中共黔西南州委、黔西南州人民政府關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的意見(jiàn)

中共黔西南州委、黔西南州人民政府關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的意見(jiàn)
（州黨發(fā)〔2008〕16號(hào)）
為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于文化大發(fā)展、大繁榮和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2006〕15號(hào)）文件精神，構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障我州城鄉(xiāng)人民群眾的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)，為我州城鄉(xiāng)人民群眾提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷推出提升我州對(duì)外形象、擴(kuò)大我州對(duì)外影響的文化精品。結(jié)合我州實(shí)際，對(duì)推進(jìn)文化體制改革，加快文化發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以人為本，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以向全社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我州天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力。
堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。堅(jiān)持資源整合、項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持文化與旅游結(jié)合發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)展以布依族、苗族文化為重點(diǎn)的民族文化，以紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)黔西南和作為二戰(zhàn)時(shí)期“史迪威公路”形象標(biāo)識(shí)的晴隆二十四道拐為主的紅色文化，以馬嶺河峽谷、萬(wàn)峰林、萬(wàn)峰湖等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為主的旅游文化，以綠色消費(fèi)、森林、草地、濕地、野生動(dòng)物以及花、鳥(niǎo)、竹、石、茶為重點(diǎn)的生態(tài)文化。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2011年，束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制性障礙有效破除，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)單位的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全州廣播有效覆蓋率達(dá)到95％，電視覆蓋率達(dá)到98％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)體系基本建成，村有文化活動(dòng)場(chǎng)所；文化產(chǎn)業(yè)有新的突破，文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長(zhǎng)16%，高于同期國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，民族文化、紅色文化、旅游文化、生態(tài)文化在省內(nèi)外有較大影響，文藝演出業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)初步形成，文化旅游商品形成規(guī)模生產(chǎn)（以上簡(jiǎn)稱四化四業(yè)一品），發(fā)展一批在省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外有影響的文化企業(yè)，創(chuàng)作出一批有較大影響的文藝作品，初步建成“五館合一”的黔西南州民族文化宮。
二、工作重點(diǎn)
（四）深化文化事業(yè)單位改革
1、對(duì)現(xiàn)有文化事業(yè)單位明確不同改革要求：
--政府興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位，必須面向基層、面向群眾，向社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)。
--黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)團(tuán)體，實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持。黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，要堅(jiān)持黨管媒體、黨管干部，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要保證完成州委、州政府確定的重大科研任務(wù)，面向社會(huì)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用研究，提供對(duì)策建議。體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)團(tuán)體要面向群眾，開(kāi)拓市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
--新聞媒體的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇、體育、綜藝、娛樂(lè)等節(jié)目制作與銷售部門(mén)，可從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。主管單位和出資人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)剝離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要管理人員配備的管理和監(jiān)督。
2、加大公益性文化事業(yè)投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立財(cái)政性文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高全州財(cái)政性文化投入在財(cái)政支出中的比例，按比例匹配文化項(xiàng)目資金，重點(diǎn)加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、文物和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入。進(jìn)一步完善城市（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為社會(huì)服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，在文明城市（區(qū)）、文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和測(cè)評(píng)中，將有一定規(guī)模、水平和特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施作為硬指標(biāo)進(jìn)行考核。