浙江省人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2011年防汛防臺(tái)抗旱工作的意見

浙江省人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2011年防汛防臺(tái)抗旱工作的意見
（浙防指〔2011〕1號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛抗（防）旱指揮部，省防指成員單位：
2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好2011年防汛防臺(tái)抗旱工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為切實(shí)做好2011年防汛防臺(tái)抗旱工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議等精神和省委、省政府有關(guān)防汛防臺(tái)抗旱工作的決策部署，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)；堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱并舉，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更有力的安全保障。
（二）工作目標(biāo)?？茖W(xué)、快速、有效地處置洪澇臺(tái)旱災(zāi)害，確保重要河流重點(diǎn)河段、大中城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全和城鄉(xiāng)居民基本生活用水安全；千方百計(jì)滿足工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，最大程度地減少洪澇臺(tái)旱災(zāi)害損失。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力
（三）以“強(qiáng)塘固房”工程和“水資源保障百億工程”為抓手，增強(qiáng)防御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害能力。要按照省委、省政府的決策部署和“強(qiáng)塘固房”工程實(shí)施方案，深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)海塘加固配套；加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，抓緊修復(fù)水毀工程；進(jìn)一步完善防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭嘉湖等平原及低洼地區(qū)的防洪排澇能力；加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患；扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，提高學(xué)校防災(zāi)能力；加快避災(zāi)場(chǎng)所、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)和避風(fēng)港建設(shè)，以滿足應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)需要。同時(shí)，深入實(shí)施“水資源保障百億工程”，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程。
（四）以基層防汛防臺(tái)體系為載體，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)害群防群控能力。要按照省防指《浙江省基層防汛防臺(tái)體系管理暫行辦法》，進(jìn)一步深化基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，鞏固基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)成果，不斷提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。探索建立基層防汛防臺(tái)體系長(zhǎng)效管理機(jī)制，蒼南等16個(gè)縣（市、區(qū)）要完成基層防汛防臺(tái)體系長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)的宣傳與普及，各級(jí)防指及宣傳、教育等防指成員單位要制定宣傳、培訓(xùn)方案，明確宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容和方式，組織好“防汛防臺(tái)日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“預(yù)案演練周”的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高基層自防、自救和互救能力。新任防指指揮及有關(guān)責(zé)任人應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)崗位工作要求。
（五）以強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制為舉措，提升防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)抗旱總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，及時(shí)修訂洪水調(diào)度方案和防御洪水（臺(tái)風(fēng)）預(yù)案，編制審批水庫(kù)（水閘）等水利工程控運(yùn)計(jì)劃、在建工程安全度汛方案和各類工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。要加強(qiáng)各級(jí)防指辦能力建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)；加快防汛防臺(tái)抗旱指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，完善決策指揮支持系統(tǒng)；水利、水文、氣象、海洋、國(guó)土資源等部門要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，努力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平；大中型水庫(kù)、水閘、泵站等管理單位要根據(jù)水情、雨情和控運(yùn)計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益。在汛期，各級(jí)防指辦、重要防洪工程管理單位和氣象、水文等部門必須實(shí)行24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)掌握水情、雨情和工情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置。要加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱物資儲(chǔ)備管理和搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互助和專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的搶險(xiǎn)救援機(jī)制，開展搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，確保隊(duì)伍拉得出、物資供得上，搶險(xiǎn)救援迅速有效。同時(shí)，要加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱信息管理，嚴(yán)格信息發(fā)布，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。
三、突出重點(diǎn)，全力做好防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備
（六）按照遭遇流域性大洪水做好防洪澇準(zhǔn)備。要組織技術(shù)力量，現(xiàn)場(chǎng)踏勘流域防洪水庫(kù)、排澇泵站、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等重要水利工程，摸清工程現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，客觀評(píng)價(jià)流域防御能力，完善防御流域性大洪水方案；各沿江沿河城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊要修訂完善防洪預(yù)案，落實(shí)責(zé)任和相關(guān)措施；要組織開展防御流域性大洪水演練，以提高防洪實(shí)戰(zhàn)能力。杭州、嘉興、湖州等市要在汛前完成杭嘉湖地區(qū)報(bào)汛站水位校測(cè)及防汛特征水位復(fù)核，積極做好太湖流域防御洪水方案、洪水調(diào)度方案修編的基礎(chǔ)工作；寧波、臺(tái)州、紹興、湖州等市要盡快完成甬江、椒江、曹娥江和西苕溪等江河洪水調(diào)度方案編制。省防指要在主汛前完成甌江、浦陽(yáng)江洪水調(diào)度方案修編，流域相關(guān)地區(qū)要密切配合。
（七）按照遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備。要立足于防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、連續(xù)多次臺(tái)風(fēng)襲擊，明確防御重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步完善“防、避、搶、救” 的各種措施；要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警，進(jìn)一步落實(shí)船只回港避風(fēng)、危險(xiǎn)區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移和避災(zāi)場(chǎng)所安全管理，切實(shí)提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。
