中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
（川委發(fā)［2009］6號(hào) 二○○九年三月九日）
為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)［2008］10號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義
集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生活保障。我省地處長(zhǎng)江上游，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，也是南方重點(diǎn)集體林區(qū)。全省有集體林業(yè)用地面積1046萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的45.9%，在林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。我省集體林權(quán)制度經(jīng)過(guò)數(shù)次變革，尤其是2007年6月以來(lái)，各地按照《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)［2007］25號(hào)）要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)了集體林業(yè)制度改革，取得了一定成效，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)的展。因此，全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神和省委九屆六次全會(huì)的部署，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際；堅(jiān)持尊重歷史，確保政策連續(xù)穩(wěn)定。
（三）總體目標(biāo)。用3年時(shí)間（2008-2010年），全省基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)。通過(guò)深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。2009年，全省除阿壩、甘孜、涼山3州外，全面完成主體改革任務(wù)；2010年，阿壩、甘孜、涼山3州完成主體改革任務(wù)。
三、明確推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的基礎(chǔ)上，由本集體經(jīng)濟(jì)組織決定集體林地的經(jīng)營(yíng)方式。
林地的承包為70年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要尊重歷史，依法予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定。
自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（二）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民或業(yè)主可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材可依法自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林木、林地可依法采伐、開(kāi)發(fā)利用。
（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的集體公益林，已承包到農(nóng)戶或業(yè)主的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到農(nóng)戶或業(yè)主；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。
（六）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要簽訂書(shū)面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。基層林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理。
四、完善推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策措施
（一）改革和完善林木采伐管理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)業(yè)主編制實(shí)施集體林森林經(jīng)營(yíng)方案，探索依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案編制下達(dá)年采伐限額的辦法及商品林采伐限額5年總控制制度。改革商品林采伐限額分配辦法，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。優(yōu)先安排人工中幼齡林撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)面積200公頃以上造林大戶、私營(yíng)業(yè)主工業(yè)原料林采伐指標(biāo)。建立年度森林采伐限額結(jié)余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用制度，一般人工用材林年采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)到次年使用；工業(yè)原料林年采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)到編限期以內(nèi)各年度使用。放寬工業(yè)原料林采伐管理，允許工業(yè)原料林權(quán)屬所有者在不突破年采伐限額的前提下，自主確定采伐年齡、采伐方式和采伐數(shù)量；對(duì)在非林業(yè)用地上培育的工業(yè)原料林采伐不納入采伐限額管理。嚴(yán)格實(shí)行林木采伐審批公示制度，探索集體林采伐面積控制制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快推行集體林采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)賣制度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益最大化。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。
（二）改革和完善木材流通管理機(jī)制。逐步放寬對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸品種限制。對(duì)在房前屋后、自留地、自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村或組證明，辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面。
（三）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表同意后，依法向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。對(duì)已發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則進(jìn)行處理，凡是程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應(yīng)予以維護(hù)，并按規(guī)定程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或者村民利益的，應(yīng)及時(shí)予以制止并糾正。
加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，研究制定我省林地林木流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)，依法規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止農(nóng)民失山失地。要逐步探索建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)，為各種市場(chǎng)主體提供林權(quán)供求信息、政策咨詢、現(xiàn)場(chǎng)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)，嚴(yán)格中介服務(wù)、收費(fèi)、管理，加強(qiáng)森林資源產(chǎn)評(píng)估管理，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，積極推行森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度，對(duì)持有丙級(jí)（含丙級(jí)）以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，可以提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)。
（四）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、低產(chǎn)低效林改造、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級(jí)林業(yè)部門收取的育林基金應(yīng)專項(xiàng)用于森林資源的培育、保護(hù)和管理，并建立審計(jì)管理制度。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙化石漠化地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央和省財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。加大對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。
（五）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，提高辦貸效率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。視財(cái)力情況逐步開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)，減輕林農(nóng)債務(wù)負(fù)擔(dān)。積極支持發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策。
（六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，如無(wú)特殊規(guī)定，依法減征或免征企業(yè)所得稅。
（七）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康較快發(fā)展。
五、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級(jí)黨委、政府要從進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，廣泛宣傳，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立“省統(tǒng)一部署、市（州）加強(qiáng)指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜、分類實(shí)施，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開(kāi)、公平、公正。在堅(jiān)持推進(jìn)改革的前提下，鼓勵(lì)各地積極探索，確保改革符合實(shí)際、取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，決不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制。建立科技推廣激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
（三）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)林業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、工商、檔案、金融、監(jiān)察、司法、新聞宣傳等相關(guān)部門（單位）要各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持改革。各級(jí)林業(yè)部門要發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)和各項(xiàng)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)村入戶，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
（四）加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐。各地要認(rèn)真吸取過(guò)去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，針對(duì)集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施和辦法。要按照分類經(jīng)營(yíng)的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅(jiān)守“生態(tài)受保護(hù)”、“農(nóng)民得實(shí)惠”的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守住生態(tài)安全的底線，切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法嚴(yán)厲查處借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。