云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見
（云政發(fā)〔2015〕99號(hào)）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）和全國(guó)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提出以下意見：
一、工作思路和主要目標(biāo)
（一）工作思路
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞云南發(fā)展新定位，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和中國(guó)-中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立完善內(nèi)貿(mào)流通體系，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，基本建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、監(jiān)管有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的內(nèi)貿(mào)流通開放合作新格局，把我省打造成為輻射南亞?wèn)|南亞的重要區(qū)域性商貿(mào)物流中心和消費(fèi)中心。
--流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額略高于GDP增長(zhǎng)，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。
--流通效率顯著提高。全省物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率下降至18%以下。
--流通技術(shù)廣泛應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，流通領(lǐng)域現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)一步普及，流通行業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。
--流通布局更加合理。全省流通網(wǎng)絡(luò)一體化基本建成，連接相鄰省區(qū)、周邊國(guó)家的互聯(lián)互通能力大幅提升。
--流通環(huán)境不斷優(yōu)化。政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步厘清，基本形成比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、加強(qiáng)流通體系建設(shè)
（一）推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建內(nèi)連西南、東中部腹地和泛珠三角的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為中心的物流配套設(shè)施，合理布局滇中地區(qū)通往滇東北、滇西北、滇西、滇西南和滇南的流通產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以大型物流基地為核心，各類物流配送中心為節(jié)點(diǎn)，布局合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、信息暢達(dá)高效的現(xiàn)代流通體系。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，大力開展保稅物流業(yè)務(wù)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際物流大通道。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷合作社聯(lián)合社，昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建便民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)、建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、“農(nóng)改超”及農(nóng)家店建設(shè)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能。支持建設(shè)和改造一批規(guī)模大、覆蓋面廣的大型物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商品配送中心覆蓋所有縣、市、區(qū)，商貿(mào)中心覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋所有行政村。鼓勵(lì)大型藥品流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村藥品流通網(wǎng)點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)）
三、鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展
（三）鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)，通過(guò)集中采購(gòu)、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。大力培育和扶持一批龍頭連鎖企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)連鎖化發(fā)展，支持開放連鎖店、建設(shè)配送中心，提高連鎖經(jīng)營(yíng)效率和增加連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳，省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（四）大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)地建設(shè)生產(chǎn)基地，在銷地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店或直銷專區(qū)，在具備條件的社區(qū)發(fā)展周末蔬菜、糧油直銷市場(chǎng)，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等產(chǎn)銷銜接方式，構(gòu)建上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接零售終端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。建立連接產(chǎn)銷兩地的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段進(jìn)一步完善高原特色產(chǎn)業(yè)流通體系。支持工業(yè)品流通企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)合作，開展工商對(duì)接，共同拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的現(xiàn)代商品供應(yīng)鏈。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)）
（五）積極發(fā)展現(xiàn)代物流。加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌物流企業(yè)進(jìn)駐云南，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建以大型物流總部基地為核心、多級(jí)配送中心為節(jié)點(diǎn)、信息服務(wù)平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)城市配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村配送與農(nóng)村便利店的有效銜接，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。整合倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、交通運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，大力培育第三方物流企業(yè)，提高物流社會(huì)化水平。支持大型連鎖零售企業(yè)向社會(huì)提供第三方物流服務(wù)，建立和完善商貿(mào)物流城市共同配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。積極探索和推進(jìn)智慧物流和配送體系建設(shè)，開展智慧物流基地（園區(qū)）和智能物流企業(yè)試點(diǎn)工作。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)）
（六）大力發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。積極推動(dòng)建設(shè)昆明市國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市和昆明高新區(qū)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。整合全省流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持流通企業(yè)信息化改造，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)科學(xué)管理水平。支持流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開辦網(wǎng)上商城，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物、電視購(gòu)物等商品交易。發(fā)揮電子口岸作用，搭建通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)綠色循環(huán)低碳流通發(fā)展。鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。制定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。推進(jìn)現(xiàn)代再生資源回收體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)城市社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和回收市場(chǎng)。積極引導(dǎo)汽車綠色循環(huán)消費(fèi)，大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營(yíng)，支持二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造，加速淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、公安廳負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)創(chuàng)新文化培育傳播形式。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。加大“云南老字號(hào)”培育力度，支持在國(guó)內(nèi)一線城市建立“云品”展示中心，推動(dòng)“云品”出滇。鼓勵(lì)商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新，支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系，支持將服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品納入云南品牌認(rèn)定。