永州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)

永州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)
（永政發(fā)〔2011〕8號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)效益，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]7號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)［2008］29號(hào)）精神，就推進(jìn)我市林權(quán)抵押貸款工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作的重要性
我市是全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)實(shí)施的集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，為林業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革也為金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展以林權(quán)抵押為核心的信貸業(yè)務(wù)，拓展金融服務(wù)手段和方式創(chuàng)造了條件。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)是建設(shè)綠色永州、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的有效手段，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、拓展金融服務(wù)空間、支持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重大舉措。要以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，不斷改進(jìn)和提升林權(quán)抵押貸款服務(wù)，實(shí)現(xiàn)繁榮林區(qū)、發(fā)展林業(yè)、富裕林農(nóng)、改善民生的目標(biāo)。
二、明確林權(quán)抵押貸款條件
林權(quán)抵押貸款是指金融機(jī)構(gòu)向林農(nóng)、林企發(fā)放的以林農(nóng)、林企依法擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押的貸款。可以作為抵押貸款的森林資源包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和采伐跡地、宜林荒山、荒地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
用于抵押貸款的森林資源，必須產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確，并取得縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一樣式的《林權(quán)證》。權(quán)屬不清、存有爭(zhēng)議、已抵押的森林資源和未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的已納入補(bǔ)償范圍的生態(tài)公益林，不能用于抵押貸款。以集體所有的森林資源抵押的，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民或代表通過(guò)；以有限責(zé)任公司、股份有限公司所有的森林資源抵押的，必須經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)通過(guò)（企業(yè)章程另有規(guī)定的除外）；以共有的森林資源抵押的，抵押人必須事先征得其他共有人書(shū)面同意；以國(guó)有森林資源抵押的，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)審批同意。
三、規(guī)范林權(quán)抵押貸款方式和程序
林權(quán)抵押貸款以市場(chǎng)運(yùn)作方式為主，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)依法合作開(kāi)展其他形式的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
（一）市場(chǎng)運(yùn)作方式和程序。已取得林權(quán)證書(shū)的借款人提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審查同意，書(shū)面委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。借貸雙方按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的有關(guān)規(guī)定，簽訂借款合同和森林資源資產(chǎn)抵押貸款合同。借款人持有關(guān)資料到森林資源所在地縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)辦理森林資源資產(chǎn)抵押登記手續(xù)。借款人收到《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》后，依照合同辦理貸款發(fā)放手續(xù)。
（二）擔(dān)保貸款方式和程序。永州市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司及其他合法擔(dān)保公司均可開(kāi)展林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司按金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款額的一定比例收取擔(dān)保費(fèi)。具體程序?yàn)椋杩钊嗽诼男袚?dān)保程序后向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)；金融機(jī)構(gòu)審查同意后，向擔(dān)保公司出具相關(guān)貸款文件；擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)（含擔(dān)保公司對(duì)貸款人提供的反擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估）；核實(shí)無(wú)誤后借款人與擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合同，借款人與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同；金融機(jī)構(gòu)向借款人發(fā)放貸款，擔(dān)保公司收到金融機(jī)構(gòu)放款通知后履行擔(dān)保責(zé)任。
四、拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)
各金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等五單位《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)銀發(fā)[2009]77號(hào)）精神，制定符合林農(nóng)實(shí)際需求的操作流程和實(shí)施辦法，發(fā)展小額林權(quán)抵押貸款，逐步推進(jìn)大額林權(quán)抵押貸款。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上向林區(qū)基層適當(dāng)傾斜，不斷改進(jìn)林區(qū)金融服務(wù)，為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要探索建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，加強(qiáng)與保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，正確處理好有效增加信貸投放和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在符合本機(jī)構(gòu)信貸制度的前提下，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。要積極探索林權(quán)抵押貸款模式，積極創(chuàng)新林農(nóng)個(gè)人林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織＋擔(dān)保機(jī)構(gòu)、“公司＋基地＋林農(nóng)”、林農(nóng)自主聯(lián)合等林權(quán)抵押貸款新產(chǎn)品。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、林權(quán)證期限、貸款用途和借款人的信用狀況等因素合理確定林權(quán)抵押貸款利率、期限，充分利用國(guó)家發(fā)展林業(yè)的各種優(yōu)惠政策，盡量減輕貸款林農(nóng)的利息負(fù)擔(dān)。