支持采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（BOT）方式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《貴州省農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2006--2010年）》（黔黨辦發(fā)〔2006〕7號(hào)），繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，逐步完成“五館合一”的黔西南州民族文化宮、縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。對(duì)確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。對(duì)有重大影響的民族民間優(yōu)秀文化的傳承人授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予必要的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕43號(hào)）中鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助的有關(guān)規(guī)定，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。多方籌資，建設(shè)黔西南民族文化宮、興義民族一條街等一批具有民族特色、地方特色的公益文化設(shè)施。
3、改進(jìn)和完善政府扶持方式。建立文藝發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持優(yōu)秀文藝作品，實(shí)施文藝影視創(chuàng)作、演出和理論研究精品工程，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算，以項(xiàng)目投入為手段，推動(dòng)文化事業(yè)單位的工作重心落實(shí)到圍繞黨委、政府的工作大局而進(jìn)行的重大項(xiàng)目運(yùn)作上。公益性文化事業(yè)單位在自有場(chǎng)所舉辦文化活動(dòng)取得的門(mén)票收入，免征營(yíng)業(yè)稅，用于加強(qiáng)和改善公益性文化服務(wù)。文化事業(yè)單位可以對(duì)其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓，對(duì)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)、建筑物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，依法辦理有償用地手續(xù)。
4、推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。按照政事分開(kāi)的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。事業(yè)單位要推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，合理調(diào)節(jié)收入分配。建立健全事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，保障職工合法權(quán)益。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。
（五）加快國(guó)有文化企業(yè)改革
1、穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、不良資產(chǎn)核銷等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。具備條件的，可實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制過(guò)程中涉及土地資產(chǎn)處置的，按國(guó)有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后土地用途符合劃撥用地目錄的，以保留劃撥方式處置，應(yīng)該實(shí)行有償使用的，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式處置，享受國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制后采取易地搬遷改造等方式產(chǎn)生的土地級(jí)差收益，可參照國(guó)有企業(yè)改革的具體做法進(jìn)行返還，用于轉(zhuǎn)制保障。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制與發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合進(jìn)行。
2、切實(shí)做好轉(zhuǎn)制的勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障政策銜接。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，執(zhí)行中央、省相關(guān)政策規(guī)定。妥善安排富余人員。
（六）有效推進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、優(yōu)化文化資源配置。把盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn)存量和優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)存量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用新的體制機(jī)制擴(kuò)大國(guó)有文化資產(chǎn)增量，在擴(kuò)大增量中進(jìn)一步優(yōu)化和盤(pán)活存量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)不經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品、效益不高、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)資源。
2、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，州政府每年安排200萬(wàn)元，各縣市政府每年也要根據(jù)財(cái)力狀況安排相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持國(guó)家、省和州、縣市鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。對(duì)我州經(jīng)確定的文化體制改革試點(diǎn)縣市的文化企業(yè)和文化體制改革試點(diǎn)單位，執(zhí)行中央、省相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把文化產(chǎn)業(yè)全面納入貸款范圍，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸扶持力度，在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)對(duì)文化企業(yè)辦理抵押、擔(dān)保、評(píng)估等有關(guān)手續(xù)要給予支持和優(yōu)惠，以增加引導(dǎo)信貸投入的可操作性。鼓勵(lì)建立適用于文化企業(yè)的信用擔(dān)保體系，中小企業(yè)擔(dān)保中心應(yīng)為中小文化企業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力啟動(dòng)民間投資和社會(huì)投資，吸引各方力量加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，形成企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府、民間、境外等多方面結(jié)合的多元化投入機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。爭(zhēng)取組建文化企業(yè)集團(tuán)，認(rèn)真落實(shí)黔黨發(fā)〔2006〕15號(hào)文件的有關(guān)優(yōu)惠政策。
