中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于2009年抓好重大項目建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于2009年抓好重大項目建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見
（川委發(fā)[2009]1號 2009年2月4日）
2008年是四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不平凡的一年。全省各地各部門按照奮力推進“兩個加快”的要求，克服困難，狠抓落實，堅持一手全力以赴抗擊特大地震災(zāi)害，抓好農(nóng)村恢復(fù)重建；一手推進新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)造了大災(zāi)之年糧食繼續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民大幅增收的可喜成績，全省農(nóng)村經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭。
2009年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的關(guān)鍵之年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨特大地震災(zāi)害和國際金融危機帶來的巨大困難和沖擊，更面臨災(zāi)后恢復(fù)重建的獨特機遇、國家擴大內(nèi)需的現(xiàn)實機遇和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇。全省農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，胡錦濤同志來川視察重要講話精神和省委九屆四次、五次、六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個加快”和農(nóng)業(yè)發(fā)展上新臺階的總體部署，圍繞新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需等重大機遇，突出農(nóng)民增收核心目標，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，大力推進項目建設(shè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會全面進步。主要目標是：農(nóng)民人均純收入比上年增長8%以上，力爭在全國的排位提升。
一、狠抓重大項目建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階
1.實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程。穩(wěn)定糧食播種面積，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，組織實施“糧食作物良種良法入戶到田工程”、“種子工程”、“基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程”和“新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程”，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，支持糧食精深加工，確保種糧農(nóng)民的經(jīng)濟收益。落實好取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套政策。大力推進“農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程”，嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，加強糧食儲備，搞好糧食清倉查庫。落實糧食生產(chǎn)補貼政策，完善支持保護體系，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
2.實施新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力工程。加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，改良生豬品種品質(zhì)，推進適度規(guī)模化養(yǎng)殖。全年增加出欄生豬200萬頭，任務(wù)落實到100個生豬主產(chǎn)縣。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，用好生豬調(diào)出大縣獎勵政策。擴大和深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力推廣“養(yǎng)殖小區(qū)（場）＋沼氣＋綠色種植園”模式，推進標準化、規(guī)模化、良種化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。健全動物防疫體系，切實抓好重大動物疫病防控。加強飼料、獸藥等投入品管理和執(zhí)法監(jiān)督，保障畜禽產(chǎn)品安全。
3.抓好特色效益農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進工程”，重點發(fā)展茶葉、馬鈴薯、柑桔、油菜、蔬菜（食用菌）五大優(yōu)勢特色種植業(yè)，分別擬定工作方案，完善規(guī)劃布局，召開專題會議，培育創(chuàng)建品牌，逐步做大規(guī)模。積極推進水果、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。探索煙草生產(chǎn)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高組織化、專業(yè)化水平。加快發(fā)展特色經(jīng)果林、短周期工業(yè)原料林、生物質(zhì)原料林和竹產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，支持水產(chǎn)品加工企業(yè)改擴建，建設(shè)、完善水產(chǎn)標準化基地。圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批特色效益農(nóng)業(yè)強縣。
4.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大項目建設(shè)。加大政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，大力推進138個農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，加快培育億元龍頭企業(yè)，重點打造30億元、50億元及百億元龍頭企業(yè)。各級財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)參與擔保體系建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)自控原料基地。大力推進“一村一品”發(fā)展，推進規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。繼續(xù)開展20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展試點，引導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進培育龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展“千點示范”工程，擴大“省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”試點范圍。各級財政要加大投入力度，在項目安排、財政支持、貸款貼息等方面向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。積極推廣“六方合作＋保險”機制，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶探索多種有效形式的利益聯(lián)結(jié)。分別召開龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展座談會，專題研究有關(guān)工作。
