榆林市人民政府關于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見

榆林市人民政府關于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見
（榆政發(fā)〔2014〕24號）
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕102號）要求，現(xiàn)就全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，提出以下意見：
一、重要意義
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，是新時期黨中央、國務院保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村繁榮，深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策。目前，全市農(nóng)村土地承包關系基本穩(wěn)定，但現(xiàn)有土地承包關系是在第一輪土地承包基礎上延包形成的，由于歷史原因，存在原確認的土地承包關系不清、合同不全、四至界限不明等問題，給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變和處理土地承包糾紛帶來不利影響，迫切需要通過測量登記，把農(nóng)民承包土地的各項權利落實到戶。各級各部門要高度重視，充分認識做好這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，扎實工作，確保按期完成確權登記任務。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定，強化對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的物權化保護，做到承包地塊詳實、面積準確、四至清楚、檔案齊全。并要以土地承包經(jīng)營權登記為基礎，建立科學完善的農(nóng)村土地承包管理、流轉(zhuǎn)管理和糾紛處理制度。
（二）基本原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記，在守住保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定這個底線的基礎上，堅持以下原則：一是堅持依法規(guī)范的原則。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策，按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《陜西省實施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》確權確地到戶。二是堅持公開、公平、公正的原則。要依法落實農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權利，做到登記信息公開、登記結(jié)果公平、處理過程公正。三是堅持民主協(xié)商的原則。對登記工作中遇到的矛盾和問題，在不違背法律政策的前提下，允許各縣區(qū)改革創(chuàng)新、積極探索、民主協(xié)商，充分依靠農(nóng)民群眾自主解決。四是堅持因地制宜的原則。對于涉及整合承包地塊細碎化、連片流轉(zhuǎn)承包地，并進行了統(tǒng)一整理、征收土地后的平衡調(diào)整等方面的情況，由各縣區(qū)在民主協(xié)商的基礎上根據(jù)具體情況處理。五是堅持分級負責的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記的各項組織工作，具體由各縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排，相關部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，村組具體實施。
三、范圍和內(nèi)容
（一）范圍
按照全省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記必須于2015年底前全面完成。登記工作的基礎單位是村民小組，農(nóng)用耕地并實行家庭方式承包經(jīng)營的土地，全部納入登記范圍，承包機動地不進行確權登記。以招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的“四荒地”不納入本次集中登記，待家庭承包方式登記工作結(jié)束后，按正常程序辦理登記。對登記工作中可能遇到的土地界限不明、人地不符等具體問題，可按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作中若干具體問題的處理意見的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2014〕78號）執(zhí)行。
（二）內(nèi)容
1.逐地塊核實承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊丈量和航拍勘界測量坐標的方法，厘清核實所有地塊的承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農(nóng)田落實到戶，妥善解決承包地界糾紛及其他爭議，填寫相關表格，明確農(nóng)戶承包土地的具體位置。
2.逐戶歸集整理承包土地信息。將農(nóng)戶承包土地及分配承包土地成員信息整理填表，核實各戶承包土地情況。
3.測量農(nóng)戶承包地界坐標和繪制位置圖。根據(jù)農(nóng)戶指界核實的承包土地，測量確定承包地界坐標，繪制農(nóng)戶承包土地位置圖，作為土地承包經(jīng)營權登記簿和證書的附件。
4.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局要根據(jù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報送的登記表格，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。
5.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。完成登記后，要依據(jù)土地承包經(jīng)營權登記簿內(nèi)容，填寫土地承包經(jīng)營權證，并由各縣區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門審核蓋章后，頒發(fā)給家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶。