五、構(gòu)建林權(quán)抵押信貸平臺(tái)
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照林業(yè)和金融業(yè)的特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律，探索建立既方便金融機(jī)構(gòu)拓展支持林業(yè)信貸業(yè)務(wù)、有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)，又更加貼近林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)、林企實(shí)際需要的林業(yè)信貸平臺(tái)。一是加快推進(jìn)與林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)相關(guān)的配套改革，根據(jù)各地的實(shí)際盡快成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和林業(yè)信用協(xié)會(huì)，為林權(quán)抵押貸款融資提供基礎(chǔ)保障。二是根據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系，并爭(zhēng)取設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款擔(dān)?；?，研究制定國(guó)家工作人員擔(dān)保制度。依托農(nóng)村各類(lèi)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立以林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶為主要服務(wù)對(duì)象的互助擔(dān)保組織，逐步形成林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。三是建立健全信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度，對(duì)誠(chéng)信用戶實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)化、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先和利率優(yōu)惠等政策。對(duì)有意逃避金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行通報(bào)、停貸等制裁措施，直至追究法律責(zé)任。
六、認(rèn)真開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作
各縣區(qū)（管理區(qū)）應(yīng)成立由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)、人民銀行和保險(xiǎn)公司組成的工作協(xié)調(diào)小組，研究制定森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。森林保險(xiǎn)按照低保費(fèi)、低保額、保成本的原則，在考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和保險(xiǎn)公司雙方承受能力基礎(chǔ)上，確定保險(xiǎn)的費(fèi)率和保額。積極爭(zhēng)取將我市森林保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種，滿足多元化的林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。
七、加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理
各縣區(qū)（管理區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要配合金融機(jī)構(gòu)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抵押物的監(jiān)督管理。一要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)予以核準(zhǔn)或備案；二要加強(qiáng)林權(quán)登記管理，建立健全林權(quán)抵押物合法性審核制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記管理制度、林權(quán)抵押登記管理制度等，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中介的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊林權(quán)流轉(zhuǎn)中的欺詐行為；三要加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)抵押的森林資源進(jìn)行以木材生產(chǎn)為目的的經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)辦理抵押業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)同意，林業(yè)部門(mén)不得發(fā)放林木采伐許可證，同時(shí)要配合金融機(jī)構(gòu)做好抵押物的處置工作；四要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，各級(jí)森林公安、林政管理、森林防火和林業(yè)有害生物防治部門(mén)要積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，有效減少亂砍濫伐、森林火災(zāi)及病蟲(chóng)災(zāi)害的發(fā)生。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好林權(quán)抵押貸款工作，成立永州市林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管林業(yè)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管林業(yè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府金融工作辦、市林業(yè)局、市人民銀行、市財(cái)政局、市銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)林權(quán)貸款工作政策起草、組織落實(shí)和監(jiān)督評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)與市相關(guān)部門(mén)和省政府及省有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)做好借款人和金融機(jī)構(gòu)之間資金需求與供給等方面的信息交流；協(xié)助借款人做好抵押貸款的申請(qǐng)，抵押標(biāo)的物的初審、評(píng)估、抵押合同的簽訂、抵押登記的申請(qǐng)及抵押物占用管理情況的收集等；負(fù)責(zé)建立市林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)定期溝通的工作機(jī)制，制定出臺(tái)林權(quán)抵押貸款工作激勵(lì)和約束方面的政策規(guī)定；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣區(qū)、管理區(qū)也要成立相應(yīng)的林權(quán)抵押貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以確保工作順利推進(jìn)。
二○一一年七月八日