5.大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。認真落實全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會精神，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。圍繞“再造一個都江堰”的目標，完成全省水資源綜合規(guī)劃、21條河流綜合規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃及其近期治理建設(shè)規(guī)劃、小型水庫建設(shè)規(guī)劃和全省抗旱規(guī)劃編制工作，加快武都水庫、二郎廟、永定橋等大中型工程建設(shè)，推進都江堰、武引、玉溪河、長葫等9大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，開工建設(shè)亭子口水利樞紐、小井溝水庫等重點樞紐工程及武引二期、升鐘二期等大型灌區(qū)工程，全面啟動中小型已成灌區(qū)配套建設(shè)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力8億立方米，新增有效灌面50萬畝。積極推進向家壩水庫灌區(qū)、紅魚洞等重大項目前期工作，搞好項目儲備。逐步加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助力度，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。大力推進中低產(chǎn)田土改造，繼續(xù)實施“優(yōu)糧工程”、“金土地工程”、“育土工程”，盡快開工實施退耕還林基本口糧田建設(shè)、災(zāi)區(qū)農(nóng)田恢復(fù)重建、耕地質(zhì)量建設(shè)等項目，新增標準農(nóng)田200萬畝。加快編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林等工程，推進造林綠化工作，擴大退牧還草實施范圍，加大水土流失治理力度。治理沙化土地3.2萬畝，完成營造林600萬畝、圍欄草場950萬畝。做好森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點工作。
6.推進一批支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技項目建設(shè)。進一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。啟動實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的重要作用，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，建立激勵機制，鼓勵多出成果。盡快在糧油、蔬菜、水果、花卉、林竹、中藥材等新品種選育，生豬、羊、兔、家禽、長江珍稀魚種、冷水魚等優(yōu)質(zhì)高效畜禽水產(chǎn)配套系（新品系）選育，畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、畜禽重大疫病及人畜共患病監(jiān)測與防控，農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏保鮮、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用，節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究上取得重大突破。繼續(xù)實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”和“科普惠農(nóng)興村計劃”。支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。積極引進、試驗、示范、推廣適合我省自然條件的耕作機械、小麥水稻收獲機械、果蔬保鮮技術(shù)與設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備。強化農(nóng)機化新技術(shù)新機械知識的普及教育培訓(xùn)。抓好農(nóng)機示范推廣，落實農(nóng)機購置補貼，對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購買大型農(nóng)機給予信貸支持，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估能力建設(shè)和農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，增強突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。
二、千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入
7.保持勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。繼續(xù)促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與用工地區(qū)的溝通與合作，鞏固東部沿海勞務(wù)市場，開拓東北、華北、西北勞務(wù)市場，積極擴大境外勞務(wù)輸出。挖掘省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)潛力，采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)田水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度。實施百萬農(nóng)民工技能大培訓(xùn)，增大培訓(xùn)投入，整合培訓(xùn)資金，調(diào)整培訓(xùn)方式，發(fā)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，加強勞務(wù)品牌培訓(xùn)，特別要重視對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)。大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶，將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策扶持范圍。研究制定與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)階段相適宜的扶持政策，支持幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)統(tǒng)計監(jiān)測、輸入輸出地聯(lián)動和應(yīng)急處置等機制。加強農(nóng)民工權(quán)益保護。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞資糾紛，督促企業(yè)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，對申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)确稍淖龅綉?yīng)援盡援。
8.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。繼續(xù)抓好丘陵地區(qū)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整縣級財政收入分配格局，優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和支持力度。深化和擴大以財政體制改革為重點的擴權(quán)強縣試點工作，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，培育一批經(jīng)濟強縣。
9.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境條件和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)品生產(chǎn)提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村評定和星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）等級評定工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。
10.扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。繼續(xù)實施“百千萬工程”，積極開展試點示范。各級財政要增加新農(nóng)村建設(shè)補助資金，整合部門資金集中投入。引導(dǎo)工商企業(yè)積極參與支持新農(nóng)村建設(shè)，對參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的，可給予一定補助。大力開展災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點。積極發(fā)展農(nóng)村通郵服務(wù)。積極探索新農(nóng)村建設(shè)軍地共建和校地合作機制。加強農(nóng)村人才引進和培養(yǎng)，推進農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)勞動力原則上每人掌握1門以上實用技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中首先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，建設(shè)小微型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自己動手改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”。
三、加大開拓農(nóng)產(chǎn)品市場力度，完善農(nóng)村市場體系
