浙江省教育廳關于推進實施素質教育的意見

浙江省教育廳關于推進實施素質教育的意見
(浙教基〔2007〕150號)
近年來，隨著基礎教育改革的不斷深入，我省素質教育取得了一定成績。但是，中小學生課業(yè)負擔過重的狀況沒有根本改變，偏面追求分數(shù)，以分數(shù)論英雄的沖動仍很強烈。為了全面貫徹黨的教育方針，深入實施《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，認真履行《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等提出的要求，切實保護青少年學生的合法權益，促進青少年學生健康成長，現(xiàn)結合我省實際，就減輕中小學生過重課業(yè)負擔（以下簡稱“減負”）、推進素質教育提出如下意見。
一、積極推進課程改革，建立學生培養(yǎng)新模式
基礎教育課程改革是新時期黨和國家全面推進素質教育的重要途徑，各級教育行政部門和學校要高度重視抓好課程改革工作。要以素質教育為導向，以培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力為目標，改革教學內容、教學方法和評價標準，促進學生全面發(fā)展。要以課程改革為契機，深入研究課堂教學，提高課堂教學效率和質量，突出品德教育、能力培養(yǎng)、體質增強等關鍵環(huán)節(jié)。各地要積極培育“輕負擔高質量”的教學典型，并在區(qū)域內不斷總結推廣，使“輕負擔高質量”成為當前全省中小學教學改革的主要目標。
二、嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足規(guī)定課程課時
各中小學要嚴格按課程計劃開齊規(guī)定課程，開足規(guī)定課時，任何學校、任何人員不得以任何理由和方式，擅自調整課程計劃。嚴格上下課時間，學校和教師不得早于8：00組織學生上課，下課不得拖堂。規(guī)范教學用書管理，供學生使用的教學用書只能在《浙江省中小學教學用書目錄》范圍內征訂。嚴格控制考試次數(shù)和科目，降低文化課考試難度，不得公布學生考試成績，不得以考試成績排列學生、學校的名次，絕不允許出現(xiàn)學校按學生考試成績與學生座位、學號掛鉤的現(xiàn)象。嚴禁義務教育階段學校舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。
貫徹“健康第一”理念，保證體育鍛煉時間。各中小學校要認真落實好調整后的體育課和體育活動課要求，確保學生每天至少1小時的集體體育活動時間，不得削減、擠占體育課時和體育活動時間。積極推行以學校為單元的學生體質狀況定期公布制度，把學生體質健康狀況作為關鍵性指標，納入教育強縣（鎮(zhèn)）及學校評估指標體系。
注重學生動手能力培養(yǎng)，積極開展社會實踐活動。要結合實際認真開設綜合實踐活動課程，重視在實踐中提高學生素質，培養(yǎng)學生的實踐能力。要積極創(chuàng)造條件，爭取社會有關方面為中小學生開展社會實踐活動提供支持和便利。各地各校要積極舉辦科技節(jié)、藝術節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等多種活動，組織學生參加各類社區(qū)服務、社會實踐，開拓學生視野，拓展學生素質。
三、嚴禁節(jié)假日集中補課，保障學生休息活動時間
經(jīng)當?shù)亟逃姓块T批準，除在周六上午可組織初中畢業(yè)班和高中畢業(yè)班學生進行集中文化課補習外，學校不得組織其他年級中小學生利用節(jié)假日進行集中文化課補習。周六上午組織初中、高中畢業(yè)班學生進行集中補課的，學校不得收取任何費用。實行“大小周”制度的學校，可在不增加教學時間的前提下適當調課。學校不得將校舍場地出租、出借給社會機構或個人用于中小學生文化補習。鼓勵教師對學習有困難的學生進行不收費的、及時的、有針對性的個別輔導。
四、嚴格招生管理，完善招生制度
各地要加強對中小學招生工作的統(tǒng)籌管理，精心組織，規(guī)范招生，共同維護良好的招生秩序。嚴禁小學、初中通過考試方式招生。所有公辦小學、初中一律實行就近免試入學；民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中在報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)一定比例時，應通過“電腦搖號”等隨機方式招收新生，不得以考試或變相考試的方式選拔新生。各中小學不得提前組織招生，不得以各種形式爭搶生源，不得隨意擴大招生區(qū)域、招生數(shù)量、擴大班額。各地中小學原則上在本地范圍內招生，如要跨縣招生，必須經(jīng)學校所在縣（市）和生源所在縣（市）教育局共同同意，報設區(qū)市教育局備案后才可組織招生；如要跨設區(qū)市招生，必須經(jīng)學校所在設區(qū)市和生源所在設區(qū)市教育局共同同意，報省教育廳備案后才可組織招生。
