岳陽市人民政府辦公室關于2012年加快水利改革的實施意見

岳陽市人民政府辦公室關于2012年加快水利改革的實施意見
（岳政辦發(fā)[2012]12號）
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：
為深入貫徹中共中央國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、省委省政府《貫徹落實＜中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實施意見》（湘發(fā)〔2011〕1號）和省人民政府《關于印發(fā)＜湖南省加快水利改革試點方案＞的通知》（湘政發(fā)〔2011〕30號）精神，落實市委、市政府“四三六”工程關于加快水利機制體制改革的要求，根據(jù)市委、市人民政府《關于印發(fā)＜岳陽市加快水利改革發(fā)展方案＞的通知》（岳發(fā)〔2011〕9號）的安排，現(xiàn)就全市2012年水利改革工作提出如下實施意見：
一、工作思路
（一）全力推進水利改革。全面推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系、水價改革，攻堅克難，力求取得實效，為中期評估奠定基礎。
（二）加強改革政策研究。深入基層，廣泛調研，加強協(xié)調，研究制訂水利改革配套政策，為全面推進改革創(chuàng)造條件。
（三）辦點示范探索經(jīng)驗。在全面推進的基礎上，確定一批綜合改革、單項改革示范區(qū)，探索經(jīng)驗、總結推廣。
（四）督查督辦務求實效。明確任務，強化責任，加強督查，將水利改革工作列入市政府績效評估范圍。
二、工作任務
（一）水資源管理體制改革。
1、落實最嚴格的水資源管理制度。認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），完善水資源管理責任制度、考核制度，全面實行最嚴格的水資源管理。
2、推進水務體制改革。制訂岳陽市水務一體化改革指導意見，理順水務管理體制，健全水務良性運行機制。
3、加強水域保護。嚴厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規(guī)范河湖水域水事秩序。
4、加強全市河道采砂管理。完成全市河道采砂整治專項行動，建立河道采砂管理長效機制。
5、加強水功能區(qū)管理。建立水功能區(qū)劃機制，開展調整水功能區(qū)劃工作及劃界立碑，完善水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設，開展重點水功能納污能力核定，提出相應水域限排總量意見。
6、建立水功能區(qū)管理協(xié)調機制。建立水務與環(huán)保部門聯(lián)席會議制度、枯水期水資源調度會商制度。規(guī)范入河排污口設置審批制度。
7、加強水行政執(zhí)法。健全各級水行政執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設，推進實施水利綜合執(zhí)法，保障水法律法規(guī)的貫徹落實。
（二）水利投融資體制改革。
1、建立水利投入機制。建立財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，各級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步。
2、加大水利基金等征收力度。加強水利基金、土地收益計提農(nóng)田水利建設資金征集工作，確保足額征集和規(guī)范使用。
3、加大水利規(guī)費征收力度。嚴格執(zhí)行水利規(guī)費征收政策，加大征收力度。盡快調整水資源費標準，執(zhí)行省河道砂石資源費征收政策，著手完善水土保持規(guī)費、河道工程修建維護費征收政策。力爭上述四項規(guī)費征收有較大幅度增長。
4、著力推進水利融資平臺建設。積極推廣經(jīng)驗，督促各縣、市、區(qū)廣泛建立水利投融資平臺。
5、落實“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設的政策。理順關系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎補力度。
（三）水利工程建設和管理體制改革。
1、推行中小水利工程建設集中管理。成立縣級水利建設管理中心，作為項目法人，對區(qū)域內中小型水利建設項目實行集中管理。
2、推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制。
3、建立小型農(nóng)田水利建設管理新機制。出臺適應我市小型農(nóng)田水利建設的管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗收的小型農(nóng)田水利建設管理新機制。
4、加強水利工程建設招投標管理。建立水利工程建設項目信息公開和水利建設市場信用信息管理平臺，健全水利建設市場準入和退出機制，完善和加強招投標管理，健全監(jiān)督檢查機制。
5、加強水利工程和灌溉水源的管理。制止和打擊非法占用水利工程和灌溉水源的行為。
6、落實小型水庫管護員制度。逐座水庫落實管護員和管護責任，落實管護經(jīng)費。
（四）基層水利服務體系改革。
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理。督促各縣、市、區(qū)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，落實保障措施，提出規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設方案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站規(guī)范化建設試點。
2、大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設。建立覆蓋全市的村級用水戶協(xié)會，明確協(xié)會職責，規(guī)范運行管理，健全監(jiān)管機制，落實扶持政策。
（五）水價改革。
1、加強用水定額管理。著手研究強制性用水定額標準修訂工作，完善岳陽市用水定額。
2、開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。啟動鐵山大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。
三、工作措施
（一）切實增強責任感和緊迫感。要充分認識水利改革的重要性、必要性和緊迫性，各地要把水利改革發(fā)展作為一項重要工作來抓， 將水利改革發(fā)展工作納入年度考核和績效評估內容，相關部門單位要加強溝通，密切配合，協(xié)調解決好水利改革發(fā)展中的問題，并按照職能分工，盡快制訂完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。
（二）切實推進示范區(qū)建設。根據(jù)省水利廳要求，我市選擇四個縣市區(qū)作為單項改革示范區(qū)，平江縣為水利投融資體制改革示范區(qū)、君山區(qū)為水利工程建設和管理體制改革示范區(qū)、湘陰縣為基層水利服務體系改革示范區(qū)、岳陽縣為水價改革示范區(qū)。要通過示范區(qū)帶動，摸索經(jīng)驗，推動改革。
