玉溪市政府關(guān)于加快推進(jìn)高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

玉溪市政府關(guān)于加快推進(jìn)高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見
各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）和《玉溪市全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（玉辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來、由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來、由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，通過五年努力，全市以“三湖”徑流區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到明顯轉(zhuǎn)變，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，生態(tài)綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益明顯提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長。力爭(zhēng)到2020年，將澄江縣、江川區(qū)建成國家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)），建成綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個(gè)、示范村18個(gè)、示范企業(yè)18個(gè)以上，建成種養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)（場(chǎng)）50個(gè)以上；全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證比重達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總規(guī)模的80%以上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高。
二、工作重點(diǎn)
（一）深入推進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜畜則畜、宜果則果”的原則，在海拔1900米以上山區(qū)有序退出烤煙種植，發(fā)展核桃等特色經(jīng)果林，配套推進(jìn)林下種養(yǎng)；在海拔1300米以下的干熱河谷區(qū)退出陡坡山地甘蔗種植，發(fā)展早熟柑桔等特色水果；在海拔1300至1900米的中海拔地區(qū)發(fā)展煙、菜、花、果等高效生態(tài)特色作物；在高等級(jí)公路和交通主干道沿線發(fā)展以景觀植物為主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；以撫仙湖為重點(diǎn)的“三湖二庫” 徑流區(qū)，加大蔬菜、大棚花卉等高耗肥（藥）作物退出力度，發(fā)展高效水果和水稻、荷藕等具有濕地功能的水生作物；以城郊結(jié)合部和蔬菜常年連作區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)水旱輪作。全面實(shí)施“三湖”徑流區(qū)禁養(yǎng)、限養(yǎng)措施，禁養(yǎng)區(qū)退出規(guī)模養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）向山區(qū)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市煙辦、各縣區(qū)人民政府）
（二）大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)示范?？茖W(xué)布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)相互依存、相互融合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)模種植基地走種養(yǎng)結(jié)合之路，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套相應(yīng)規(guī)模的種植基地，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污循環(huán)利用，就地消納，種養(yǎng)雙贏。規(guī)模流轉(zhuǎn)土地建立種植基地的經(jīng)營主體，要規(guī)劃或預(yù)留相應(yīng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖用地。充分利用果園、林地資源，發(fā)展以山地養(yǎng)雞為重點(diǎn)的林下養(yǎng)殖。大力推廣種草養(yǎng)畜，發(fā)展草食牲畜。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，到2020年，力爭(zhēng)澄江縣和江川區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)；基本建成紅塔區(qū)大營街街道、江川區(qū)九溪鎮(zhèn)、澄江縣龍街街道、通海縣高大鄉(xiāng)、華寧縣寧州街道、易門縣十街鄉(xiāng)、峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)、新平縣水塘鎮(zhèn)、元江縣澧江街道等9個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；每個(gè)縣區(qū)建成2個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村和2個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、各縣區(qū)人民政府）
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，加快畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新模式，利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸內(nèi)部循環(huán)鏈條，推廣“廢棄物資源再生”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，充分利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料加工飼料或有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)大中型沼氣發(fā)酵池、沼氣沼渣沼液利用設(shè)施，利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部微循環(huán)。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理與利用率達(dá)85%以上，建成以云南?；劭萍脊煞萦邢薰?、云南源天生物集團(tuán)肥業(yè)有限公司、云南思創(chuàng)格科技有限責(zé)任公司和云南華寧喜超農(nóng)業(yè)生物有限責(zé)任公司等生物農(nóng)藥、有機(jī)肥生產(chǎn)示范企業(yè)20家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市供銷社、各縣區(qū)人民政府）
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加快制定和完善主要特色農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯制度，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和訂單收購，建設(shè)一批蔬菜、水果、花卉、畜禽等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通”。落實(shí)農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，全市制定農(nóng)作物地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）達(dá)20個(gè)以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)170個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)98%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、各縣區(qū)人民政府）
（五）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作、間作套種、林下種養(yǎng)、稻魚共生、“豬-沼-果（菜、稻）”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建功能互補(bǔ)、能量循環(huán)、高效生態(tài)的種養(yǎng)循環(huán)利用機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，每年新增節(jié)水減排面積10萬畝以上。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行有機(jī)肥替代，強(qiáng)化沼液沼渣綜合利用技術(shù)推廣，加大測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大緩（控）釋肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料和高效、低毒、低殘留、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)（獸、漁）藥示范，每年推廣測(cè)土配方施肥面積200萬畝次、蔬菜控氮減磷施肥面積40萬畝次，每年增加主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積10萬畝次、綠色防控面積10萬畝次。推廣果園套種綠肥及豆科作物，推廣加厚地膜、可降解地膜和適時(shí)揭膜技術(shù)。擴(kuò)大稻田養(yǎng)魚示范，每年推廣稻田養(yǎng)魚3萬畝以上。在星云湖、杞麓湖近岸湖面和富營養(yǎng)化池塘，推廣作物漂浮栽培技術(shù)。逐步擴(kuò)大城郊結(jié)合部及蔬菜常年連作區(qū)水旱輪作種植規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理。到2020年，全市節(jié)水減排面積新增50萬畝以上，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)90%，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%、綠色防控技術(shù)推廣率達(dá)30%以上，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市煙辦、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
（六）加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展土壤理化性質(zhì)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入品對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的影響；開展基本農(nóng)田耕地質(zhì)量調(diào)查及分析評(píng)價(jià)，掌握土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，分級(jí)、分類、分區(qū)科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。探索建立以鹽漬化、重金屬污染等為重點(diǎn)的耕地土壤環(huán)境治理修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的耕地環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)耕地污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排污監(jiān)管，依法規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法制售和使用違禁藥物的行為；落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理主體責(zé)任，抓好畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）糞便等污物處理，嚴(yán)厲查處污染農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，納入政府和部門工作的重要議事日程，列入生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組負(fù)責(zé)全市綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核。各縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立有關(guān)部門共同參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市供銷社、各縣區(qū)人民政府）
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要在深入分析、研判農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，按照本意見精神，抓緊制定綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、原則、重點(diǎn)、措施和目標(biāo)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，科學(xué)引領(lǐng)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，要盡快制定實(shí)施方案，謀劃和建設(shè)一批帶動(dòng)作用大、見效快的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮好示范作用，帶動(dòng)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
（三）加大扶持力度。完善政策支持機(jī)制，形成多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。全面落實(shí)市委市政府出臺(tái)的扶持政策，中低產(chǎn)田地改造、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目，要優(yōu)先安排綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容。政府性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為支持重點(diǎn)。各級(jí)政府要加大投入力度，重點(diǎn)在種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、林下山地養(yǎng)雞、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沼氣池和無害化處理設(shè)施建設(shè)、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)作物秸稈還田、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控、測(cè)土配方施肥、集約用水等方面給予支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
（四）強(qiáng)化科技支撐。加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)勞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)作模式，以及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，為綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、各縣區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳，對(duì)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范典型和好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)、宣傳推廣，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和廣大基層干部群眾樹立綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，營造政府積極主導(dǎo)、農(nóng)民自覺實(shí)施、社會(huì)共同參與的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化廣電局、各縣區(qū)人民政府）
玉溪市人民政府
2016年4月14日