把重點高中招生名額按一定比例分配到初中學校的做法，是減輕學生過重課業(yè)負擔、遏制初中擇校、促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要積極推行這一做法，并逐步擴大分配比例。從今年秋季開始，三年內將分配比例提高到重點高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點高中招生名額（含直升生人數(shù)）時應以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)。
五、優(yōu)化教學質量監(jiān)測工作，關注學習困難學生的健康成長
開展教學質量監(jiān)測工作，是落實素質教育“以學生發(fā)展為本”理念的需要。各地可根據(jù)本地實際，組織開展小學、初中教學質量監(jiān)測工作，引導學校樹立正確的質量觀，端正辦學思想，面向全體學生，全面提高教學質量。開展教學質量監(jiān)測工作應以縣（市）為單位組織進行。開展抽測工作不得加重學生的課業(yè)負擔，不得借教學質量監(jiān)測之名，組織區(qū)域性、全科性統(tǒng)考。每年抽測學生數(shù)不能超過學生總數(shù)的1/3，測試學科不得超過總科目數(shù)的1/4，同一學科只能抽測一個年級，一個年級同時抽測的科目不能超過2科。
要正確運用抽測結果，任何部門和個人不得以測試結果對學校、學生進行任何形式的排隊，不得作為考核教師的依據(jù)，不得將抽測結果作為高一級學校招生錄取的依據(jù)。要組織力量對抽測情況進行分析研究，對學習成績在后的20%學生分布較多的學校要進行具體分析，找出原因，研究對策，切實解決教學薄弱學校存在的問題，幫助學校端正辦學思想，提高教學質量和管理水平。要特別關注學習有困難的學生，按“德育導師制”的要求，明確輔導教師，開展針對性的個別幫扶，幫助他們調整心態(tài)，樹立信心，提高學習能力。
各地各校要了解掌握學習成績在后的20%學生的變化情況，特別是后20%學生與前20%學生之間的差距變化情況、后20%學生的學校分布變化情況，研究切實有效的措施，幫助和促進學習有困難的學生不斷進步。
六、加強教師培訓管理，提高教師職業(yè)素養(yǎng)
加強教學研究和教師培訓，不斷提高教師的教育科學理論和專業(yè)知識水平。要重點抓好骨干教師特別是農村和欠發(fā)達地區(qū)骨干教師的培訓和研修，通過骨干教師帶動其他教師共同提高。要充分運用現(xiàn)代教育技術，引導教師改進教學方法，提高執(zhí)教能力，增強課堂教學的生動性、趣味性和互動性。教師要樹立正確的教育觀、人才觀，幫助學生掌握正確的學習方法，培養(yǎng)良好的學習習慣。
加強教師職業(yè)道德建設，不斷提高教師以愛生敬業(yè)為主要內容的職業(yè)道德修養(yǎng)。加強教師的職業(yè)行為管理，嚴禁在職教師參與節(jié)假日文化補習班的教學和管理。各地要將“減負”的規(guī)定和要求納入師德教育的重要內容，列入師德考核范圍，作為評職、評優(yōu)、評先、晉級等方面的重要依據(jù)。
七、落實“減負”責任，加大監(jiān)督檢查力度
健全中小學“減負”工作責任制和責任追究制，一級抓一級，層層抓落實。各級教育行政部門是“減負”的主要管理部門，中小學校是“減負”的主要責任單位。校長作為學?！皽p負”工作的第一責任人，要認真貫徹、嚴格執(zhí)行“減負”規(guī)定，對本校的“減負”工作親自部署、嚴格檢查、抓好落實。
加強督查，建立健全“減負”的監(jiān)督體系。要進一步完善督導指標、督導方法，從有利于推進教育均衡協(xié)調發(fā)展、有利于推進素質教育的角度設計指標，完善對學校、學生的評價辦法。各級政府教育督導部門和教育行政部門要將“減負”作為監(jiān)管和督導的重要內容，加強對減輕中小學生過重課業(yè)負擔、推進素質教育工作的督查力度，督查結果要與教育強縣評估、年審、復查等掛鉤。
加大對違規(guī)辦學行為的查處力度。對嚴重違背教育教學規(guī)律和“減負”規(guī)定的人和學校，要依有關規(guī)定予以嚴肅處理。凡查實有教育行政部門給學校下達升學指標，學生課業(yè)負擔的確過重的地方，是教育強縣（市、區(qū)）的將建議取消其教育強縣（市、區(qū)）稱號。
八、加強領導，切實抓好素質教育工作
素質教育關系到青少年的身心健康，關系到國家和民族的未來，關系到科學發(fā)展觀的落實和社會主義和諧社會的建設，各級教育行政部門和中小學校一定要充分認識素質教育的重要性、必要性和緊迫性，切實增強實施素質教育的自覺性。要進一步轉變教育思想和觀念，認真落實“教書育人、以人為本”的思想，積極采取有效措施，把“減負”和素質教育落到實處。
要堅持正確的教育輿論導向，全面正確地宣傳黨的教育方針，宣傳素質教育的先進典型，積極引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，共同營造扎實推進素質教育的良好環(huán)境。對按照“輕負擔高質量”的辦學要求，堅持素質教育方向，在努力減輕學生課業(yè)負擔、提高教育教學效率等方面做出貢獻的先進學校、優(yōu)秀校長和教師典型要進行宣傳表彰獎勵。
浙江省教育廳????
二○○七年八月三十一日