11.強化農(nóng)產(chǎn)品營銷。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略，樹立四川農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，盡快創(chuàng)出一批中國名牌和世界品牌，今年率先在茶葉、馬鈴薯、柑橘、油菜、森林蔬菜等方面突破。制定開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的工作方案，辦好全省特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。總結(jié)推廣在災(zāi)后重建對口援建省（市）舉辦四川農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會的成功經(jīng)驗，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌組織，突出重點銷區(qū)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開拓四川特色農(nóng)產(chǎn)品市場。加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化市場開拓和品牌創(chuàng)建，支持行業(yè)協(xié)會等提供多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人，探索龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向高等學(xué)校、企業(yè)廠礦等直銷農(nóng)產(chǎn)品的新機制。積極培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，建設(shè)物流基地，調(diào)劑市場供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，擴大農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測范圍；建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。強化農(nóng)村市場服務(wù)，建立農(nóng)資生產(chǎn)、銷售監(jiān)管的長效機制。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，實施“萬企千人”外向經(jīng)營培訓(xùn)工程，扎實組織國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
12.健全農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展地區(qū)性和特色專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，省集中建設(shè)10個現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，指導(dǎo)市（州）和集散中心縣（市、區(qū)）重點建設(shè)100個農(nóng)產(chǎn)品市場。推進各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，合理布局建設(shè)糧油肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。加快構(gòu)建區(qū)域性糧食物流中心，搞好糧食物流骨干通道、關(guān)鍵節(jié)點、中心糧庫和應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)，完善糧食流通體系。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”政策。繼續(xù)實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程”。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
13.發(fā)展農(nóng)村新型流通服務(wù)組織。加強引導(dǎo)，支持自治性、互助性、志愿性的新型服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵大中型流通企業(yè)到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店。改造供銷合作社基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織。促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向經(jīng)濟實體發(fā)展，支持其擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售及為成員提供農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)。
四、不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制
14.探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。繼續(xù)搞好成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，深入推進省、市（州）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。推進戶籍、就業(yè)等制度改革。探索建立有條件在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有同等待遇的制度。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理制度。擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
15.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止違法收回農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉(zhuǎn)，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制，推進以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作為模式的土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場。全面推進集體林權(quán)制度改革，盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估中介服務(wù)健康發(fā)展。
16.繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)能力、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣、鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，省、市財政要增加對試點的投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在兩年內(nèi)基本完成全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。
五、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化
17.加速推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建。認真組織實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，切實加快農(nóng)村恢復(fù)重建步伐。突出抓好受災(zāi)農(nóng)戶住房重建，科學(xué)規(guī)劃布局村落和適度集中居住點，合理設(shè)計農(nóng)居戶型，加強建筑質(zhì)量監(jiān)測，提高農(nóng)房的抗震性、安全性，加快建設(shè)進度，確保今年9月份完成農(nóng)房重建任務(wù)。大力推進災(zāi)區(qū)道路、供水供電等設(shè)施建設(shè)，抓緊恢復(fù)重建農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。因地制宜引導(dǎo)災(zāi)區(qū)培育特色效益農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快恢復(fù)發(fā)展災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加大災(zāi)區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
18.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等重點文化惠民工程。建立國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)。積極開展農(nóng)村體育活動。完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，切實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、農(nóng)村職教攻堅計劃和鄉(xiāng)村教育發(fā)展五年計劃。按照國家統(tǒng)一部署，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高財政補助標準和水平，提高報銷比例。加大財政補助力度，加快推進規(guī)范化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。加大最低生活保障財政補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、最低生活保障、受災(zāi)群眾補助等社會救助體系，落實被征地農(nóng)民社會保障工作。落實對農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退伍軍人等的優(yōu)撫政策。
