浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（浙政發(fā)〔2017〕25號(hào)）
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是共建共享的基礎(chǔ)性事業(yè)。我省已進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是新型城市化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。當(dāng)前，我省區(qū)域之間、校際之間教育發(fā)展差距仍然較大，一些地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，還不能很好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。為落實(shí)高水平全面建成小康社會(huì)要求，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào))，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念要求，著眼實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，緊緊圍繞浙江發(fā)展需要，突出促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，為到2020年浙江省在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
--優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
--深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
--提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
--分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)城鎮(zhèn)類型、城市化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，突出問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
三、工作目標(biāo)
到2020年，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，義務(wù)教育與城市化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額全面消除，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例超過(guò)95%，寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn)，下同)達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)；義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件整體差異系數(shù)以縣域?yàn)閱挝豢s小至0.30以內(nèi)，縣域義務(wù)教育均衡化水平全面提升，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
四、主要措施及責(zé)任落實(shí)
(一)同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。
1.各地要按照城市化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的要求，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。加強(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，將城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局的具體要求落實(shí)到城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中。要根據(jù)本區(qū)域城市化進(jìn)程，重點(diǎn)做好城市新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開(kāi)發(fā)的城市新區(qū)、城市化重點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，與開(kāi)發(fā)建設(shè)同步實(shí)施。
2.實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各地要切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育用地保障，對(duì)新建配套學(xué)校建設(shè)方案，牽頭部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育部門(mén)同意。
3.依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配套建設(shè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校；新建配套學(xué)校應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)。各地要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。
(二)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，逐縣(市、區(qū))、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，均衡配置師資、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，建設(shè)好每一所學(xué)校。
5.實(shí)施基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣建設(shè)工程。實(shí)行分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱縣工作。根據(jù)基本辦學(xué)指標(biāo)篩選出基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣(市、區(qū))，予以重點(diǎn)督促和指導(dǎo)，補(bǔ)短板抬底部，促進(jìn)全省義務(wù)教育辦學(xué)條件和整體水平不斷提升。
6.嚴(yán)格落實(shí)對(duì)寄宿制學(xué)校增加生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定。
7.全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。
8.推進(jìn)義務(wù)教育信息化建設(shè)。實(shí)施以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“十三五”期間全面提升教育信息化水平。100%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)寬帶到校到教室，無(wú)線寬帶覆蓋校園教學(xué)、辦公及主要公共活動(dòng)場(chǎng)所，人人擁有至少1種便捷可用的終端；全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)班班通、人人通。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
9.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建。到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。
(三)實(shí)施班額控制行動(dòng)。
10.實(shí)施消除大班額計(jì)劃。制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，全省到2019年全面消除小學(xué)、初中56人以上大班額。通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展。各地要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。
11.嚴(yán)格控制班額。各地要嚴(yán)格落實(shí)我省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年全省小學(xué)、初中起始年級(jí)班額全面達(dá)到分別不超過(guò)45人、50人的標(biāo)準(zhǔn)。
12.量力而行推進(jìn)小班化教育。在農(nóng)村自然小班學(xué)校先行推進(jìn)小班化教育。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)展更為個(gè)性化的小班化教育。
(四)努力辦好鄉(xiāng)村教育。
13.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。梳理事權(quán)和支出責(zé)任，完善省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持浙西南地區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，深化保障機(jī)制改革，切實(shí)履行對(duì)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的法定責(zé)任。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，促進(jìn)學(xué)校之間校舍和設(shè)施設(shè)備配置的基本統(tǒng)一。
14.各地要結(jié)合國(guó)家和我省加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
15.積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題。一方面把群眾需要且有辦學(xué)條件的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校切實(shí)辦好；另一方面在深入做好群眾工作，切實(shí)解決學(xué)生吃住行困難的前提下，下大決心、花大力氣撤并招生難以為繼或人數(shù)極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，使每一名鄉(xiāng)村學(xué)生都能接受有質(zhì)量的教育。
16.積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村尤其是低年段教育實(shí)際，定向培養(yǎng)全科教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。
