中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見

中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見
（郴發(fā)[2012]2號 2012年6月3日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[ 2012 ]1號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（湘發(fā)[ 2012]1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的跨越提出如下意見：
一、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1．加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施。抓緊編制郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建郴資桂、郴永宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)圈“兩帶一圈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在郴州大道兩邊輻射的10公里區(qū)域內(nèi)，重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等多功能城市農(nóng)業(yè)。在107國道兩邊輻射的30公里區(qū)域內(nèi)，重點發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能于一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)。在距離中心城區(qū)50公里以外的地區(qū)，重點發(fā)展規(guī)?；?、區(qū)域化、標準化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。2012年重點抓好郴資桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和永興國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)以郴桂嘉區(qū)域為重點的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)全市農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各自的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點，規(guī)劃建設(shè)1-2個高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2.著力將郴州建設(shè)成為粵港澳、長株潭的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進烤煙、臨武鴨、油茶、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造糧油、煙草、畜禽水產(chǎn)、竹木、果茶等五大“百億產(chǎn)業(yè)”，形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)和蔬菜供給，嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制，確保2012年全市糧食播種530萬畝以上、生豬出欄650萬頭以上、完成1萬畝專業(yè)菜地擴補任務(wù)。加強基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量保護，堅決守住340萬畝耕地紅線。面向粵港澳、長株潭城市群，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品外銷百畝村、千畝鄉(xiāng)、萬畝縣，加快建立“種養(yǎng)、加工、保鮮、儲運、外銷”產(chǎn)業(yè)鏈。
3．著力將郴州建設(shè)成為全國重要的濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。堅持把煙草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)來抓，推行煙葉規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)模式，全面帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一按照“百里煙海、百萬擔煙、百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標，2012年完成煙葉種植42.35萬畝、收購煙葉120萬擔。大力推進煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，積極探索“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的生產(chǎn)組織形式。加強與知名卷煙企業(yè)的深度合作，實行“一個基地主栽一個品種、供應(yīng)一個企業(yè)”。加快煙基工程建設(shè)步伐，2012年完成6個基地單元、18萬畝基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和江源水庫主體工程建設(shè)。
4．著力將郴州建設(shè)成為華中、華南地區(qū)有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。采取政府扶持、農(nóng)民建設(shè)、涉農(nóng)部門技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的方式，支持農(nóng)民、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干、分級等初加工設(shè)施，大幅提高我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。通過貼息補助、稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工永平。在全市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地空間和建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)實行政策傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)組織方式，引導(dǎo)建立穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)運行機制、利益分配機制、風(fēng)險保障機制、持續(xù)增收機制。堅持每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中打造1-2家標志性龍頭企業(yè)，重點扶持舜華鴨業(yè)、裕湘面業(yè)、東江湖漁業(yè)、生平米業(yè)、蘇仙油脂、創(chuàng)興人造板等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭“十二五”期間培育年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)40家、過5億元的10家、過10億元的5家。引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，推動裕湘面業(yè)與湖南糧食集團資產(chǎn)重組，力爭“十二五”期間臨武鴨、蘇仙油脂上市。大力推進資興羅圍、桂陽芙蓉、臨武城東、北湖石蓋塘、蘇仙五里牌等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。積極探索品牌強農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展路徑，積極實施“十大農(nóng)業(yè)品牌工程”，加大農(nóng)業(yè)品牌的宣傳和整合力度，力爭兩年內(nèi)新增2-3個中國馳名商標或市場占有率高、有郴州特色的中國知名品牌。宣傳部門要牽頭制定關(guān)于本地新聞媒體支持農(nóng)業(yè)品牌宣傳的政策。
5．著力將郴州建設(shè)成為全國聞名的鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。充分利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)村落等資源，推進旅游文化與新農(nóng)村建設(shè)深度融合，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)。2012年每個縣市區(qū)重點建設(shè)2-3個高品位的現(xiàn)代農(nóng)莊，積極培育一批國家級星級農(nóng)莊、全國休閑農(nóng)業(yè)示范項目和全國魅力鄉(xiāng)村，努力放大“林中之城、休閑之都”的品牌效應(yīng)。
6．著力將郴州建設(shè)成為輻射中南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心。結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市建設(shè)，依托鐵海聯(lián)運、公路口岸國際物流中心等平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建具有全國先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。2012年每個縣市區(qū)至少組建1個現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通公司，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批農(nóng)民購銷合作組織和營銷大戶。鼓勵規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)剝離物流功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。推進區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵、支持建設(shè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場、非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場。加強城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)網(wǎng)點、“科學(xué)儲糧進農(nóng)戶”工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。積極探索電子商務(wù)、期貨市場、連鎖配送等現(xiàn)代流通方式，開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)市、農(nóng)社、農(nóng)餐等農(nóng)產(chǎn)品專供直銷“六大對接”。