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、文化廳、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（九）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力。完善財(cái)政金融支持政策，拓寬內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對(duì)中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有資本和國(guó)有資本交叉持股、相互融合。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（省財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、金融辦、工商局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新保護(hù)力度。充分發(fā)揮各級(jí)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，組織開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類侵權(quán)假冒偽劣違法犯罪行為，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、多次侵權(quán)和制售假冒商品等行為的處罰力度。對(duì)跨區(qū)域、跨部門的重大侵權(quán)假冒犯罪案件，建立線索通報(bào)、案件協(xié)辦、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。（省商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
四、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力
（十一）完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)我省商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，加快商務(wù)數(shù)據(jù)資源集聚能力和管理能力建設(shè)，建立以政府?dāng)?shù)據(jù)為主體、社會(huì)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充、涵蓋全省乃至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信息化服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)商務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和重點(diǎn)流通企業(yè)數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。建立完善內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度以及電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（省商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
（十二）健全市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”的原則，進(jìn)一步健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力。進(jìn)一步加強(qiáng)省、州市、縣三級(jí)應(yīng)急保供隊(duì)伍建設(shè)，充分依托我省滇中、滇西、滇東南等地區(qū)的大型流通企業(yè)，建立市場(chǎng)保供應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)基地，支持建設(shè)和改造一批規(guī)模大、覆蓋面廣且具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，發(fā)揮流通基礎(chǔ)設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。建立跨區(qū)域、跨部門的市場(chǎng)保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極支持基層商務(wù)部門和流通企業(yè)開展自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件情況下的市場(chǎng)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十四）完善商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。健全省、州市兩級(jí)重要商品儲(chǔ)備制度，積極爭(zhēng)取中央儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)省內(nèi)大中城市及自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)儲(chǔ)備能力建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善重要生活必需品應(yīng)急保供儲(chǔ)備制度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備商品，提高調(diào)集能力，保障市場(chǎng)供求基本平衡。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）構(gòu)建重要商品追溯體系。建設(shè)重要商品追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，建立、完善質(zhì)量安全追溯體系，逐步增加可追溯商品品種。完善重要商品追溯體系的管理體制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、屬地管理”的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全省上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制。擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
五、健全內(nèi)貿(mào)流通管理體制
（十六）制定完善規(guī)章制度。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的決策部署，研究制定我省內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范有關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則，及時(shí)將我省在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方立法和制度規(guī)定予以保障。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止，為內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。（省商務(wù)廳、法制辦負(fù)責(zé)）
（十七）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。在全省開展地區(qū)封鎖狀況調(diào)查，進(jìn)一步了解掌握企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中遭遇的地區(qū)封鎖問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)和商務(wù)舉報(bào)投訴體系建設(shè)，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴體系建設(shè)，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)安全健康發(fā)展。依法建立成品油、典當(dāng)、拍賣、二手車市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理機(jī)制，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。（省商務(wù)廳、公安廳、司法廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、新聞辦負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)并支持我省流通企業(yè)和有關(guān)技術(shù)組織積極參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理，加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。積極推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建設(shè)以商貿(mào)流通行業(yè)為重點(diǎn)、以資質(zhì)企業(yè)信息為主體、覆蓋全省的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)全省“兩法銜接”平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目升級(jí)改造，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有“兩法銜接”平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體及其法人代表的行政處罰和刑事司法信息進(jìn)行有效提取匯總，逐步建立起對(duì)失信市場(chǎng)主體及其法人代表的“黑名單”制度，進(jìn)一步提升有關(guān)行政部門的監(jiān)管效率，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)失信主體和失信行為的懲戒和打擊力度，進(jìn)一步打造“守信得益、失信受制”的良好商務(wù)信用環(huán)境。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）
（二十）加快推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的要求，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，不能取消和下放的要進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，最大限度方便基層和企業(yè)。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，完善公示制度，實(shí)行目錄清單管理。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。（省編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、法制辦負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
（二十一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成工作合力。探索建立大流通工作機(jī)制，整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的新型合作關(guān)系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。完善流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（省商務(wù)廳、民政廳負(fù)責(zé)）
云南省人民政府
2015年12月21日