17.推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善名校集團(tuán)化、城鄉(xiāng)教育共同體等形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校；鼓勵(lì)各地及中小學(xué)校與省內(nèi)外重點(diǎn)師范院校及知名中小學(xué)校合作，多途徑、多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射的良好局面。
(五)深化改革提高質(zhì)量。
18.深化義務(wù)教育課程改革。大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深入推進(jìn)課程改革，提升課程的整體育人功能。強(qiáng)化選擇性教育思想，把更多的課程學(xué)習(xí)選擇權(quán)交給學(xué)生，把更多的課程開(kāi)發(fā)權(quán)交給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校。針對(duì)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，豐富優(yōu)化拓展性課程，努力培育和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。
19.積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。規(guī)范義務(wù)教育公辦學(xué)校招生行為，科學(xué)合理劃定學(xué)區(qū)，鞏固“零擇?！背晒?；規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，堅(jiān)持幼升小、小升初不考試。全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)示范高中學(xué)校按不低于50%的計(jì)劃比例向所在區(qū)域所有城鄉(xiāng)初中學(xué)校分配招生名額。到2020年基本形成分類型、可選擇，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制。
20.全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。著眼于推進(jìn)素質(zhì)教育，與中考招生相適應(yīng)，建立健全初中段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。提高面向全省中小學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)水平，增加對(duì)社會(huì)通報(bào)的信息量。
21.充分利用社會(huì)教育資源。博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、綜合實(shí)踐基地、文化禮堂、社區(qū)(村)春泥陣地、青少年戶外體育活動(dòng)基地、青少年體育俱樂(lè)部、研學(xué)旅行基地等機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，將適合開(kāi)展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。教育部門(mén)要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)。學(xué)校要積極利用社會(huì)教育資源開(kāi)展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。
22.全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革?？h(市、區(qū))教育部門(mén)在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源(含隨遷子女)變化、教育教學(xué)任務(wù)增減等情況，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案以及調(diào)整建議，報(bào)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施?？h(市、區(qū))教育部門(mén)在核定的崗位設(shè)置總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報(bào)人力社保部門(mén)備案后實(shí)施。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。
23.人力社保部門(mén)和教育部門(mén)要研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量中高級(jí)崗位用于評(píng)聘交流教師，優(yōu)先滿足校長(zhǎng)和骨干教師交流工作需要。完善職稱評(píng)聘政策，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接。對(duì)任職以來(lái)積極參加教師交流并隨遷人事關(guān)系，交流期滿后繼續(xù)留在農(nóng)村學(xué)校任教的交流教師，在申報(bào)高級(jí)教師職稱時(shí)應(yīng)給予傾斜。
24.盤(pán)活編制存量，提高使用效益。充分發(fā)揮有限編制的資源使用效益，確保教職工編制真正用于學(xué)校，確需增加人員的首先利用空余編制。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，及時(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁管理部門(mén)與學(xué)校混編混崗占用教職工編制。逐步壓縮非教學(xué)人員，新增的一般性教學(xué)輔助和工勤崗位原則上不再納入編制管理范圍。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師。
25.調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教師多承擔(dān)教學(xué)工作積極性。對(duì)于因女教師生育等因素造成的教師臨時(shí)性短缺，學(xué)校可按照“一事一報(bào)”的辦法，向當(dāng)?shù)厝肆ι绫：拓?cái)政部門(mén)申報(bào)追加績(jī)效工資總量，專門(mén)用于臨時(shí)性教師短缺時(shí)本校其他多承擔(dān)工作量教師的超工作量補(bǔ)貼發(fā)放，以及臨時(shí)聘用退休教師或其他社會(huì)人員的報(bào)酬。
26.積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。
(七)改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。
27.各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，逐步完善農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村教師特崗津貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于縣、鎮(zhèn)同職級(jí)教師。研究制定調(diào)整農(nóng)村教師任教津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。
28.健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平；制定、調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校教師收入分配，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
29.完善鄉(xiāng)村教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)各類教師表彰要向鄉(xiāng)村教師傾斜，認(rèn)真做好省杰出教師的評(píng)選，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)。加大新聞媒體宣傳力度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。
30.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對(duì)已在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿20年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，在申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)予以傾斜；鄉(xiāng)村學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)以下職稱的，對(duì)論文課題不作剛性要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。
31.將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)的公共租賃住房可以用作鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有公共租賃住房的，可采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的辦法通過(guò)市場(chǎng)加以解決。確需建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍的，可以按照公共租賃住房的相關(guān)政策建設(shè)部分鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。
(八)改革完善教育治理體系。
32.完善義務(wù)教育管理體制。在堅(jiān)持以縣為主義務(wù)教育管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省統(tǒng)籌力度。適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明晰省市縣鄉(xiāng)四級(jí)教育管理職責(zé)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參辦義務(wù)教育的積極性。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。
33.推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，更多地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等方式指導(dǎo)和管理中小學(xué)校。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍。繼續(xù)推動(dòng)教育部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步減少面向中小學(xué)校的各類檢查評(píng)估。建立完善教育重大行政決策程序，健全教育行政績(jī)效評(píng)估體系和責(zé)任追究機(jī)制。