3、大力發(fā)展非公有制文化企業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)）和《文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入國(guó)家政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用稅收、建設(shè)、金融等方面的優(yōu)惠政策，扶持非公有制文化企業(yè)做強(qiáng)做大。
4、實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)定位全州各縣市民族民間文化、歷史文化、生態(tài)文化資源的比較優(yōu)勢(shì)及組合優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中避免結(jié)構(gòu)趨同，減少重復(fù)建設(shè)。興義市要依托全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位，充分發(fā)揮資金流、技術(shù)流、信息流、人才流密集和文化資產(chǎn)存量較大的優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的實(shí)施為載體，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外文化生產(chǎn)力要素有效聚集，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、提檔次、增效益，構(gòu)建門(mén)類較全、支柱較多、綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我州民族民間文化和歷史文化資源的多樣性、豐富性，貞豐、安龍、興仁、晴隆、普安、冊(cè)亨、望謨、頂效要充分挖掘提升民族民間歌舞文化、傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗文化、工藝美術(shù)文化等的內(nèi)涵，面向市場(chǎng)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，突出地方特色。
5、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播、營(yíng)銷模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字印刷出版、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大容量的數(shù)字化文化資源庫(kù)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊的互動(dòng)融合。加快技術(shù)設(shè)備更新，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)先進(jìn)安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，更好地利用和發(fā)揮廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)功能。提升研發(fā)能力，努力搶占文化科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
（七）打造特色文化
1、打造民族文化。充分挖掘、整理、包裝和利用好我州豐富而優(yōu)秀的布依族、苗族、彝族等民族文化資源，使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)資源。一是著力打造民族音樂(lè)，創(chuàng)作一首唱響全省乃至全國(guó)的歌曲。二是著力打造民族歌舞，創(chuàng)作一臺(tái)以布依八音坐唱、彝族舞蹈《晴隆阿妹戚托》等為代表的充分展現(xiàn)黔西南民族特色、地域特色的歌舞。三是著力打造民族服飾，制作充分展現(xiàn)民族元素，體現(xiàn)我州特色的民族服飾并形成規(guī)模生產(chǎn)。四是著力打造一批布依族、苗族民居，使之成為展示我州民族文化的基地。五是著力打造民族特色食品。六是收集、整理一批民族古籍。七是繼續(xù)舉辦好布依風(fēng)情節(jié)、苗族風(fēng)情節(jié)、布依歌節(jié)等民族節(jié)日，擴(kuò)大黔西南對(duì)外宣傳推介力度，進(jìn)一步提高黔西南的知名度和美譽(yù)度。
2、打造紅色文化。深入挖掘和系統(tǒng)總結(jié)我州紅色文化歷史，大力發(fā)展紅色文化。一是以貞豐白層古渡口、興義威舍豬場(chǎng)紅軍紀(jì)念館為主展示中央紅軍過(guò)黔西南的歷史。二是以望謨卡發(fā)為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在黔西南的發(fā)展歷史和紅七軍在黔西南的活動(dòng)、羅盤(pán)區(qū)游擊隊(duì)歷史。三是以晴隆二十四道拐為重點(diǎn)的抗戰(zhàn)文化。
3、打造旅游文化。一是打造以“中國(guó)金州”為代表的品牌旅游文化。二是打造以馬嶺河峽谷、萬(wàn)峰林等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及萬(wàn)峰湖、貞豐雙乳峰為主的“喀斯特精華之旅”文化。三是打造以何應(yīng)欽故居、劉氏莊園、南明皇宮為代表的歷史文化。四是打造以我州名優(yōu)小吃、風(fēng)味食品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、白酒等優(yōu)質(zhì)飲料為重點(diǎn)的飲食文化。為優(yōu)美的山水風(fēng)光注入豐富多彩的文化內(nèi)涵。
4、打造生態(tài)文化。一是強(qiáng)加生態(tài)文明宣傳教育，提高群眾的生態(tài)文明素質(zhì)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。二是樹(shù)立生態(tài)文化理念。積極發(fā)展生態(tài)旅游文化、綠色消費(fèi)文化、森林文化、草地文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化以及花、鳥(niǎo)、竹、草、石、茶文化，大力倡導(dǎo)人與自然、人與社會(huì)和諧相處的價(jià)值觀，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍。三是繼續(xù)加大植樹(shù)造林力度，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”，開(kāi)展石漠化治理，保護(hù)森林草地資源，逐步提高森林覆蓋率。四是注重環(huán)境保護(hù)，控制主要污染物排放，建設(shè)山川秀美、空氣清新的最佳人居環(huán)境。
（八）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展文藝演出業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持廣大文藝工作者、文藝團(tuán)體創(chuàng)作具有黔西南特色的民族音樂(lè)、舞蹈，以國(guó)家級(jí)水平為目標(biāo)發(fā)展布依族歌舞，鼓勵(lì)、支持專業(yè)和業(yè)余文藝團(tuán)體逐步建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求和歌舞節(jié)目要求的演出場(chǎng)所，抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景區(qū)文藝節(jié)目演出，增加游客在我州行程中的文藝演出項(xiàng)目。繼續(xù)辦好“多彩貴州”系列活動(dòng)、黔西南州春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、“六月六”布依風(fēng)情節(jié)、“八月八”苗族風(fēng)情節(jié)、“查白”歌節(jié)等民族節(jié)日，切實(shí)抓好景區(qū)、景點(diǎn)突出民族特色的歌舞演出以及各種公益性和營(yíng)業(yè)性演出。