6.實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理工作信息化。按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》要求，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng)，實行信息化管理。
7.完善土地承包檔案資料管理。按照農(nóng)業(yè)部和國家檔案局有關要求，要做好所有資料的收集、分類、歸檔等方面工作。登記檔案暫由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門保管，登記結(jié)束后，依法按期移交各縣區(qū)檔案館管理單位。
四、方法和步驟
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記采取填表登記與測繪制圖相結(jié)合的方法。具體步驟如下：
（一）制定具體方案。各縣區(qū)要認真制定工作方案，明確工作任務和時限，于10月底前報送市農(nóng)業(yè)局審核。村組在廣泛征求農(nóng)戶意見的基礎上，由村民小組提出具體登記工作方案，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后，報村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
（二）摸清土地底數(shù)。登記工作開始時，要以村民小組為單位，選舉產(chǎn)生5人左右的土地承包登記工作小組，對集體土地面積和位置進行摸底核實。所有實測丈量等外業(yè)工作要在農(nóng)作物秋收后春播前完成。
（三）實測承包土地。在省上提供底圖的基礎上，由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責招聘測繪機構進行測量，確定承包地界坐標。
（四）登記信息頒證。對經(jīng)測量核實后的承包農(nóng)戶、承包地塊、四至及面積等信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責填寫表格，并輸入電子數(shù)據(jù)，報縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不留存測繪制圖數(shù)據(jù)信息。本次登記的土地承包期到期時間統(tǒng)一為2028年12月31日。經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核無誤的，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后廢止。
（五）組織檢查驗收。確權登記頒證工作完成后，各縣區(qū)政府要盡快開展驗收工作，并將驗收結(jié)果以書面形式上報市農(nóng)業(yè)局，市上將進一步組織督查驗收。
五、保障措施
（一）加強領導，夯實責任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作是一項具有全局性的系統(tǒng)工作，各縣區(qū)及市級相關部門要統(tǒng)一部署，狠抓落實，確保如期完成省市確定的目標任務。市上將成立主要領導任組長，各縣區(qū)政府和市級各有關部門為成員單位的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證及土地流轉(zhuǎn)各項工作。各縣區(qū)政府要高度重視，將此項工作納入績效考核內(nèi)容，加強組織領導，健全工作機構，明確牽頭部門，夯實工作責任，抓好組織實施。
（二）明確責任，通力協(xié)作。為加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作的領導和協(xié)調(diào)，市上建立由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市級相關部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責組織開展確權登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各有關部門要各司其職，通力配合，共同做好確權登記頒證工作，農(nóng)業(yè)部門負責牽頭組織實施；財政部門負責保障工作經(jīng)費；國土資源部門負責提供第二次全國土地調(diào)查成果和集體土地所有權確權等相關資料；市委政研室負責政策研究和指導工作；市政府法制辦指導依法開展確權登記頒證工作；檔案部門負責指導土地承包檔案管理相關工作。
（三）健全機構，落實經(jīng)費。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構是負責農(nóng)村土地承包管理工作的職能機構，要切實加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。特別是鄉(xiāng)一級，必須盡快組建專職工作隊伍，開展土地確權登記等工作。確權登記工作經(jīng)費由省、市、縣財政分級承擔，不得向農(nóng)戶收取任何費用。省上承擔航拍底圖購置、土地承包經(jīng)營權證印制，并按每畝10元標準給以補助。市上建立信息網(wǎng)絡平臺，負責培訓資料印制及業(yè)務骨干培訓，并給南六縣按每畝5元標準給予補助。省、市補助資金待檢查驗收合格后一次性撥付，不足部分由各縣區(qū)財政承擔。
（四）廣泛宣傳，提高認識。各縣區(qū)和相關部門要高度重視，把此項工作作為當前和今后一段時間涉農(nóng)工作的重中之重。市縣農(nóng)業(yè)部門要組織開展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務培訓，保證確權登記頒證工作順利開展。利用各類媒體展開向農(nóng)民群眾的宣傳，積極開辦介紹政策專題節(jié)目，印發(fā)入戶宣傳資料，提高農(nóng)民群眾的法律政策水平和對土地確權登記工作的認識，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性和廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，為做好土地承包經(jīng)營權登記工作營造良好氛圍。
榆林市人民政府
2014年9月9日