34.建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。全面完成公辦義務(wù)教育學(xué)校章程建設(shè)，以章程明確學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，明晰內(nèi)部治理機(jī)制，固化相關(guān)規(guī)章制度。教育部門(mén)要依法依規(guī)、依章程管理和監(jiān)督學(xué)校，學(xué)校要依章程規(guī)范辦學(xué)和開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)等活動(dòng)。學(xué)校要按照章程載明的要求，健全校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)的職權(quán)和學(xué)校決策程序。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育，保障監(jiān)督黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在學(xué)校得到貫徹和執(zhí)行。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)建設(shè)，保障教職工代表大會(huì)在民主管理、民主監(jiān)督方面履行職責(zé)、行使權(quán)力；學(xué)校出臺(tái)的涉及教職工切身利益的重大決策措施，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)。
35.吸引多方力量參與學(xué)校治理。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理。鼓勵(lì)中小學(xué)校通過(guò)建立理事會(huì)、校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等方式，吸收各辦學(xué)相關(guān)方參與學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展、管理和監(jiān)督。規(guī)范提升家長(zhǎng)學(xué)校，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，大力促進(jìn)家校合作，吸納并引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育管理和課程建設(shè)等工作，形成家校合力。積極創(chuàng)新校外教育方式，努力構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。
36.建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。完善教育現(xiàn)代化評(píng)估，建立市縣年度教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度自評(píng)數(shù)據(jù)公布制度。建立健全教育質(zhì)量、學(xué)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、等級(jí)學(xué)校等專業(yè)評(píng)價(jià)制度。建立面向全省中小學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，多形式擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)對(duì)教育改革發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
37.健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制。教育部門(mén)或?qū)W校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平。堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。如確因工作需要班主任多承擔(dān)工作量的，要按規(guī)定發(fā)放超工作量津貼，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師從事班主任工作的積極性。
38.完善師生的權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。所有學(xué)校都要成立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理組織，并積極運(yùn)用聽(tīng)證方式，公開(kāi)、公正地處理學(xué)生申訴，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
(九)改革控輟保學(xué)機(jī)制。
39.各地要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級(jí)教育部門(mén)要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。
40.義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度；勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，相關(guān)單位應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村(居)委會(huì)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)做好控輟保學(xué)工作。
41.加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，確保將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生納入資助范圍。完善學(xué)生資助政策，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
42.深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。
43.針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，輕度殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀零拒絕，規(guī)范送教服務(wù)并達(dá)到全覆蓋，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
(十)改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。
44.進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，探索建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)量化管理制度，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
45.利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，繼續(xù)考慮隨遷子女因素，減輕地方壓力。
46.堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向符合條件的隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)具體辦法。
(十一)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
47.落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，建立家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。
48.深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。
49.中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。
50.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，注重共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。要嚴(yán)格學(xué)校黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我省城市化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收激勵(lì)等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制。健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)明確部門(mén)職責(zé)。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政、教育等部門(mén)要不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力社保部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力社保部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地，優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)。建設(shè)(城鄉(xiāng)規(guī)劃)部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育部門(mén)意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況?？h級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)每年要開(kāi)展縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任區(qū)督學(xué)督導(dǎo)工作，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(五)營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)國(guó)家和我省新型城市化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于我省新型城市化建設(shè)和高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
浙江省人民政府
2017年6月29日