2、發(fā)展廣播影視業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“村村通廣播電視”工程，完成20戶以上自然村“村村通廣播電視”工程，建成黔西南州廣播電視綜合信息網(wǎng)，今年8月黔西南人民廣播電臺(tái)開(kāi)播，力爭(zhēng)2010年前實(shí)現(xiàn)州所在地的有線電視數(shù)字化，完成全州廣播電視無(wú)線覆蓋工程。廣播綜合覆蓋人口300萬(wàn)人，有效覆蓋率95％，電視綜合覆蓋人口310萬(wàn)人，覆蓋率98％。有線電視用戶達(dá)15萬(wàn)戶，形成有線與無(wú)線、開(kāi)路電視與有線電視共同覆蓋、廣播與電視共同發(fā)展、互為補(bǔ)充的格局。繼續(xù)實(shí)施“2131”農(nóng)村電影放映工程，滿足農(nóng)村群眾對(duì)電影的需求。
3、發(fā)展新聞出版業(yè)。堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力發(fā)展報(bào)刊業(yè)、包裝裝潢印刷業(yè)、音像業(yè)、廣告創(chuàng)意制作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)等行業(yè)，在滿足人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立文化品牌意識(shí)，及時(shí)注冊(cè)具有文化特色的商標(biāo)、版權(quán)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。辦好《黔西南日?qǐng)?bào)》、《今日黔西南》、《黔西南工作》、《金三角》、《黔西南社會(huì)科學(xué)》等刊物，辦好“中國(guó)金州網(wǎng)”、“金州在線”等網(wǎng)站。加強(qiáng)多元化發(fā)展格局，積極發(fā)展印刷、廣告業(yè)，開(kāi)展新聞培訓(xùn)。新華書(shū)店在搞好發(fā)行主渠道的同時(shí)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
4、發(fā)展文化休閑娛樂(lè)業(yè)。以群眾休閑娛樂(lè)需求和旅游需求為導(dǎo)向，發(fā)展廣大人民樂(lè)于參與的群眾藝術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等自?shī)首詷?lè)項(xiàng)目。發(fā)展科技含量高、規(guī)模大的文化、體育休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。發(fā)展多功能、綜合性、文明經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。大力吸收社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本投入文化娛樂(lè)業(yè)。
（九）發(fā)展文化旅游商品
積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)我州文化企業(yè)、科研院所、民族民間藝人等設(shè)計(jì)、制作、生產(chǎn)包含我州自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化特色的文化旅游商品。內(nèi)容主要有以黃金為代表的民族民間工藝品，以貴州龍化石、銅車馬等為代表的文物仿制品，以刺繡、布依服飾、苗族服飾等為代表的民族服飾，以茶葉、花椒、清真食品、薩其瑪?shù)葹榇淼膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名、特優(yōu)食品，使之成為文化旅游商品。
（十）培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
1、加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快建立完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育書(shū)報(bào)刊、電子音像制品、文藝演出、文藝培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、影視等文化產(chǎn)品的中心市場(chǎng)，培育和發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。積極推進(jìn)現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型文化產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)，建立書(shū)報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)。
3、建立健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)文化中介機(jī)構(gòu)的管理和行業(yè)組織建設(shè)。
4、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全市場(chǎng)規(guī)則，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。
三、保障措施
（十一）健全宏觀管理體制
1、加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制。
2、加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)功能，推動(dòng)政府行政部門(mén)逐步由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法行政，完善行政許可，推行政務(wù)公開(kāi)，提高公信力。
3、狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)解決人才瓶頸的制約是加快我州文化發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程。加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，建立和完善文化創(chuàng)新的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和選拔機(jī)制，著力培養(yǎng)、引進(jìn)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)、藝術(shù)人才以及懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，注意保護(hù)和培養(yǎng)民族文化傳承人。充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性。
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把文化體制改革工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，將工作做細(xì)做實(shí)，有計(jì)劃、有安排，分階段、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。充分認(rèn)識(shí)文化體制改革是一項(xiàng)涉及面廣，政治性、政策性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，支持和參與改革。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)中央、省關(guān)于文化體制改革的政策規(guī)定，制定完善配套的政策措施，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展提供政策保障和支持。試點(diǎn)地區(qū)、單位事關(guān)文化體制改革的重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革措施和政策調(diào)整要按規(guī)定報(bào)批。
中共黔西南州委
黔西南州人民政府
2008年5月5日??