19.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決農(nóng)村飲水問題，特別要優(yōu)先解決好旱山村飲水困難和民族地區(qū)大骨節(jié)病、包蟲病、麻瘋病等病發(fā)區(qū)飲水安全問題。推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。抓好農(nóng)村公路暢通、通達工程，落實好中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)加大投資力度和建立農(nóng)村客運政策性補貼制度的政策，加快農(nóng)村道路建設(shè)，重點支持災(zāi)區(qū)道路修復(fù)和重建，提高通達能力。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，新建沼氣池60萬口，努力建設(shè)一批養(yǎng)殖場大中型沼氣示范工程，擴大秸稈生物氣化試點示范。支持適宜區(qū)域農(nóng)村積極利用水能、風(fēng)能、太陽能。實施“金農(nóng)工程”，加快發(fā)展農(nóng)村信息化。以四川農(nóng)村信息網(wǎng)和四川三農(nóng)新聞網(wǎng)為重點，建設(shè)涉農(nóng)網(wǎng)站、信息交互平臺并進行優(yōu)化升級，建立涉農(nóng)信息地方標準。
20.進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。完善扶貧政策體系，探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接，實行新的扶貧標準。因地制宜實施新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程，扶持80萬農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，增加經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。積極實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目和以工代賑扶貧重點項目。著力推進阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作，繼續(xù)開展貧困村村級互助資金、貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建等試點。認真實施民族地區(qū)“牧民定居行動計劃”、“帳篷新生活行動”和彝族地區(qū)“三房改造行動計劃”。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)組織社會各界參與扶貧事業(yè)。
六、加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施
21.加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾，努力在農(nóng)村制度建設(shè)上取得新突破，在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上取得新進展，在改善農(nóng)村民生上取得新成效。各有關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，抓緊細化實化政策，落實項目資金，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。
22.繼續(xù)增加財政對“三農(nóng)”的投入。全面落實中央擴大內(nèi)需中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策措施，認真落實中央扶持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的多項補貼和獎勵政策。各級財政投入“三農(nóng)”的資金要適當集中，重點用于扶持和加快推進農(nóng)業(yè)上臺階的大項目建設(shè)。大幅度增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民就業(yè)增收、社會事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)試點的財政支持力度，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，按照國家統(tǒng)一部署，落實取消縣及縣以下農(nóng)村公益性建設(shè)項目資金配套的政策。繼續(xù)加大對農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度。市、縣財政支農(nóng)投入增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。大幅度提高政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比例，重點支持土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持探索建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，聚合社會資金投入“三農(nóng)”，努力完成千億元以上農(nóng)業(yè)投資。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，財政對農(nóng)戶參保給予保費補貼。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保風(fēng)險財政補助制度，擴大試點范圍，逐步在全省建立農(nóng)業(yè)擔保體系。繼續(xù)開展以縣為主的支農(nóng)資金整合工作。
23.增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。探索擴大以權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和以應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種。建立政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，構(gòu)建制度體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C制。
24.構(gòu)建推動發(fā)展的考評督查機制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、耕地保護、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。建立工作進度定期通報和工作業(yè)績考核評比制度，對“三農(nóng)”工作各項目標任務(wù)實施情況實行月報、季報制度，各地、各有關(guān)部門要定期向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告重點工作推進、重點項目建設(shè)進度情況。省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作綜合部門組織開展專項督查，確保省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要決策、目標任務(wù)、重大項目及保障措施落到實處。完善相關(guān)激勵機制，繼續(xù)對“三農(nóng)”工作先進縣（市、區(qū)）進行表彰獎勵。
25.切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強在農(nóng)民工中的黨建工作。加強農(nóng)村基層黨組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。深入推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，廣泛開展“萬村黨建富民、建設(shè)美好家園”行動。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好對黨的農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，選好配強村黨支部書記。穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。按照定職責(zé)目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，建立健全村干部離任補償機制，探索建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村因土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，搞好社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。