治的管理和服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門組織、農(nóng)民群眾廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系，為集體林業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。
五、準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的方法步驟
按照“先點(diǎn)后面、分步推開(kāi)”的原則，從2008年10月開(kāi)始，先行搞好省列試點(diǎn)涇川縣和市列試點(diǎn)崆峒區(qū)香蓮、靈臺(tái)縣中臺(tái)、崇信縣黃花、華亭縣河西、莊浪縣柳梁、靜寧縣司橋6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集體林權(quán)制度改革工作。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，完善措施，適時(shí)推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革工作。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。要把宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾作為搞好集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取媒體集中宣傳、印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)群眾大會(huì)宣講等多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、政策規(guī)定、操作程序，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與和支持改革，切實(shí)履行營(yíng)林護(hù)林、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要切實(shí)抓好對(duì)林改工作人員的集中培訓(xùn)，使之掌握上級(jí)政策，熟悉改革流程，提高指導(dǎo)和服務(wù)改革的能力。
第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。各級(jí)要深入林區(qū)、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握山情、林情和社情，逐級(jí)制訂切實(shí)可行的改革方案。縣（區(qū)）改革總體方案，經(jīng)市集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由市政府批準(zhǔn)，報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革方案經(jīng)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級(jí)改革方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）集體林權(quán)制度改革辦公室備案。
第三階段：勘界確權(quán)，建檔發(fā)證。成立鄉(xiāng)村集體林權(quán)勘界、評(píng)估、登記工作小組和村級(jí)理事會(huì)，在縣、鄉(xiāng)林改技術(shù)人員的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依照法定程序，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林地權(quán)屬、面積和四址界限，并將結(jié)果張榜公布。由集體經(jīng)濟(jì)組織與村民簽訂林地承包合同書，將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)。對(duì)勘界確權(quán)的林地，由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、公示無(wú)異議，報(bào)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)后，依法完善和簽訂有關(guān)合同，逐戶填寫林權(quán)清冊(cè)，統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證書，確認(rèn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)爭(zhēng)議和糾紛，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法妥善解決。對(duì)集體林權(quán)制度改革的所有資料，要確定專人管理，及時(shí)整理歸檔，確保縣、鄉(xiāng)、村檔案資料完整、準(zhǔn)確、安全。
第四階段：配套改革，完善體系。在基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面推進(jìn)配套改革，健全完善林木采伐管理制度、林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)投融資制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
第五階段：認(rèn)真總結(jié)，全面驗(yàn)收。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。層層開(kāi)展自查，在自查整改的基礎(chǔ)上，逐級(jí)檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，確保改革達(dá)到預(yù)期目的。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要把集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一件大事，高度重視，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層建立領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村責(zé)任制。各縣（區(qū)）從有關(guān)部門抽組熟悉農(nóng)村工作，基層經(jīng)驗(yàn)豐富的得力干部，組成林改工作組，深入鄉(xiāng)村，幫助基層搞好工作。形成市上協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。林改領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)，研究政策，制訂具體的目標(biāo)措施，確定各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，搞好督促檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣相關(guān)部門要立足各自工作職責(zé)，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市集體林權(quán)制度改革大局，密切配合，各負(fù)其責(zé)，全力支持改革。宣傳部門做好宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。司法、民政、國(guó)土、信訪等部門積極參與林權(quán)糾紛調(diào)處，處理好來(lái)信來(lái)訪。監(jiān)察部門及時(shí)受理和查處集體林權(quán)改革中的違規(guī)違紀(jì)行為。改革過(guò)程中要加強(qiáng)上下溝通，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。林改辦搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)通報(bào)交流進(jìn)展情況，注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，尤其要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，為面上推開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障。集體林權(quán)制度改革工作量大面廣，需要相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障。按照省上《實(shí)施意見(jiàn)》要求，從2009年起，市、縣（區(qū)）把集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，給予保障和支持。
（四）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)肅紀(jì)律。按照中央政策和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，陽(yáng)光改革。絕不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)、謀取私利、損害群眾利益的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅處理。認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)處改革中出現(xiàn)的權(quán)屬糾紛和群眾反映的各類問(wèn)題，對(duì)改革中發(fā)生重大毀林事件，造成嚴(yán)重后果，不僅要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究各級(jí)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把集體林權(quán)制度改革納入年度目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任、時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督查考核，重點(diǎn)對(duì)承包到戶、勘界確權(quán)、林權(quán)頒證、群眾滿意程度等內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在整體工作上，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保改革各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí)。