浙江省人民政府辦公廳關于加強流動人口計劃生育工作的實施意見

浙江省人民政府辦公廳關于加強流動人口計劃生育工作的實施意見
（浙政辦發(fā)〔2011〕143號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步加強流動人口計劃生育工作，不斷提高服務管理能力，穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口均衡發(fā)展，推動和諧社會建設，根據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》（國務院令第555號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、充分認識加強流動人口計劃生育工作的重要意義
流動人口服務管理，是加強和創(chuàng)新社會管理、完善基本公共服務的重要內(nèi)容，是落實基本國策、穩(wěn)定低生育水平的關鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。我省是全國流動人口主要集聚區(qū)之一。流動人口大多處在生育旺盛期，且長期人戶分離，原依附于戶籍的計劃生育服務管理手段難以發(fā)揮有效作用，而適應流動人口特點的計劃生育工作體制、機制尚未完全建立，造成對流動人口群體的計劃生育服務管理難以到位，成為影響全省適度低生育水平長期穩(wěn)定的重要因素。同時，受到體制機制的制約，在落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化及保障流動人口合法權益等方面還面臨著諸多困難和問題，在一定程度上影響了人口均衡發(fā)展與和諧社會建設。
全省各地要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對加強和改進新時期流動人口計劃生育工作重要性的認識，緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理的要求，認真學習貫徹《流動人口計劃生育工作條例》精神，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索做好流動人口計劃生育工作的思路和方法，不斷提高服務和管理能力，更好地為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務。
二、明確流動人口計劃生育工作的總體目標
全省流動人口計劃生育工作要按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實《流動人口計劃生育工作條例》，完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體制；加強和創(chuàng)新管理，全面推進基本公共服務均等化，建立健全具有浙江特色的流動人口計劃生育服務管理新模式，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。到“十二五”中期，形成比較完善的“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理工作機制，整體工作水平處在全國前列；到“十二五”末，基本形成具有浙江特色的“運行體制良好、工作機制健全、服務體系完善、信息共享高效、理論研究得力”的流動人口計劃生育服務管理新模式，使我省成為全國流動人口計劃生育服務管理工作的先進區(qū)和示范區(qū)。
三、加強流動人口計劃生育工作的主要措施
（一）加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，扎實做好計劃生育宣傳教育和技術服務，在流動人口育齡群眾中大力宣傳普及科學、文明、進步的婚育觀念。為流動人口免費落實避孕節(jié)育措施，實現(xiàn)流動育齡婦女在現(xiàn)居住地享受免費基本項目技術服務和藥具全覆蓋。實施優(yōu)生“兩免”（免費婚前健康檢查、免費孕前優(yōu)生檢測）和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進工程，努力實現(xiàn)與戶籍人口的優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務同待遇。積極提供生殖健康服務，將流動育齡婦女納入當?shù)厣辰】捣辗秶瑢崿F(xiàn)流動人口生殖健康服務項目與戶籍人口共享受。
（二）不斷強化流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作。完善以“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔、經(jīng)費互結”為主要內(nèi)容的全省“一盤棋”工作機制。深化省內(nèi)流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作，建立流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，推動現(xiàn)居住地和戶籍地依法落實工作職責。流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負責，以現(xiàn)居住地政府為主，戶籍所在地政府予以配合?，F(xiàn)居住地著重加強技術服務，戶籍地著重加強生育管理。加強泛長三角流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作，認真做好流動人口生育服務登記、計劃生育證件辦理、信息溝通、技術服務、社會撫養(yǎng)費征收和打擊“兩非”（非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要的人工終止妊娠行為）等方面協(xié)作，并逐步擴大協(xié)作范圍，不斷提高協(xié)作質(zhì)量。
（三）加快建立流動人口計劃生育利益導向機制。依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待政策。對于實行晚婚晚育的，要落實休假待遇，在社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。關愛關懷和幫扶救助流動人口計劃生育家庭的留守成員。
（四）認真落實流動人口便民維權措施。實行流動人口計劃生育行政受理一站式服務，積極組織開展人口計生政策咨詢、行政管理、社會事務、便民維權等服務。要向社會公布計劃生育服務機構和開展計劃生育健康服務的醫(yī)療保健機構的相關資料，暢通“12356陽光計生服務熱線”，方便流動人口計劃生育對象咨詢政策法規(guī)、投訴舉報和反映意見建議等。
（五）努力提高服務管理信息化水平。認真貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》，依托浙江省流動人口綜合信息平臺，全面實現(xiàn)部門之間的信息共享和交換。流動人口現(xiàn)居住地的縣級公安、民政、人力社保、衛(wèi)生等部門要及時向同級人口計生部門通報在辦理有關登記和證照中掌握的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息，對涉及公民隱私的流動人口信息應當予以保密。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要建立信息交換和通報制度，實現(xiàn)流動人口計劃生育工作動態(tài)管理。
（六）繼續(xù)完善全員流動人口統(tǒng)計制度。加強和規(guī)范流動人口計劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新，建立健全全員人口信息數(shù)據(jù)庫。推進流動人口動態(tài)監(jiān)測體系建設，認真開展流動人口動態(tài)監(jiān)測，加強對重點地區(qū)的日常監(jiān)測和動態(tài)分析。
四、落實流動人口計劃生育工作的保障措施
（一）加強組織領導。各級政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育服務管理工作。要把流動人口計劃生育工作作為人口計生工作的重要組成部分，納入目標管理責任制考核范圍，定期進行督促檢查和專項評估。各地要根據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》和本實施意見，結合實際，研究制訂具體措施。
（二）健全機構隊伍。各級政府要加強流動人口計劃生育服務管理組織機構建設，配備必需的流動人口計劃生育服務管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步落實流動人口協(xié)管員工作職責。強化村（居）特別是流動人口聚集村（居）的工作網(wǎng)絡建設，配足流動人口計生聯(lián)絡員，并與戶籍人口服務管理的計生服務員同管理、同培訓、同報酬補助。要建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。
（三）落實工作職責。各有關部門應在職責范圍內(nèi)，負責相關的流動人口計劃生育工作。人口計生部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作。教育部門在辦理流動人口子女入托、入園、入學時，應核查其經(jīng)現(xiàn)居住地查驗蓋章的婚育證明，并及時將情況通報當?shù)厝丝谟嬌块T。公安部門和流動人口服務管理機構在為流動人口辦理居住登記、發(fā)放居住證時，協(xié)查《流動人口婚育證明》，定期與人口計生部門交換流動人口信息。民政部門應將流動人口計劃生育服務管理納入社區(qū)建設總體規(guī)劃和服務體系，引導流動人口融入社區(qū)。人力社保部門應將流動人口中女職工的生育服務納入勞動保護范圍。衛(wèi)生部門要督促醫(yī)療機構按規(guī)范向流動人口提供計劃生育技術服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作條例》規(guī)定，切實承擔相關職責。
（四）確保經(jīng)費到位。要嚴格按照《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）的要求，建立經(jīng)費保障長效機制，將流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入各級財政預算，滿足流動人口計劃生育工作和基本公共服務均等化的需求。
二○一一年十二月二十一日