（三）切實完善保障機制。水利改革是改機制、順體制、建制度的大事、難事。水利部門要抽調情況熟悉、經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的同志從事改革的具體工作，安排必要的工作經(jīng)費，保證改革的順利進行。各縣、市、區(qū)也要成立水利改革工作領導小組，采取切實可行的措施，強力推進各項水利改革工作。
附件：岳陽市2012年度水利改革工作任務分解表
二○一二年四月十二日
附件：
岳陽市2012年度水利改革工作任務分解表
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
一
水資源管理體制改革
1
實行最嚴格的水資源管理制度
認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），繼續(xù)實行最嚴格的水資源管理制度，完善水資源管理責任制度、考核制度
市水務局
市鐵山管理局
市環(huán)保局
市住建局
各縣市區(qū)政府
2
推進水務體制改革
理順水務管理體制，繼續(xù)推進水務一體化改革
市委編辦
市人社局
市水務局
市鐵山管理局
市長江修防處
市住建局
市城管局
市環(huán)保局
各縣市區(qū)政府
3
加強河湖水域保護
嚴厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規(guī)范河湖水域水事秩序
市水務局
各縣市區(qū)政府
4
加強河道采砂管理
全面完成河道采砂整治專項行動目標任務，建立河道采砂管理長效機制
市水務局
市地方海事局
市國土資源局
市監(jiān)察局
市財政局
市公安局
市政府法制辦
市地稅局
市國稅局
各縣市區(qū)政府
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
5
加強水功能區(qū)管理
建立健全水功能區(qū)劃機制，開展調整水功能區(qū)劃及劃界立碑工作，完善水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設，開展重點水功能納污能力核定，提出相應水域限排總量意見。重點抓好新墻河鐵山水庫源頭水保護區(qū)、東洞庭湖自然保護區(qū)、汨羅江汨羅飲用水源區(qū)和汨羅江平江保留區(qū)四個水功能區(qū)的水資源保護
市水務局
市環(huán)保局
市鐵山管理局
各縣市區(qū)政府
6
建立水功能區(qū)管理協(xié)調機制
建立水利與環(huán)保部門聯(lián)席會議制度、枯水期水資源調度會商制度，規(guī)范入湖入河排污口設置審批制度
市水務局
市環(huán)保局
7
加強水行政執(zhí)法
健全水行政執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設，推進實施水利綜合執(zhí)法，保障水法律法規(guī)的貫徹落實
市水務局
市委編辦
市人社局
二
水利投融資體制改革
8
建立水利投入機制
建立財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，建立市、縣級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步的機制，建立中央投資與中央補助項目省、市、縣各級配套資金機制；設立農(nóng)田水利專項資金
市財政局
市水務局
各縣市區(qū)政府
9
加大水利基金等征收力度
落實水利建設基金、土地收益計提農(nóng)田水利建設資金征集工作，足額征集兩項資金，確保其規(guī)范使用
市財政局
市水務局
10
加大水利規(guī)費征收力度
完善水利規(guī)費征收政策，加大征收力度；盡快調整水資源費標準
市水務局
市物價局
落實河道砂石資源費征收政策
市水務局
落實水土保持規(guī)費征收政策
市水務局
落實河道工程修建維護費征收政策
市水務局
11
著力推進水利融資平臺建設
督促各縣、市、區(qū)廣泛建立水利投融資平臺
市國資委
市政府金融辦
市財政局
市水務局
各縣市區(qū)政府
12
落實“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設的政策
理順關系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎補力度，著力用好這項政策
市財政局
市農(nóng)辦
市水務局
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
三
水利工程建設和管理體制改革
13
推進中小水利工程建設集中管理
建立縣級水利建設管理中心，作為項目法人，對區(qū)域內中小型水利建設項目實行集中管理
市委編辦
市水務局
市發(fā)改委
市財政局
14
推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制
市水務局
各縣市區(qū)
15
建立小型農(nóng)田水利建設管理新機制
出臺適應我市小型農(nóng)田水利建設管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗收的小型農(nóng)田水利建設管理新機制
市水務局
市財政局
市發(fā)改委
市法制辦
16
加強水利工程建設招標投標管理
建立水利工程建設項目信息公開和水利建設市場信用信息管理平臺，健全水利建設市場準入和退出機制，完善和加強招投標管理，健全監(jiān)督檢查機制
市水務局
市監(jiān)察局
市發(fā)改委
市財政局
市經(jīng)信委
17
加強占用水利工程和灌溉水源的行政管理
按照《建設項目占用水利設施和灌溉水源管理辦法》，加強該類行為的行政許可，將占用補償資金納入水利基金管理
市水務局
市財政局
18
落實小型水庫管護員制度
逐座水庫落實管護員和管護責任，落實管護經(jīng)費
市水務局
市財政局
各縣市區(qū)政府
四
基層水利服務體系改革
19
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理
督促各縣、市、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內，單獨或者綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，建立覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站服務機構
市委編辦
市財政局
市水務局
各縣市區(qū)政府
20
推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設
建立覆蓋全市的村級用水戶協(xié)會，明確協(xié)會職責，規(guī)范運行管理，健全監(jiān)管機制，落實扶持政策
市水務局
市財政局
市民政局
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
五
水價改革
21
加強用水定額管理
著手研究強制性用水定額標準修訂工作，完善岳陽市用水定額
市水務局
市質監(jiān)局
市住建局
市經(jīng)信委
市鐵山管理局
22
開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革
按照省水利廳要求，啟動鐵山大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作
市鐵山管理局
相關縣市區(qū)政府