二、積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入
7．建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。進一步強化公共財政的引導(dǎo)作用，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入。健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機制，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技三項經(jīng)費等專項資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)的支持力度。2012年市本級安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金500萬元，主要用于示范村的凈化、綠化、美化、亮化的獎補。增加對糧食生產(chǎn)的投入，設(shè)立糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。加大爭資立項力度，開發(fā)、儲備和包裝一批符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的大項目、好項目，爭取更多項目進入國家和省里的計劃。切實加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，推進“農(nóng)村廉政信息直通車”信息平臺建設(shè)，全面公開強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目資金。
8．整合涉農(nóng)項目資金。按照以規(guī)劃統(tǒng)籌項目、以項目整合資金的方法，加大涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中支持對全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)起支撐帶動作用的重點項目，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目資金的作用。將市、縣本級預(yù)算安排的農(nóng)口項目資金納入整合范圍。除救災(zāi)救濟、國家規(guī)定補貼給農(nóng)民個人和不適合整合的資金外，向上申報的涉農(nóng)項目資金必須向重點項目區(qū)傾斜。市、縣兩級農(nóng)村工作綜合部門要認真做好重點項目的篩選工作，制定涉農(nóng)項目資金整合的辦法，加強涉農(nóng)項目資金整合的監(jiān)管。
9．形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)業(yè)。開展“跑百企、招百商”農(nóng)業(yè)招商活動，力爭在投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略投資項目上取得突破。加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。完善農(nóng)村信貸抵押辦法，按照中省有關(guān)規(guī)定逐步啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點。
三、強力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
10.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給，加強品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機裝備與制造等技術(shù)研究，提高我市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市重大人才工程向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點傾斜，進一步整合農(nóng)業(yè)科研力量，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強全市農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。根據(jù)涉農(nóng)科研單位的公益性、基礎(chǔ)性、社會性特征，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，抓好涉農(nóng)科研單位的定性分類工作。加大林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，提高林業(yè)科技推廣能力，力爭3年內(nèi)建設(shè)1-2個國家級林業(yè)科技示范縣。
11.強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機安全監(jiān)管、水利管理、林業(yè)管理等公共服務(wù)機構(gòu)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員聘用制度，推行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)民三方考評辦法。加快分離基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作條件，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。落實基層農(nóng)技推廣人員工資傾斜和績效工資政策。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。執(zhí)行基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。引導(dǎo)市內(nèi)高等學(xué)校、科研院所的科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核內(nèi)容。
12．抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。整合市級種子種苗研發(fā)中心，建設(shè)好國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗示范站。推進商業(yè)化育種體系建設(shè)．加快種子企業(yè)兼并重組，培育1-2家“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)。加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，重點建設(shè)資興、永興、安仁、桂陽、蘇仙、汝城、宜章等地雜交水稻制種基地。完善救災(zāi)備荒種子儲備調(diào)控制度，逐年增加農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備補貼資金預(yù)算。加強原種場、擴繁場、資源場建設(shè)和苗種場基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，切實提高畜禽水產(chǎn)苗種、林業(yè)優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)和遺傳資源保護的能力。
13.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，年內(nèi)推廣標準化生產(chǎn)面積200萬畝。整頓規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)藥獸藥監(jiān)管、動植物檢疫及農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，足額配套國家檢驗檢測體系建設(shè)項目資金。大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，并按規(guī)定嚴格開展自檢。
四、加強科技教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍
14.大規(guī)模開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)。按照“整合資源、擴大范圍、創(chuàng)新模式、提高質(zhì)量”的要求，實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程，每年至少完成農(nóng)民培訓(xùn)80萬人次，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者。
15.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展“農(nóng)民專業(yè)合作社三年大發(fā)展行動”，重點培育3-5個全省一流的跨區(qū)域的規(guī)模化合作社，到2014年合作社發(fā)展到2300家、農(nóng)戶入社率達到30%。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、青年能人，工商企業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，進一步增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持，切實解決“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”的問題。
五、切實改善設(shè)施裝備，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