（八）切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。有山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào)）等有關(guān)文件要求，抓緊編制實(shí)施方案，并盡快組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步清查危及人身安全的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，確保人民生命安全。
（九）強(qiáng)化城市防洪排澇安全管理。要把加強(qiáng)城市防洪排澇工作作為一個(gè)重點(diǎn)，依法加強(qiáng)防洪排澇的統(tǒng)一組織指揮，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問(wèn)題，杜絕城市建設(shè)侵占河道湖泊或截?cái)嗯潘芫W(wǎng)等現(xiàn)象，落實(shí)地下商城、車庫(kù)、交通隧道等地下空間和公共設(shè)施的防汛措施，消除安全隱患。建立健全城市洪澇臺(tái)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，組織開展城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖編制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織防汛防臺(tái)職能。管理界線模糊的新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等要明確落實(shí)防洪排澇責(zé)任部門，研究并采取有效措施，提高防洪排澇能力和管理水平。
（十）全力做好防旱抗旱工作。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推廣節(jié)水新技術(shù)。要把確保群眾生活用水放在首位，統(tǒng)籌各方用水需求，加強(qiáng)水資源配置和飲水安全管理，特別要做好作為城市供水水源水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化水庫(kù)供水、發(fā)電等興利調(diào)度方案，在確保防洪安全的前提下，合理利用雨洪資源。要堅(jiān)持大中小結(jié)合、蓄引提并舉的原則，修訂完善抗旱應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急調(diào)水方案。加強(qiáng)旱情和蓄供水監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)視旱情發(fā)展；加強(qiáng)浙東引水、烏溪江引水等跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水應(yīng)急水量調(diào)度和管理，做好“引江濟(jì)太”我省境內(nèi)的調(diào)度和杭州抗咸拒潮應(yīng)急調(diào)水等工作。根據(jù)旱情，適時(shí)組織實(shí)施人工增雨。
四、加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
（十一）以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，將責(zé)任制落實(shí)到防汛防臺(tái)抗旱的各個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)抗旱的各項(xiàng)責(zé)任制，并層層分解，落實(shí)到人。各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)要全面履行防汛防臺(tái)抗旱職責(zé)，及時(shí)研究解決防汛防臺(tái)抗旱工作中的突出問(wèn)題。各類防汛防抗旱責(zé)任單位和責(zé)任人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。省防指在主汛前公布2011年大中型水庫(kù)、重要堤防海塘和主要蓄滯洪區(qū)防汛責(zé)任人名單。各市、縣（市、區(qū)）防指要在主汛前公布本轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、主要堤防海塘、蓄滯洪區(qū)等工程設(shè)施和山洪災(zāi)害預(yù)警等防汛責(zé)任人。水利部門公布排澇灌溉站閘、農(nóng)村水電站等水利設(shè)施責(zé)任人；國(guó)土資源部門公布地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人；民政部門公布避災(zāi)場(chǎng)所安全管理責(zé)任人；海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸部門公布避風(fēng)港（漁港、交通港）安全管理責(zé)任人；各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位公布項(xiàng)目安全（度汛）管理責(zé)任人。同時(shí)，要把有關(guān)職責(zé)書面通知到各責(zé)任人。
（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成防汛防臺(tái)抗旱合力。各級(jí)防指要根據(jù)人員崗位變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整防指成員。各防指成員單位要各司其職，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，并及時(shí)將有關(guān)工作情況報(bào)送同級(jí)防指。各級(jí)防指要加強(qiáng)溝通與組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門和地區(qū)協(xié)作，充分利用各方資源，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和地區(qū)互助互救協(xié)作機(jī)制，形成防汛防臺(tái)抗旱合力。各市防指和省防指各成員單位要于3月底前將本地區(qū)、本部門2011年防汛防臺(tái)抗旱工作安排、措施和準(zhǔn)備情況報(bào)省防指。
（十三）加大資金投入，增強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)管理和山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的扶持力度。各級(jí)政府要按照《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)、防汛防臺(tái)抗旱物資儲(chǔ)備費(fèi)用、防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和防汛防臺(tái)抗旱工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，并逐步加大對(duì)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)管理和山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的扶持力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政策性農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)互保、工程保險(xiǎn)和避災(zāi)轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后重建扶助政策，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅防汛防臺(tái)抗旱紀(jì)律。組織開展汛前大檢查，重點(diǎn)檢查防汛責(zé)任制落實(shí)、重點(diǎn)防洪工程、避災(zāi)工程、防汛物資儲(chǔ)備、預(yù)案修編、指揮系統(tǒng)、基層防汛防臺(tái)體系和防指辦能力建設(shè)等。各水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織要在2月底前完成自查；各縣（市、區(qū)）防指要在3月10日前完成普查；各市防指和省防指成員單位要在3月20日前完成重點(diǎn)抽查，并于3月25日前將檢查結(jié)果報(bào)省防指。省防指于3月中旬開始組織督查。各級(jí)防指對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤督辦，有關(guān)責(zé)任部門和單位必須及時(shí)整改。要嚴(yán)肅防汛防臺(tái)抗旱紀(jì)律。在汛期，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程安全的監(jiān)控，各水利工程管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的控制運(yùn)行計(jì)劃。中編辦已批準(zhǔn)在國(guó)家防辦設(shè)立國(guó)家防汛抗旱督察專員，各地要結(jié)合實(shí)際，建立防汛防臺(tái)抗旱督察制度，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，設(shè)立防汛防臺(tái)抗旱督察專員。各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急度汛、基層防汛防臺(tái)體系管護(hù)、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)和特大防汛抗旱資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)監(jiān)察部門要對(duì)防汛防臺(tái)抗旱紀(jì)律執(zhí)行和工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不服從防指調(diào)令的要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
以上意見，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年二月二十一日