中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)
（2016年8月1日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)），全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）明確工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)支撐。
到2020年，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履職、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）注重政策銜接。對(duì)政策調(diào)整前實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。對(duì)政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再納入獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面不再予以傾斜。
（三）完善配套政策。加強(qiáng)政策研究，逐步構(gòu)建支持群眾按政策生育的制度體系。為符合條件準(zhǔn)備再生育的人群免費(fèi)提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。完善政策，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)在火車站、地鐵站、汽車站等人流密集區(qū)域設(shè)置哺乳室。根據(jù)出生人口變動(dòng)情況，合理配置教育資源，滿足新增人口教育服務(wù)需求。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
（四）健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，拓展出生人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全出生人口信息登記、報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握出生人口數(shù)據(jù)。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究，定期開(kāi)展人口形勢(shì)分析，準(zhǔn)確掌握全面兩孩政策實(shí)施后人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)及政策執(zhí)行效果，科學(xué)分析評(píng)估出生人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，制定完備的配套政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保政策實(shí)施過(guò)程、生育秩序可控。
二、全面推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
（五）大力實(shí)施便民服務(wù)。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由夫妻自主安排生育。對(duì)辦理生育登記的夫妻，及時(shí)主動(dòng)提供相關(guān)咨詢、保健服務(wù)。優(yōu)化特殊情形再生育審批流程。全面推行網(wǎng)上服務(wù)和承諾辦理，積極探索委托辦理、代辦服務(wù)，切實(shí)方便群眾。推進(jìn)生育服務(wù)證與母子健康手冊(cè)、預(yù)防接種證等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多證合一、一證多用。
（六）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。
將婦幼保健服務(wù)體系和兒童?？平ㄔO(shè)納入我省“十三五”規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加快兒童?？平ㄔO(shè)，改善婦女兒童就醫(yī)環(huán)境和條件。支持高等醫(yī)學(xué)院校申報(bào)兒童醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，加大兒科人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)考核招錄產(chǎn)科和兒科醫(yī)生自主權(quán)，合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員薪酬待遇，著力解決產(chǎn)科和兒科人才短缺問(wèn)題。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)保障母嬰安全。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面落實(shí)避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。
（七）依法依規(guī)查處政策外多孩生育。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不依法繳納的，由計(jì)劃生育行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法生育多孩的黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（八）提高計(jì)劃生育依法行政水平。
將計(jì)劃生育法律法規(guī)列入普法教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合“法律七進(jìn)”，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾法治意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收結(jié)果“三公開(kāi)”和處理與繳納、收入與支出“兩分離”規(guī)定，切實(shí)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理行為。嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)、社會(huì)保障等掛鉤。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法水平。
（九）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。落實(shí)流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國(guó)“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。加強(qiáng)省級(jí)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作示范單位建設(shè)，推動(dòng)健康促進(jìn)與健康教育對(duì)流動(dòng)人口全覆蓋，增強(qiáng)流動(dòng)人口健康意識(shí)和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。
（十）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，按政策妥善解決村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生力軍作用，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提升承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作能力。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
三、促進(jìn)計(jì)劃生育家庭健康發(fā)展
（十一）逐步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶力度，妥善解決其生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。
（十二）增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力和養(yǎng)老功能。加強(qiáng)促進(jìn)家庭發(fā)展的政策研究，深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。開(kāi)展計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。將計(jì)劃生育家庭發(fā)展項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧等扶持政策有機(jī)結(jié)合，在項(xiàng)目、資金安排上重點(diǎn)向計(jì)劃生育貧困家庭傾斜。探索商業(yè)健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的保障作用。
（十三）加大出生人口性別比綜合治理力度。深入開(kāi)展普法教育和社會(huì)宣傳，增強(qiáng)性別平等意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩和保護(hù)女童安全行動(dòng)。進(jìn)一步完善出生人口性別比綜合治理體系，推進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
四、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作保障
（十四）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)研究解決計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。各級(jí)黨委、政府要把計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與、綜合治理的計(jì)劃生育工作格局。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。加強(qiáng)信息互通，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、衛(wèi)生計(jì)生、教育、社會(huì)保障等信息共享。
（十六）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，多形式、全方位加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳。突出重點(diǎn)，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的偉大成就，宣傳新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的必要性和重要性，宣傳廣大人民群眾為計(jì)劃生育作出的重大貢獻(xiàn)和計(jì)劃生育工作者付出的艱苦努力，宣傳實(shí)施全面兩孩政策的重要意義，并作好政策解讀?？偨Y(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳先進(jìn)典型。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
（十七）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府全面兩孩政策部署，制定具體方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的問(wèn)題。省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織對(duì)部分市（州）、縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)問(wèn)題突出的地方進(jìn)行專項(xiàng)督查。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府專題報(bào)告計(jì)劃生育工作情況。