16．加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。2012年繼續(xù)開展“水利建設(shè)年”活動，投入水利建設(shè)25億元，完成150座病險水庫除險加固，加快漚菜等水庫建設(shè)，推進青山垅等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好13處四水治理、3條中小河流等重點流域治理，支持桂陽、嘉禾、安仁、汝城等小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，解決24萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完善市級、11個縣級和1020個重點村山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。著力抓好莽山水庫立項申報工作。加快全市永久基本農(nóng)田劃定工作，制定全市高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，依法嚴厲查處破壞耕地的行為。抓緊實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理等項目，安仁、宜章、汝城等縣抓好國家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣的標準糧田建設(shè)。
17．大力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)機械動力10萬千瓦，推廣各類農(nóng)機具6.6萬臺套，全市水稻生產(chǎn)綜合機械化水平提高到42%。推進農(nóng)機化示范基地和機耕道建設(shè)，努力解決水稻、油菜、烤煙生產(chǎn)全程機械化難題。大力發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品適用性，便捷性、安全性。加快畜禽、蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)設(shè)施化進程，發(fā)展噴灌滴灌、連棟大棚、鋼架大棚、避雨栽培、無土栽培等先進耕種模式。積極推進新一代天氣雷達系統(tǒng)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，擴大農(nóng)村氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
18.加快農(nóng)村信息化進程。積極探索農(nóng)村信息化公益服務(wù)模式，運用電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、“12396”科信通系統(tǒng)、農(nóng)村遠程教育等信息資源，搭建融政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的郴州農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺，實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享。開展農(nóng)村電子社區(qū)試點工作，加強農(nóng)村信息服務(wù)人員隊伍建設(shè)，大力提高農(nóng)民信息技術(shù)使用技能。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
19.積極創(chuàng)建國家森林城市。大力開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅，認真實施通道綠化、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化、城市綠化及荒山荒地綠化等“五大工程”，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面綠化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新多農(nóng)村建設(shè)，開展“綠色村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。鞏固退耕還林成果，探索建立縣級生態(tài)公益林補償機制，進一步加大濕地保護力度。認真開展森林保險保費補貼試點工作，積極爭取上級林木良種和造林補貼相關(guān)政策，加大森林撫育補貼力度。大力發(fā)展油茶、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化品牌戰(zhàn)略，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
20.啟動“點亮郴州”、“凈化農(nóng)村環(huán)境”行動。全面推進以清潔水源、清潔田園、清潔家園為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治活動。按照“整體推進、村組實施、政府引導(dǎo)、村民參與”的原則，用三年時間徹底解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差、暗”問題，推進農(nóng)村凈化、美化、綠化、亮化。推行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。鼓勵每個自然村結(jié)合本地實際，建立一支保潔隊伍、建設(shè)一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健全一個保障機制，逐步實現(xiàn)村莊布局合理、干凈整潔、綠樹成蔭、巷道通亮的目標。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均要開展環(huán)境整治行動，確保街道清潔、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）容整齊、道路通暢?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策主要支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。要加強正確引導(dǎo)，推行“三包”模式，鼓勵農(nóng)民在房前屋后栽花種樹、清除垃圾、美化家園。加快農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，2012年推廣戶用沼氣池6500口、太陽能熱水器2000臺、省柴節(jié)煤灶1000臺，抓好宜章太平里、臨武三十六灣、北湖魯塘、桂陽天塘山等風(fēng)力發(fā)電項目。
21．加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。著力構(gòu)筑郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群，努力走出一條在全國具有獨特性的中小城鎮(zhèn)群發(fā)展道路。加快專業(yè)村鏌和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，各縣市區(qū)抓好1-2個示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批全國聞名的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。抓好“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，倡導(dǎo)具備條件的縣市區(qū)率先整體推進新農(nóng)村建設(shè)，努力形成連片示范、聯(lián)鎮(zhèn)示范和跨區(qū)域示范格局。結(jié)合郴資桂“兩型社會”示范帶、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范走廊建設(shè)，進一步加大郴州大道新農(nóng)村示范帶建設(shè)力度，集中抓好13個新農(nóng)村示范村建設(shè)，高標準打造一批景觀路段和“兩型”社區(qū)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)休閑的旅游區(qū)，成為全省一流的新農(nóng)村示范樣板。每個縣市區(qū)繼續(xù)按照“點精、線優(yōu)、景美、示范性強”的要求，高標準打造1-2個新農(nóng)村示范區(qū)，
22．推進扶貧開發(fā)和移民開發(fā)。落實好國家新十年扶貧開發(fā)綱要精神，抓緊編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，桂東、汝城、宜章、安仁要搶抓羅霄山脈片區(qū)扶貧開發(fā)機遇加快發(fā)展，市、縣兩級每年安排相應(yīng)的配套資金，力爭全市每年保持凈脫貧人口9萬人以上。推進水庫移民安居工程試點市工作。用5年時間，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、村為單位、政策保障”的辦法，一次性解決貧困移民的住房改造和生產(chǎn)生活設(shè)施遺留問題。鞏固全國殘疾人工作示范城市創(chuàng)建成果，加大殘疾人民生建設(shè)力度。解決好林區(qū)林農(nóng)、農(nóng)墾企業(yè)職工生活困難問題。
23．抓好農(nóng)村改革創(chuàng)新。要善于運用政策創(chuàng)特色，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，集中力量打造一批示范工程和工作亮點，力爭每個市直農(nóng)田部門和每個縣市區(qū)至少有一項工作在全省有創(chuàng)造性、有影響力。在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新辦法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，2012年全市實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)400萬畝以上。抓好集體林權(quán)制度配套改革。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。用2-3年時間全面完成水利五大改革任務(wù)，率先在市本級、蘇仙區(qū)、嘉禾縣開展城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。放寬在城鎮(zhèn)長期工作人員及其家庭的落戶限制，積極解決進城務(wù)工人員的就業(yè)和生活問題，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)民成為自主創(chuàng)業(yè)者、穩(wěn)定就業(yè)者和進城落戶者。